乡镇2023年深化城镇燃气安全排查整治工作实施方案.docx
XX镇深化城镇燃气安全排查整治工作实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述, 特别是今年以来对宁夏燃气安全的重要指示批示精神，按照 李强总理等领导同志批示要求，全面排查整治燃气安全隐患 问题，有效防范化解重大安全风险，根据全国城镇燃气安 全排查整治工作方案，结合XX区安全生产专项整治三年 行动实施计划和关于印发xx区深化城镇燃气安全排查 整治工作实施方案的通知（X安字20232号），特结 合我镇实际制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全 面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命 至上，切实增强忧患意识和底线思维，坚持长短结合、标本 兼治，深刻吸取近年来国内外燃气事故教训，全面排查燃气 管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，摸清底数、强化措施, 整改治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、 关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合 惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实 的单位和个人，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事 防剪切特性的燃气专用金属软管等设备。燃气企业应向用户 提供安全手册，社区要配合燃气企业加强燃气入户安检, 确保用户安全用气。对存在安全隐患的用户，督促用户按要 求整改，对拒不整改的用户，应停止供气。对偷盗燃气、破坏 燃气设备违法犯罪活动，坚决予以打击。（责任单位:XX综合 行政执法大队、镇村建站、区市场监管局XX分局、镇经发 办等部门按职责分工负责）（九）全面排查整治燃气突发事故应急处置能力不强问 题。1 .排查整治应急预案体系问题。排查整治燃气企业未建 立完善本单位应急预案体系（综合应急预案、专项应急预案 现场处置方案），未定期开展演练工作（综合应急预案演练和 专项应急预案演练每年不少于1次，现场处置方案每年不少 于2次），现场应急处置方案处置措施无针对性和可操作性， 应急救援人员风险辨识和临机处置水平不高，对发生突发情 况后企业赶赴现场处置要求不明等问题。未编制应急预案或 未按要求组织演练的，要停产停业整改。2 .排查整治企业应急处置能力不足问题。重点整治燃气 经营企业应急队伍、应急装备配备不足，未按规定配备运行 维护和抢修人员、设备、物资，一律停产停业整顿。燃气经 营企业应当指定兼职的应急救援人员，与邻近的应急救援队 伍签订应急救协议。3 .排查整治政企联动机制不畅问题。重点排查整治政企之间应急联动机制不完善,应急管理责任不落实，应急反应 迟缓，燃气泄漏后群众疏散措施不当等问题，要确保政府和 企业之间应急处置工作有机衔接，高效处置。（责任单位:XX 综合行政执法大队、镇村建站、区市场监管局XX分局、镇 经发办、镇安委办（安监站）等部门按职责分工负责）此外,各相关单位要根据工作实际，对本辖区城镇燃气 规划、建设、经营、充装、储存、运输、使用过程中存在的 其他问题隐患进行梳理，纳入排查整治工作重点内容，全面 深入整顿燃气市场秩序，提高本地区燃气安全管理水平。四、进度安排从2023年6月至2024年6月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年6月）。召开会议、全面部署启动 开展排查整治工作。要结合实际制定实施方案，各部门结合 实际制定专项方案，进一步落实责任，明确任务，对排查整治 工作作出具体安排。（二）排查摸底（2023年6月至7月）。对本辖区燃气相关 企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等全面摸底排查， 摸清本地区燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节并建立 台账清单。同时,县级城镇燃气管理部门和燃气企业要结合 重点整治内容，进一步深入开展自查排查，坚持边查边改、立 查立改，及时消除安全隐患。要及时完善问题隐患责任“三 张清单”台账，并动态更新合账清单。