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对加强农村基层民主法制建设的思考论文摘要我国是一个农业大国，基本国情是地大物博，人口众 多，农村人口占总人口 80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制 建设，促进基层社会稳定和经济发展，对推进农村全面建设小康社会 的进程，具有十分的重要意义。关键词民主政治农村法制建设综合治理为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的 精神，2003年1月8日，民政部、司法部联合下发的关于进一步 加强农村基层民主法制建设的意见（司发2003 2号），明确了新 时期农村基层民主法制建设的指导思想、原则、目标、任务。近年 来，我国县级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开 展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，逐步形成了农村基 层民主法制建设的模式和路子，找到了农村基层民主法制建设的切入 点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念。“以人为本”原则和“关 键在党”的思想，使我国农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规 范化轨道。当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层 党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。同时，在 党的十六大以来，我国把“三农”问题提到重中之重的地位，特别是 党的上，我们党提出，“扩大基层民主，完善政权，基层群众性自治 式方法，努力提高驾驭市场的能力、运用民主法制办法开展工作的能 力和按照科学规律办事的能力。总书记这个重要讲话对于加强基层民 主法制建设具有十分重要的指导意义。我们一定要深刻理解和领会精 神，进一步增强工作的责任感和使命感，采取有效的措施，切实加强 农村基层民主法制建设，全面促进农村的改革发展和稳定。在我国9 亿人口的农村，以村民自治为基本内容的社会主义民主法制建设的推 进，是党的执政方式的重要体现，是党的群众路线在新时期农村的最 好形式，它有利于社会主义制度优越性的发挥，有利于实施党对农村 工作的领导，处理和协调农村各种利益关系，解决农村矛盾，保持农 村社会稳定。因此，我们一定要帮助广大农村基层干部切实增强社会 主义民主观念，使之认识到村里的重大事情由村民或村民代表会议决 定，各项村务都接受村民监督，是社会主义民主发展的必然要求，与 党的领导方向一致且实现了有机、有效的统一。不能把书记不再对所 有事情都拍板，看作是党的领导削弱了；不能把重大村务决策经讨论 后，再经村民或村代表会议大会审议确定，看作是党组织的权威下降 了；不能把村委会依法行使职权，看作是不要党的领导。要充分认识 到，村民自治的顺利推进，是党领导的结果，能够充分实现党的意志。 如果离开了党的路线、方针、政策的指引，离开了党组织的监督，村 民自治就会失去可靠的政治保证，偏离正确的发展方向。同时，还要 帮助他们进一步树立起社会主义法治观念，严格依照法律和制度规范, 切实加强党的领导，克服工作中的随意性、简单化，保证和支持村民 依法开展自治。要按照“三个代表”的要求，把实现好、维护好和发展好人民群 众的根本利益，作为基层民主法制建设的出发点和落脚点。只有一切 从实际出发，立足村情民意，认真贯彻落实党的方针政策和国家的法 律法规，才能有效地加强基层民主法制建设，充分调动群众的积极性 主动性和创造性；才能确保工作富有成效，使群众获得切实的经济、 政治、文化利益。因此，在加强基层民主法制建设的过程中，各级领 导干部特别是工作在基层第一线的同志，都应当认真践行“三个代表” 重要思想，牢固树立群众观点，始终坚持党的群众路线，在思想上尊 重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众， 始终把谋求最广大人民群众的利益作为全部工作的根本点和归宿；要 心中时刻装着群众，想问题、办事情、作决策始终把最广大人民群众 的根本利益放在首位，努力把人民群众的切身利益实现好、维护好、 发展好，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好；要正确处理 改革、发展、稳定的辩证关系，认真研究分析新形势下的新情况新问 题，积极探讨解决问题的途径和办法，做到尊重群众而不漠视群众， 无私奉献而不与民争利，高度负责、全心全意而不敷塞责、推诿扯皮， 不断巩固和发展安定团结的政治局面，促进农村经济的持续健康发展。要下大力气，不断创新工作方式方法。同志指出：“正确的主张 必须与良好的工作方法结合起来，才能实现。”我们在开展群众工作、 处理各种矛盾中，不仅要注意“做正确的事”，还要注意“正确地做 事”。因此，适应我国经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及 群众的生产生活方式深刻变化的要求，必须全面实践好“三个代表” 重要思想，更加注重由主要依靠行政手段逐步向以提供服务为主的转 变；由习惯于靠上级，找领导逐步向抓信息、找市场的转变；在与群 众打交道时，更加注重采用说服教育、示范引导、加强服务的方法； 在处理矛盾和纠纷上更加注重扩大基层民主和运用法律手段，努力提 高解决实际问题的能力。通过掌握并运用科学的工作方式和工作方法, 切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。要切实加强对农村基层民主法制建设的领导。各级党政机关要把 农村基层民主法制建设列入重要日程常抓不懈。各有关职能部门要分 工负责，密切配合，齐抓共管。乡镇党委政府要切实担负起加强村组 组织建设的直接责任，采取务实的工作步骤，增强乡镇的服务和协调 功能，理顺条块关系，加强党风和廉政建设，和县（市）各相关职能 部门一道，推进依法行政，公正司法，坚决纠正违法乱纪现象以及各 种行业不正之风，为基层民主法制建设服务，为发展农村经济、促进 农村进步服务。参考文献：一、黎福泉/邓棋均关于农村法治建设的论述二、汪森彪对农村法制宣传教育工作的探讨三、肖方扬村民自治：农村政治文明与法治建设的基础四、敬元沐农村基层法律文化建设谈五、韩俊主编中国三农100题国务院发展研究中心农村研究 部编六、张满庆实施还权于民工程推进农村民主法制组织，”并提出要“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水 平”，这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件，但是， 随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WT。之后，农村面临 着许多新情况和新问题，比如在经济方面，农民收入增减慢，有的地 方农民负担还比较重，有的地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大; 一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不 安定的因素仍然存在，由土地承包、园林承包、农民负担、基金会、 村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部 矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视.这对农村基层民主 法制建设提出了新的挑战，我们一定要从实践“三个代表”重要思想 的高度,充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性,迫切性。“三 个代表”重要思想归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的 根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公 正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一 “盼” 都与基层民主法制建设密切相关。