在2023年法治政府建设工作会议上的讲话.（交稿）.docx

在*年法治政府建设工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开*法治政府建设工作会议，主要任务是：深 入学习贯彻党的XX大精神和习近平法治思想，全面贯彻落 实习近平总书记视察*重要讲话精神和全省法治政府建设工 作会议精神，安排部署*法治政府建设工作，加快构建政府 治理体系，全面建设法治政府，更好服务保障*经济社会高 质量发展和现代化建设。刚才，我们传达学习了全省法治政府建设工作会议精神，观 看了*法治政府建设示范宣传片，XX同志传达了 XX书记关于 法治政府建设的批示精神，XX市、XX县、州生态环境局、 州农业农村局等单位作了发言，XX同志通报了*法治政府建 设工作情况。大家要相互学习借鉴，取长补短，把法治政府 建设放在各级各部门工作全局中统筹谋划，推动*法治政府 建设再上新台阶。下面，我讲几个方面意见：一、突出政治引领，准确把握*法治政府建设的必要性和紧 迫性一是法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主体 工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治 国，并作出战略部署和总体安排，创造性提出了关于全面依 法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思 四要狠抓督促问效。今年，*法治政府建设要紧盯关键问题、 关键环节，以强力措施确保工作强力推动。在抓好“一规划 两纲要”中期督导方面，请州依法治州办（州司法局）牵头， 对照法治*南、法治政府、法治社会五年实施方案中明确的 目标任务，迅速行动，倒排工期，明确任务，强化督导，确 保各项工作有序推进。在抓好法治政府建设关键性结果性指 标方面，请州司法局牵头，以关键性结果性指标作为推进法 治政府建设的重要抓手，充分发挥督考一体化的积极作用， 采取月监测、季评估、半年督察、年终考评的方式，实时掌 握各项指标动态，定期分析存在问题的原因。对指标完成情 况不理想的县（市）和单位，要采取下发提示函、定期通报、 提醒约谈等方式，强力推动法治建设各项工作。对工作中不 作为乱作为影响*总体水平的，该问责的坚决问责。同志们，法治政府建设责任重大、任务艰巨、使命光荣，* 各级各部门要把学习贯彻党的XX大精神和习近平法治思想 落实到各方面和全过程，以更强定力、更高标准、更实举措， 全力开创法治政府建设新局面，以高质量法治保障*经济社 会高质量发展！想，为建设法治中国指明了*方向。*各级各部门要深入学习 宣传和阐释习近平法治思想，深入贯彻落实“法治政府建设 是推进全面依法治国重点任务和主体工程，要率先突破”这 一根本要求，充分认识法治政府建设是全面推进依法治国的 关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四 个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两 个维护”践行得到不到位的“试金石”，自觉运用习近平法 治思想指导法治政府建设各项工作，奋力开创*法治政府建 设工作新局面。二是法治政府建设是完善政府治理体系的重要抓手和有效 途径。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，各级政 府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众 的重要职责，政府依法行*治理的能力水平，是影响国家治 理体系和治理能力现代化的关键因素。*各级各部门要扎实 推进依法行政，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体 系，把政府工作全面纳入法治轨道，切实提高政府治理效能, 更好地适应建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现 代化的要求。要把政府工作全面纳入法治轨道，在正确处理 政府与市场、政府与社会关系的基础上，建立一套行之有效 的行政法律制度，坚持一切按制度办事、按程序办事，让权 力在法治轨道上运行。三是法治政府建设是“康养胜地、人文XX”建设的有力支撑 和必要保障。建设法治政府，有力保障“康养胜地、人文XX” 建设，我们还面临不少困难和问题。主要是一些领域执法不 够规范、基层法治人才短缺、法治建设基础薄弱等。*各级 各部门要进一步树牢法治思维和法治理念，加大文化旅游、 休闲度假、户外运动、食品药品、医疗保健等康养核心业态、 关联业态、衍生业态等关系群众切身利益的重点领域执法力 度，广泛开展法治为民办实事活动，有效保障“康养胜地、 人文XX”建设，不断提升群众获得感、幸福感。二、坚持系统观念，着力增强*法治政府建设的责任感和使 命感一要高质量推进行政立法。要围绕高质量发展和“四新”“四 化”建设，聚焦产业发展、生态环境保护、民生保障、发展 安全等重点领域，加强调查研究和立法效果评估，加快完善 地方法规规章制度体系。