（三）整治攻坚（2023年7月至12月）。对排查出来的重 大问题隐患要立行立改，并落实资金保障。不能立即整改到 位的，要落实好管控措施，并制定整改时间表和路线图明确 整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清单,挂图作 战、系统治理、整体推进，对燃气安全管理中“重难点”问 题组织力量集中攻坚，并通过督导检查、明查暗访、联合执 法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度， 确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。（四）巩固提升（2024年1月至6月）。各有关部门进一步 深化巩固城镇燃气安全排查整治成果，深入分析城镇燃气安 全管理突出隐患和共性问题，深挖背后的矛盾和原因，认真 总结排查整治工作中的好经验好做法，及时总结提炼并固化 为规章制度，进一步健全完善城镇燃气安全长效机制。五、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视，主要负责 同志要亲自部署、加强统筹，层层压实责任。燃气行业管理 部门要严格履行行业监管责任，牵头建立燃气安全会商研判、 信息共享、联合执法等工作机制，督促燃气企业切实加强燃 气安全风险管控，市场监管、公安、交通、工信消防等部门按照职责分工强化燃气充装、运输、使用等环节安全监管, 形成齐抓共管的工作格局。（二）加强执法监督。要严格规范开展燃气安全执法坚决 防止执法不作为和“宽、松、软”，对企业主要负责人不落 实安全生产责任的要重点执法。严格依照刑法修正案（十 -）有关规定，将相关违法行为线索及时移送司法机关，依法 追究刑事责任。定期向社会公布典型执法案例，强化执法震 慑。要健全完善联合惩戒机制，严格落实事故调查处理决定 和“黑名单”等制度，依法依规对有关违法违规的燃气企业 实施惩戒，对多次违法和事故频发的生产经营单位及相关负 责人、从业人员，依法严肃责任追究，依法实行行业或者职业 禁入。（三）加强调度督导。成立督查组，对各部门工作开展情 况持续进行督导检查，镇安委办每月对工作的落实情况进行 调度并通报。各部门要组织开展明查暗访、专项督查联合检 查,对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重 大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责。要将燃气安全 排查整治工作落实情况纳入年度安全生产工作考核内容。（四）加强宣传教育。各村（社区）、各相关部门要制定宣 传教育方案，广泛动员基层组织和社会媒体,充分运用微信 群、微信公众号、QQ群、宣传横幅等各类方式，加强面向社 会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，引导广大群众自觉保护燃气设施，自 觉抵制不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等，确保燃气 使用等环节安全。请各村（社区）和各相关部门明确1负责此项工作的同志 作为联络员，（每月底前将城镇燃气安全排查整治信息统计 表（见附件1）和工作进展情况上报。2023年7月15日、5 月15日、8月15日、H月15日之前将典型执法案例上报 镇城镇燃气安全整治工作领导小组办公室（XX综合行政执法 大队）。附件：1.城镇燃气安全排查整治信息统计表2.各有关单位职责清单城镇燃气安全排查整治统表各相关部门：填报日期:经营企业情况管道燃气经营企业数量（个）管道燃气经营企业从业人数（人）瓶装液化气经营企业数量 （个）瓶装液化气经营企业从业人数（人）管网情况现有2000年前建设的燃气管道长度（公里）违章占压管道数量（段）燃气隐 患排查 情况排查出的一般隐患数量（个）整改完成的一般隐患数量（个）排查出的重大隐患数量（个整改完成的重大隐患数量（个）执法检查情况燃气安全执法检查次数（次）燃气安全执法检查处罚次数（次）取缔非法燃气企业数量（家）吊销燃气经营许可证企业数量（个）执法检查处罚金额（万元）报警器安装情况使用燃气的餐饮企业数量（个）安装燃气报警器餐饮企业数量 （个）使用燃气的居民户数（户）安裴燃气报警器居民户数（户）各有关单位职责清单XX综合行政执法大队:负责城镇燃气日常安全管理，依 法实施燃气经营许可，牵头建立燃气安全会商研判、信息共 享、联合执法等工作机制，督促燃气企业严格履行主体责任 特别是主要负责人和实际控制人的第一责任，切实加强燃气 安全风险管控督促建筑施工单位做好燃气设施保护工作。