论如何开展基本建设项目效益审计.docx

独家原创:论如何开展基本建设项目效益审计对基本建设项目效益进行审计，是审计单位依照国家的法律、法 规、规章及管理者的有关规定，依法对基本建设项目的真实性、合法 性进行审计，查出存在的问题，提出处理的的意见和建议，达到规范 基本建设项目的建设管理，提高基本建设资金的使用效果，达到审计 的监督、评价和服务职能。如何开展基本建设项目效益审计，达到上 述目的，本文简要论述如下：一、基建审计如何实现从查错纠弊向管理审计转化；1、审计方法要从查错纠弊向改革管理、提高效益、促进发展转 变；审计内容从审计合规性为主向以效益性为主转变，把提高经济效 益作为基建审计的重点，帮助各单位改善经营管理，提高经济效益。2 .审计范围要从财务管理审计向包括财务管理在内的各方面转 变；要在财务管理审计基础上，进一步拓宽内部审计的范围，把基建 审计工作的重点转移到内部管理审计、决策审计、合同审计等方面上 来，从而提高内部审计的层次。审计部门要适时转型，扩大审计范围， 深入到基建的各个方面，在加强管理控制、防范风险、保证基建运行 质量和提高经济效益等方面发挥积极作用。3 .审计时效要从事后审计逐步向事前、事中、事后转变。目前的 基建审计多为事后审计，主要起监督作用。今后基建审计的作用不仅 限于事后监督，更多的是事前预防与事中控制，它将对基建进行全过 程、全方位的监督和评价。审计内容也应变为建设的全过程、建设的 各个环节的审计，其结果不仅能收到事半功倍的效果，而且也使审计 工作的自身价值得以实现。二、开展基建项目全过程审计的思考与实践（一）开展项目投资效益审计的做法1、做好审前调查，精心制定审计方案，为实施审计工作打下坚 实基础为了顺利开展审计工作，在审计前要进行前期调查，掌握以下信 息：一是摸清立项程序，包括审查该项目是否执行国家投资、基建管 理政策的有关规定，为审查项目决策立项的程序作准备。二是摸清工 程招投标情况，包括对投标单位资质的审查，熟悉招标文件的内容, 工程的施工方法。三是摸清施工合同内容，包括合同中约定的承包范 围、结算方法。四是摸清结算资料编制情况，包括工程计量、设计变 更及签证手续是否齐全，竣工图纸的审批手续是否完善。五是深入现 场实地，与相关人员座谈，了解工程建设情况等。2、理清思路，突出审计重点，把握好审计实施的关键这里主要抓好三方面工作，一是建设项目管理审计。二是资金管 理审计。三是竣工决算审计。（二）开展投资效益审计中存在的问题及困难1、投资效益审计的评价标准难定，操作难度较大。财务审计已 经有一套评价财务收支真实合法的会计准则，效益审计却没有统一的 可评价的标准。要尽快制定比较系统、操作性较强的投资效益审计准 则，对投资效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告形式等作 出明确规定，以指导和规范投资效益审计行为。要建立统一的、普遍 适用的投资效益审计评价体系，为投资项目效益审计的开展提供科学 的评价依据。2、基层审计机关缺乏投资效益审计专业人员。投资效益审计既 要查处问题，又要宏观分析问题；既要审查合法性、合规性，又要评 价经济性、效率性、效果性，需具备宏观经济学、工程设计、概算、 施工财会、工程预决算等相关知识，做到这一点，需要高素质的审计 人员。3、审计手段有待加强，计算机辅助审计作为现代审计的重要手 段之一，对提高投资效益审计起到了重要作用，由于这项工作涉及到 专业性强，还没有一个规范、统一的审计软件。三、如何从源头控制建设工作造价如何从源头控制建设工作造价必须全方位全过程控制建设工程 造价，一是控制建设工作的投资，看投资是否合法合理，投资来源是 否正当。二是控制建设成本，使建设成本合理实际。三是控制工程造 价,要为防止结算超预算，预算超概算，概算超估算的“三超”现象， 要对工程造价进行审核、控制和把关；要从前期工作开始到对工程工 期、质量进行监督控制，进行全过程管理；确保各项费用量准价实。