要依法依规制定行政规范性文件, 全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件 管理制度体系，严格落实行政规范性文件备案审查制度，组 织开展行政规范性文件备案审查专项督查，及时清理和梳理 不适应改革发展需要的法规规章和规范性文件，及时向社会 公布清理结果，做到改革与法治相伴而生、同步推进。二要高质量开展公正执法。一是严格规范执法行为。全面推 行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度，持续整治行政执法领域突出问题，防止一刀切执法、粗暴执法、钓鱼执法、过度执法等问题，让人民群 众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决 定中都能感受到公平正义。二是转变执法理念和方式。坚持 “刚” “柔”并济、“管” “服”并重，采取社会教育、劝导 示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违 法免罚，坚决杜绝野蛮执法，努力做到宽严相济，法理相融。受疫情和经济下行等因素影响，许多中小微企业、个体工商 户生产经营比较困难，群众情绪比较敏感，要设身处地为他们着想，最大限度减少对生产经营活动的影响。需要注意的 是，柔性执法并非对失范行为沉默和纵容，而是张弛有度、 宽严相济，是以柔性的方式传递法治的温度，以温润的姿态 彰显法治的刚性。三是围绕难点、堵点执法。我州行政执法 的难点和堵点具体在乡镇“两违”执法方面，州自然*局要 牵头制定乡镇土地违法行为查处工作指引，规范乡镇土地违 法执法行为，从源头上减少和杜绝行政行为违法。要建立依 法推进行政争议化解工作机制，强化乡镇（街道）“两违” 执法人员培训力度，组织乡镇（街道）“两违”执法人员开 展全员专题轮训。三要高质量规范行政决策。一是严把重大行政决策关口。严格落实重大行政决策程序,坚决按程序办事，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,把集体讨论审议作为合法性审查工作的必经程序，建立健全政府法律顾问定期合法性审查会 议制度，畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评 估、合法性审查的渠道，增强公众参与实效，提高专家论证 质量，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体 讨论决策程序。在这里特别强调：*重大行政决策未经合法 性审查或经审查不合法的，不得提交常务会议讨论、不得作 出决定。二是牢固树立依法决策意识。重大行政决策要充分 征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及 市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和 群众意见，善于听取反对的意见；对专业性、技术性较强的 决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决 策提供智力支持；对可能出现影响社会稳定的决策事项，必 须认真组织风险评估。要推进重大行政决策后评估工作，将 重大行政决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依 据，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向 决策机关报告决策执行情况机制。三是严格落实重大行政决 策终身责任追究制度和责任调查机制。要加强对重大决策执 行情况的跟踪调查与督促检查，对超越法定权限、违反决策 程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖 不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导人员和 责任人员的责任。重大行政决策未经法定程序不得随意变更 叫停，绝不允许朝令夕改。四要高质量优化营商环境。当前，*经济正企稳回升，但仍 面临诸多挑战，中小微企业、个体工商户经营仍较困难，我 们要进一步优化营商环境，为市场主体保驾护航。一要把整 治涉企违规收费与落实助企纾困政策、优化营商环境、激发 市场活力紧密结合起来。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派， 健全长效监管机制，多措并举提振市场预期，巩固经济增长 企稳回升势头。二要给企业营造宽松良好的营商环境。持续 深化“放管服”改革，持续发挥“马上办、网上办、就近办、 一次办、自助办”等措施，加大行政权力事项下放和流程再 造力度，依法推进各类行政权力“合、并、转、调”，压减 一切不必要的行政审批。通过取消、整合、转为非现场检查 等方式，压减重复或不必要检查事项，不给企业“添麻烦” “造困难”。三要加快推进政务诚信建设，健全政府守信践 诺机制，保持政策连续稳定，建立健全政务失信记录制度， 法院和相关部门要曝光一批失信人员，将违约毁约、拖欠账 款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入社会信用信息平台。 