镇村建站：整治工程施工破坏和危及燃气设施安全的行 为，强化施工单位施工现场安全管理；负责燃气输送管道气 安全监管和保护工作，并制定相应专项方案。镇安委办（安监站）：负责对燃气安全实施综合监管。区市场监管局XX分局：负责依法实施气瓶充装许可，加1 强对燃气压力管道、压力容器和气瓶产品质量的监督检查。 负责气瓶管理信息系统建设和燃气器具强制性认证监管。负 责针对气瓶、燃气压力管道和压力容器以及燃气器具的检查 等制定专项方案。区交警二中队、XX派出所、镇交管站：负责对从事燃气 运输的危险货物道路运输企业和车辆的监管，并针对燃气运 输的危险货物道路运输企业和车辆制定专项方案。消防救援部门：对城镇燃气经营企业遵守消防法律法规 和消防技术标准的情况开展监督检查,依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。针对城镇燃气经营企业制定完善灭 火救援预案,组织开展应急演练。会同住房城乡建设、市场 监管、安委办、交通运输等部门和城镇燃气经营企业开展燃 气泄漏事故处置演练，提升应急处置能力。镇经发力、：负责督促使用燃气的餐饮企业加强安全管理, 安装可燃气体报警装置，并保障正常使用，并针对餐饮用户 安全管理制定专项方案；负责新的燃气项目审查,储气罐、储 存场所等设备设施应满足要求方可批复；负责牵头谋划城镇 燃气更新改造项目列入“十四五”重大项目统筹推进，争取 国家资金支持；负责在审查重大项目时，应同步考虑燃气管 网规划建设。公安部门：负责配合有关部门开展燃气安全整治，对构 成犯罪的，依法追究刑事责任。XX国土所：负责强化国土空间规划对各专项规划的指导 约束作用，将行业主管部门组织编制并经批准的城镇燃气管 道专项规划，涉及空间利用的规划内容纳入详细规划，为城 镇燃气管道专项规划实施提供空间保障。依法查处违反城乡 规划建设占压管道的违法行为。为开展燃气管道沿线地质灾 害防治和隐患处置提供技术指导。教育部门：负责学校使用燃气的安全管理工作，并制定相应专项方案。卫生健康部门：负责医院使用燃气、氧气等安全管理工作，并制定相应专项方案。文化服务中心：负责旅游景区景点、旅游大巴停放场所 等文化旅游场所燃气安全管理工作，并制定相应专项方案。其他各有关部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负 责”的原则，认真落实本行业、本辖区领域城镇燃气安全监 管职责。故；围绕制约燃气安全的突出问题，紧盯燃气安全运行重点 部位和关键环节，开展综合性、精准化治理，加快完善安全 设施，加强预警能力建设，加快推进燃气管网等基础设施更 新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设，提升燃气 安全保障水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。二、工作领导小组为确保工作顺利开展，特成立XX镇城镇燃气安全排查整 治工作领导小组，全面负责全镇燃气安全隐患排查整治工作。 其领导小组成员名单如下：组长：XXX副组长：XXX成员：XXX各村（社区）支书（主任）领导小组下设办公室在XX综合行政执法大队，由XXX 同志兼任办公室主任，XXX同志兼办公室副主任，负责日常 事务工作。三、工作任务（一）全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。1 .全面排查整治燃气经营市场秩序问题。对辖区内燃气 企业数量、企业状况进行全面排查。重点排查整治资质、证 照不齐全等问题；未按照城镇燃气管理条例燃气经营 许可证管理办法等法规规章的规定核发燃气经营许可；根 据贵州省市政公用事业特许经营管理条例第十一条，排 查整治管道燃气特许经营实施方案，未经县级人民政府常务 会议审定，未报市人民政府审核，未报省住房城乡建设主管 部门备案。凡是未依法审批，资质、证照不齐全或过期仍违 法违规经营的，一律上报相关职能部门依法停产停业整顿或 依法关闭取缔。2 .检查工作不落实、隐患排查治理不闭合、使用无危险 货物道路运辅许可车辆运输、不落实气瓶质量安全追溯体系 建设等问题。未按要求开展巡查检查、未建立“三张清单” 的，一律上报相关职能部门督促企业落实整改。3 .排查整治燃气企业安全管理不到位问题。