因此基层民主法制建设就是要以理 论和同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改 革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法 制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发 展，现就如何强化基层民主法制建设谈谈几点粗浅认识。一、切实加强农村社会稳定是建设基层民主法制建设的首要任务和重要目标。扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的 社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益 总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作统统与其经 济发展的水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采 取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进 村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化 为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互 促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞 好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改 革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人 民内部矛盾，及时发现，解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激 化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严惩危害农村治安秩序的刑 事犯罪活动，特别是各类村霸和黑势力团伙,要坚决打掉，要坚持“属 地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，继续推选定包干领导，定责 任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立 健全党委和政府负总责，综治委牵头协调，各部门各负其责，基层狠 抓落实的矛盾纠纷排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着 重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发 矛盾纠纷的各种因素，要认真贯彻落实中央关于综合治理方面各种文 件精神要求，以及关于做好农村专项工作的要求，积极改进干部工作 作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作, 引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村, 重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村委、党委政府要坚持统一 领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。二、切实加强农村民主管理是建设基层法制的核心内容。要坚持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村规民约, 把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划 分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向 制约，不仅要“约民”更“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主 权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，充分利用村民代表大会 这个最基层的权利机构规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村 民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会 议或村民代表会议讲座决定，保障群众当家作主。（一）要抓好“两个规范”。1、规范干部行为。针对少数村干 部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、 轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为, 通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治” 向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自 身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制 定完善村民委员会工作规则、村级集体经济组织财务公开制度， 要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作 真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。2、规范群众行为。针对少 数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利 益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、 针对性和互约性原则，推广、借鉴一些“民主法制示范村”经验，制 定村规民约，依照村民委员会组织法制定村民自治章程, 并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委 员会，对村民遵守村规民约和自治章程情况进行监督检查。 与开展的村级系列文明创建评比活动相结合，与上级热潮执纪部门检 查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促 使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理 个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。（二）要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人 “拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性，随意性大的问题，要按照 “深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力”要 求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民 利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善，变 更和解除，集体财产承包、处理、土地承包、税费征收、财务收支等 重大村务事项实行民主决策制度。