要加大失信惩戒力度，联合惩戒“老赖”，带头弘扬契约精 神。要将党内监督与社会监督有机结合，建立全链条闭环营 商环境协同监督机制，着力整治庸、懒、散、慢、乱、浮等 作风问题，对“打太极”、自设“各种门” “吃拿卡要”等破 坏营商环境的，一律*忍。五要高质量维护公平正义。一是提升党员干部防范化解重大 风险能力。党员干部作为依法治国、依法执政、依法行政的 “关键少数”，运用法治思维和法治方式能力的高低，决定 着推进法治政府建设的成效。州委依法治州办要拿出具体的 方案，州、县（市）政府和州直各部门每年至少要举力、*专 题讲座。二是加强信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、 诉讼等矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制建设，让绝 大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。要践行“枫桥 经验”，构建人民调解、司法调解、行政调解等“多调合一” 法治化大调解体系。要抓好乡镇（街道）、村（居）人民调 解委员会建设，用好“一中心一张网十联户”工作机制；要 强化诉调对接，推动构建源头防控、多元解纷的社会矛盾综 合治理机制；各县（市）要织密基层调解网，建立健全县、 乡、村三级调解网络，务必完成*年度*%的村级专职人民 调解员配备工作任务，让矛盾纠纷在村组便能得到化解。三 是抓实行政诉讼争议化解工作。从解纷规律看，解纷时点越 靠前，难度越小、成本越低、收益越高。诉讼是纠纷化解的 最后方式，诉讼案件的多少在一定程度上反映出社会治理的 能力和水平，而诉讼案件也反映出我们的执法水*质量，行 政机关要牢固树立宗旨意识，把行政诉讼败诉治理作为重要 政治任务，列入重要议事日程，常抓不懈。*年，行政诉讼 败诉率高于全国平均值的县（市）政府要向州政府作出说明。 六要高质量加强制约监督。一是坚持用制度管权、管事、管 人。依靠法治，规范权力行使，制约权力滥用，遏制权力腐 败。要加强对公共*交易、国资国企、土地出让工程项目等 领域和关键环节的监督，形成规范权力运行的监督体系。二 是自觉主动接受社会和舆论监督。各级党员干部要习惯在聚 光灯下行使权力，在放大镜下开展工作，主动接受党内监督、 人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督和审 计监督等各类监督，有效防止权力失控，决策失误，行为失 范。三是全面主动落实政务公开。全面推行清单管理制度, 进一步厘清政府和市场、政府和社会的边界，根据法律法规 规章的立改废释和职责变化，依法有序动态调整完善各级政 府部门权责清单，加强执法标准化建设。大力推进决策、执 行、管理、服务和结果公开，深化财政预算、公共*配置、 重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，及时公 开群众关心的上学、就业、养老、医疗和企业关心的创业、 税收、金融、招商等相关政策，能公开尽公开。三、强化组织领导，有效保障*法治政府建设的自觉性和坚 定性一要坚持高位推动。*各级各部门要严格按照党政主要负 责人履行推进法治建设第一责任人职责规定中明确的职责 和任务，发挥“头雁”效应，强化统筹推动，认真细化落实 中央法治政府建设实施纲要（*年）和*省法治政府 建设实施方案（*年），明确具体的时间表、任务书、路 线图，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层 层抓落实，确保各项工作有力有序向前推进。二要提升法治意识。从刚才通报的情况来看，我州行政诉讼 败诉案件的根本原因还是法治意识不强，从领导干部到一线 执法人员都不同程度存在这些问题，有的决策该考虑的时限 没有考虑，该履行的程序没有履行，该收集的证据没有收集， 从而导致行政诉讼案件败诉。因此，必须加强领导干部、执 法人员法治思维、法治意识提升培训，充分运用领导任前法 律考试、年度述法，干部在线学法、执法人员法律考试等多 种方式，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问 题、化解矛盾、推动工作的能力。要加大普法宣传力度，让 法治方式成为人民群众解决问题的首选事项，在*上下努力 营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 浓厚氛围，从而推动社会治理各项事务都在法治轨道上运行。 三要转变工作作风。执法活动直接面对群众、服务群众，必 须严格遵守各项纪律规矩，坚决杜绝门难进、脸难看、事难 办的现象；必须做到“法定职责必须为，法无授权不可为”， 对职责范围内的事，决不能推诿扯皮踢“皮球”；必须严格 按照职权清单，依法履职，法律没有规定的或上级没有授权 的，决不能超越权限执法；必须强化法纪意识，自觉遵守各 项纪律规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决杜绝办理“人 情案”“金钱案”，确保执法领域风清气正。