对企业的安 全管理进行全面排查整治，重点整治控股或参股公司安全生 产问题失察失管，企业法人或主要负责人长期不在岗，安全 投入不足、人员配备不到位，未按要求组织操作培训，从业 人员无证作业、“三违”行为突出、企业安全管理制度照抄 照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实等问题凡 存在未落实的一律督促企业按要求落实整改。（责任单位XX 综合行政执法大队、镇村建站、镇交管站和交警二中队、区 市场监管局XX分局、各村（社区）等部门按职责分工负责。）（二）全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。1 .排查整治餐饮场所燃气安全风险和隐患。对城市综合 体、酒店、机关食堂以及小吃街等餐饮经营场所，重点排查 整治燃气管道被违规包封、穿越密闭空间，不安装燃气泄漏 报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等 风险和隐患。对违规占压、包封、穿越密闭空间要予以撤除 或对管道进行迁改，餐饮等行业严格按照安全生产法要 求安装可燃气体报警装置，并保证其正常使用。2 .排查整治人员密集场所燃气安全风险和隐患。对学校、 医院，农贸市场，商住混合体，景区景点旅客集散中心等人员 密集场所，重点排查整治燃气管道被违规占压，包封穿越密 闭空间等风险和隐患。对排查出的问题如实上报相关职能部 门予以整改。3 .排查整治气瓶及灶具等违规存放使用风险和隐患。重 点对气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、撞自将气瓶放 置于室内用餐场所,使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和 调压器，私接“三通”等风险和隐患进行排查整治，发现存在 气瓶及灶具等违规存放使用行为的，立即进行查处。（责任单 位:XX综合行政执法大队、镇村建站、镇经发办、镇安委办 （安监站）、区市场监管局XX分局,XX中心小学、XX中学、 XX卫生院、镇文化服务中心、各村（社区）等部门按职责分 工负责）（三）全面排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。1.排查整治违法违规施工行为问题。重点排查整治燃气新建、 改造等工程违法转包、分包、挂靠，不按施工方案施工，未验 收合格即投入使用问题。对无资质或超越资质等级承揽燃气 工程施工的，坚决子以处罚并清退。3.排查整治第三方施工监管问题。重点排查整治第三施 工无燃气管道设施保护方案、无安全管理制度、不按方案进 行施工、不落实施工前安全技术交底、不落实第三方施工期 间专人监护规定等违法违规行为。在燃气管道设施保护范围 内，第三方施工达不到燃气管道设施保护要求的不得施工。 （责任单位:XX综合行政执法大队、镇村建站、区市场监管局 XX分局等部门按职责分工负责）（四）全面排查整治燃气具等燃气源头安全风险和重大1 .排查整治燃气具等生产源头安全隐患问题。对燃气具、 燃气阀门（含切断阀、紧急切断阀减压阀、自闭阀等）、燃气 调压器、燃气计量装置、连接软管、燃气泄漏报警器等产品 生产企业进行全面排查,严禁生产和销售不符合安全标准的 燃气具、燃气阀门、调压器、燃气泄漏报警器等设备和配件， 以及不符合强制性产品认证要求的燃气具。2 .排查整治燃气具销售等环节安全隐患问题。对辖区内 电商平台、小商品市场等流通销售渠道点进行全面排查，督 促其切实履行对经营者的管理责任，明知经营者利用其销售平台、场所销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件 等产品，未采取必要措施的，依法承担相应的责任。3 .排查整治不合格器具流入使用端安全隐患问题。对燃 气用户的燃气具进行全面排查，严格依法对生产和销售不符 合安全标准的燃气具生产经营单位予以处罚，从源头上堵住 不合格的燃气具等产品进入使用环节4 .排查整治特种设备检验检测问题。重点整治涉及城镇 燃气的特种设备检验检测不到位问题，督促相关单位全面落 实城镇燃气设施设备检验检测责任。（责任单位：区市场监管 局XX分局牵头,相关部门按职责分工负责）（五）全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。1 .排查整治建档问题。对燃气场站设施、燃气管道等进 行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安 全状况等资料。