（三）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由 散漫，工作不出力，年底争待遇等总是要加大对村干部的管理力度, 实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初对每名村干部和工作 人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇 党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村成员、村委成 员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤专情况打分，评议结果 与工资资金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众, 群众监督干部的目的，针对村民普遍关心的财务公开问题，将“两公 开”对各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况, 因地制宜、分类指导，做到群众需要什么，就公开什么，群众关心什 么，就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现随 时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”即:“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容，”以提高财务公开 质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有 效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。三、切实加强对广大党员干部和群众的教育。首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部四化建设 培训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干 部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力 营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合, 与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民 夜校、集体咨询、征订普法教材，开展法律知识竞赛，联户组织送法 上门、电视、广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目 标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。 第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为契机，加强道德教育。通过开 展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民 服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点的社会公德、遵 守道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。加大农村普 法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校，“148”法律服务 专线、法制文艺等形式进行普法宣传使广大群众学会运用法律手段维 护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照公民道 德建设实施纲要的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会 主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众 自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献” 的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的 动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把 辍学学生、失学学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等 作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用；结合“严打” 整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长 创造良好的治安环境。四、切实加强农村基层组织建设。关于农村基层组织建设，中央有一套完整的指导方针，特别是党 的决定发表之后，全国农村基层组织建设工作会议又概括出“五 个好”的建设目标，即：建设一个好的领导班子尤其要有一个好的支 部书记：培养锻炼一支好的队伍；选准一条发展经济的好路子；完善 一个好的经营体制；健全一套好的管理制度。这“五个好”中，最关 键是要有一个好的班子，尤其是要有一个好的支部书记。有了好班子、 好支书，还要选好一条带领群众致富的好路子。这在当前显得很重要。 但村级基层组织建设困难不小，最大的难点有三个：一是后进村一般 都地处偏僻山区，条件差，转化难度大。二是党员队伍年龄偏大，文 化偏低，发展新党员任务很艰巨。三是近几年农村新经济组织大量发 展，而党的工作跟不上，有的至今还是空白点。因此，今年农村党建 工作要继续以“两学习一整顿”为重点，以“五个好”为目标，切实 抓好后进村的整顿工作。对已经转化的村，要注意巩固提高，同时总 结宣传一批先进典型，发挥示范作用。农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至 关重要。要认真按照各级政府关于社区建设和乡镇工作精神要求，把 社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规 划，在机构改革中进一步加强乡（镇）综合机构建设，配齐配强专抓 综治工作人员，确保社会治安综合治理的各项措施在基层有人抓，能 落实；要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的 建设，加强以为核心的基层组织建设和治保会。调解会等一套组织建 设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第 一道防线的作用。要重点把村和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和 调委会主任一一只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题 不出村就能解决。首先，依法加强乡镇政权的建设。目前乡镇政权建 设存在的主要问题：一是乡镇政权组织机构的设置没有完全纳入法制 化轨道。我国现行的地方各级人大和地方人民政府组织法对乡镇政府 的规定过于原则、简单，其组织机构及运行方式尚无法可依。二是乡 镇政府机构编制没有法定化。乡镇政府既要有完整的政府职能，又要 求有上下对口部门的组织机构；既有大量专编财政供养人员，还有大 量自聘编外人员，机构臃肿，这也是农民负担加重的原因之一。三是 基层政权组织和村民自治组织关系没有完全理顺。尚未实现从领导到 指导、服务职能的转变，行政干预、包揽、代替村民自治组织和农村 经济组织事务的现象比较普遍。鉴于此，要健全乡镇政权组织管理方 面的法律制度，将乡镇政府的各项活动纳入法制轨道。其次，依法推 进农村基层民主和村民自治组织建设。同经济体制改革发端于中国农 村一样，村民自治这种基层民主也启动于中国农村。以制定村民委 员会组织法为标志，我国的基层民主政治建进入了新阶段。但是， 该法在实施中也存在一些问题。主要表现在：一些地方村民的民主法 制观念不强，自治程度不高，不会、不能、不善于正确行使民主权利。 在民主选举方面，有的地方出现指定候选人“上边定调调，下边画圈 圈”的现象，使选举流于形式，有个地方竟把一个五保户老人选成了 村干部，还有的地方甚至出现了宗族势力和流氓恶势力控制选举以及 贿选等情况。个别地方，对涉及农民利益的重大问题缺乏民主决策， 少数干部说了算。在民主管理、民主监督方面，一些地方村务、财务 不公开、不透明，“暗箱”操作较为严重，为少数基层干部的腐败提 供了滋生的温床。当前，加强基层组织建设，应全面、深入地宣传贯 彻执行村民委员会组织法，促使基层政权组织切实改变管理农村 事务的方式，严格依法行政，一定要把法律交给农民，把权利交给农 民。要不断完善保障农民直接行使民主权利的法律法规，并以此为依 据指导基层健全各项民主制度，推动农村基层民主政治建设不断发展。要充分认识新形势下加强基层民主法制建设的重要性，切实增强 工作的责任感和使命感。宪法规定：我国实行依法治国，建设社会主 义法治国家。同志多次强调，各级领导干部要转变作风，创新工作方