国家开放大学电大《政府经济学》形考任务2网考题库及答案.docx
国家开放大学电大政府经济学形考任务2网考题库及答案一、小论文题（100分）1.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。（100分）答：2007年底,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出要更好地发挥财政职能作用，必须大力推 进依法理财，加强科学化、精细化管理”。在新时期和新形势下，完善公共财政体系、着力推进公共支出精细 化管理、探索适合现阶段公共支出精细化管理的模式具有更加紧迫的现实意义。一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求作为公共支出的最直接的实施者,公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术 性部门。这里所谓的技术性,主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化 的要求分配好、使用好;保证财政资金的使用效率。因此，实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本 内容。1、精细化管理是基本公共服务均等化的前提。随着我国经济的发展和社会的进步，人们对公共服务的需 求将会迅速增长,基本公共服务的均等化将是我国今后面临的一项主耍任务,也将是制约我国经济社会发展的 一个重要因素。作为政府重要组成部门的财政部门，在这方面应该有所作为。党的十七大提出耍围绕推进基 本公共服务均等化和主体功能区建设;完善公共财政体系充分说明了财政部门面临的艰巨任务。为此,财政 部门在明晰现阶段我国公共服务的基本现状,采取相应对策的同时,对公共支出实行精细化管理是非常必要 的。要通过精细化管理,准确掌握基本公共服务均等化的着力点和着重点只有这样,才能逐步完善公共财政 体系,实现基本公共服务的均等化。2、精细化管理是公共支出规范化的基础。公共支出规范化是市场经济的客观要求。现阶段.公共支出不 论是从支出安排的形式上还是内容上,要实现真正意义上的规范化管理,还有很多工作要做，特别是地方财政 部门面临的工作压力很大。没有公共支出的精细化,或者说,对公共支出只是一个简单的分类和安排,是不可 能完全实现公共支出规范化管理的。3、精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。充分发挥财政资金的使用效益是公共财政的最基 本要求。而充分发挥财政资金的使用效益的关键还是在于资金的有效安排,这就必然涉及到公共支出的精细 化管理的问题。只有做到了精细化管理,才能使财政资金的安排变得十分清晰,效益的发挥与否十分明了，可 能出现的失误能够很及时地得以纠正,财政支出的绩效考核变得具有可操作性。因此,从这个意义上讲,精细 化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。二、实现公共支出精细化管理的具体要求财政公共支出的精细化管理对财政工作提出了具体的要求，应该包括财政工作的方方面面。但是,结合现 阶段财政工作的具体实际,笔者认为,着重在以下三点。1、完善的财政支出管理体制。从精细化管理要求来看，现行的财政支出管理体制还是属于。粗放型的。 分税制财政管理体制只是侧重于解决中央与地方收入分配的问题,却没有很好地解决中央与地方支出责任 和支出范围的问题,省以下地方政府之间的事权划分就更显得杂乱。为了解决这类问题，中央从完善政府间转 移支付制度方面进行了探讨。然而，这种努力带有明显的过渡特征,或者说具有很大的临时性、机动性。非特 定情况下的临时性给地方政府带来的是非理性的期望。就中央财政来看,这种临时性的表现就是对地方的财 政支出安排是盲目的和方向不明的。不论是按照什么因素安排的一般性转移支付,在给予地方政府自的同时， 也使得财政部的监督显得苍白，这又从另一方面弱化了公共支出的绩效考核,会助长管花钱不管效益的现象。2、成熟的财政公共支出管理方式。现行的财政公共支出管理方式带有很深的计划经济的烙印，与市场经 济的要求还有一定的差距,具体表现是带有很深的部门干预的特征。中央财政所形成的资金分块管理的管理 模式统一了各级地方财政的资金管理,也直接导致了地方财政公共支出的分散性。在现实生活中;形成了谁 能够安排资金,淮就有发言权的现象,这也是导致财政工作（特别是地方财政工作）成为焦点的主要原因之一。 今年初，在广东省的两会”上,原广州地铁老总诉苦节省18亿，反挨财政部门批”.这应该是值得财政部门 深思的。3、规范的财政公共支出管理要求。对财政公共支出的管理，与其说是财政部门的职责，倒不如说是已经 衍生为一种政府行为。公共支出是姓民还是姓权的问题已经引起了社会上一部分有识之士的担忧。当 前体制下中央财政对地方财政在支出管理上是鞭长莫及同时，由于块块之间所固有的项目特征、行业要求、 考核标准等的差异性,也使得地方出现了同样是财政部门出来的资金,其管理的重点和要求却不完全相同的现 象,给财政公共支出的规范性管理带来很大的难度。三、实现财政公共支出精细化管理的基本思路1、合理设置财政部门支出管理机构。改革财政部门现有的、以资金分块管理为原则的机构设置模式。 具体设想是在不弱化部门职能的前提下,根据市场经济体制的要求以及完善公共财政体系的需要,对现有支出 管理机构进行整合,为财政支出精细化管理提供组织保证。(1)成立预算编制委员会。合并现有的所有负责资金安排和拨付的内设机构，成立财政部门预算编制委员 会。财政部门所有的资金支出都必须经过预算编制委员会的审核和签批后，再履行相关法律和行政程序。财 政部的预算编制委员会由部长直接负责，各级地方财政部门的预算编制委员会由相应财政机构的主要负责人 负责。为了保证预算编制委员会的正常工作;还要相应建立专家库，财政部门在确定某一方面的财政预算时， 就在专家库里相应地随机确定一定数量的专家进行反复研究确定。这样,就可使财政部门从复杂的既管钱又 管事的现状中解脱出来，变为单纯的只管钱的技术部门，以保证资金安排的合规、合理、合法。(2)保留财政资金支付机构。为了保证国库集中支付制度的顺利推进,各级财政部门负责资金支付的机构 要保留，同时，要突出其规范性的特点。要通过对资金支付情况的分析来检查和落实预算编制是否合规、合理 和合法,也为预算编制委员会提供相关意见,为相应机构对资金支出的检查和绩效考核提供初步意见。(3)强化财政资金支出的监督检查和绩效考核机构。主要是负责对所有财政资金支出的监督检查和绩效考核。