要以城镇为单位建立完善燃气管网信息系统, 做到管网底数清、情况明。2 .排查整治重点管道设施安全隐患。重点排查整治易导 致重特大事故的老旧管道带病运行、燃气管道被占压、燃气 场站设施安全间距不符合规范要求等突出问题隐患，排查情 况要及时报属地人民政府，属地人民政府要协调相关责任单 位落实重大事故隐患整改工作3 .排查整治管道设施地质灾害。重点排查整治燃气管道 设施周边的地质灾害隐患点，对燃气管道设施周边的地质灾害隐患点，必须重点监测监控、预警预报。建立政府、部门 和企业之间地质灾害防控机制，严防因地质灾害引发燃气安 全事故。（责任单位:XX综合行政执法大队、镇村建站、镇安 委办（安监站）、区市场监管局XX分局、XX国土所、镇经 发办等部门按职责分工负责）（六）全面排查整治违规充装和“黑气”安全风险和重大1 .排查整治“黑气”问题。全面开展非法违法储存、充 装、销售“黑气”排查，同步建立排查整治台账,对排查结果, 一律实行村（社区）、乡（镇）党政负责人“双签字、同负责” 确认制度。对排查发现的“黑气”及为“黑气”经营提供房 屋或场所的，严厉惩处、及时取缔，纳入“黑名单”禁止从事 燃气经营。2 .排查整治充装管理问题。重点排查整治瓶装燃气经营 企业不按有关规定建立气瓶质量安全追溯信息系统、向不具 有质量追溯的气瓶充装燃气、充装非自有产权钢瓶等问题。 经发现，从严查处。3 .排查整治违法运输、违规配送问题。对瓶装燃气的运 输、配送情况进行全面排查，重点整治无运输资质的企业和 车辆运输燃气，燃气经营者将瓶装燃气交由无运输资质的企 业和车辆运输，私自改装车辆运输燃气、运输气瓶间未加胶 圈保护等问题。（责任单位:XX综合行政执法大队、镇村建站、区市场监管局XX分局、镇交管站、区交警二中队、镇安委 办（安监站）、各村（社区）等部门按职责分工负责）（七）全面排查整治部门监管责任落实不到位问题。1 .排查整治任务分工不明确问题。对相关部门燃气安全 监管责任落实情况进行全面排查，重点排查整治部门未按照“三管三必须”的要求，从燃气规划、建设、生产、充装运 输、储存、经营、使用等环节，制定责任清单、明确监管任 务分工等问题。2 .排查整治齐抓共管合力不足问题。对部门之间燃气安 全管理协同机制进行全面排查，重点整治部门之间未按要求 建立联合执法、联合会商、信息共享等机制，齐抓共管、监 管合力不足等问题。3 .排查整治督促调度力度不够问题。对相关部门燃气安 全管理工作任务推进落实情况进行全面排查，重点排查整治 管理部门之间推诿扯皮、管理脱节、不按时间节点落实工作 任务等问题。4 .排查整治执法处罚“宽、松、软”问题。重点排查整 治打击“黑气”执法处罚“宽、松、软”的问题，加强行刑 衔接,加大处罚力度，从严从重查处。加强行政执法机关与司 法机关的协调配合，构成违法行为的，依法移交司法机关追 究刑事责任，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成强大震慑。（责任单位:XX综合行政执法大队、镇村建站牵头，镇 安委办（安监站）等部门按职责分工负责）（八）全面排查整治企业主体责任不落实的问题。1 .排查整治燃气经营企业主体责任不落实问题。重点排 查整治燃气企业主要负责人不履行本单位安全生产第一责 任人的职责，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制, 未加强安全生产标准化建设，未组织制定并实施本单位安全 生产教育和培训计划，未保证本单位安全生产投入的有效实 施，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制。凡责任未落实的，一律依法查处。2 .排查整治第三方项目建设单位主体责任不落实问题 对燃气设施和管线的保护工作进行全面排查。重点整治项目 建设单位、施工单位、监理单位不履行职责，在项目开工前， 未通知燃气经营企业，未与燃气经营企业制定燃气设施保护 方案，未采取相应的安全保护措施等问题。第三方在施工前， 应得到燃气管理部门同意和燃气企业的配合，不得野蛮施工, 冒险作业。凡责任未落实的，一律依法查处。3 .排查整治燃气使用单位主体责任不落实问题。对燃气 使用单位安全管理情况进行全面排查，重点排查整治使用单 位未建立健全安全管理制度，未对操作维护人员进行安全知 识和操作技能的培训等问题。强化燃气使用单位安全技术防 控，推广使用具有熄火保护功能的灶具，具有防脱落、耐老化、
