云浮市燃气管理办法（草案）.docx

云浮市燃气管理办法（草案）（征求意见稿）第一条【立法目的和依据】为了加强燃气管理，规范燃气经 营和使用行为，保障公民生命、财产安全和社会公共安全，维护 经营者和使用者的合法权益，促进燃气事业发展，根据国务院城 镇燃气管理条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办 法。第二条【适用范围】本市行政区域内燃气的发展规划、工程建设、经营、配送、使用和设施保护，燃气燃烧器具的安装、使 用和维修，以及相关的监督管理活动，适用本办法。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外上游的天 然气管道输送，内河天然气终端，燃气作为发电、工业生产原料 的使用以及企业内部生产使用的燃气项目，燃气的槽车、船舶运 输和港口码头装卸，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本办法。第三条【政府及部门职责】市、县（市、区）人民政府住房 和城乡建设部门是本行政区域内的燃气主管部门，负责本行政区 域内的燃气管理工作。市、县（市、区）人民政府有关部门应当依法履行各自职责, 做好燃气管理相关工作：（一）发展改革部门负责符合产业政策和相关规划的供气管 网、天然气汽车加气站及其配套设施项目的立项审批，确定和调 追究刑事责任。相关行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，不履行监 管职责的，或者发现违法行为不予查处的，或者对违法行为举报 线索不予核查的，或有其他未依照本办法规定履行职责的行为的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。构 成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条【瓶装燃气经营违法责任】瓶装燃气经营企业违反 本办法第十条第（一）项的规定，未实施瓶装燃气全流程信息追 溯制度和实名制销售制度的，由燃气主管部门责令改正，并处五 万元以上十万元以下的罚款；逾期拒不改正的，可以责令停业整 顿；情节严重的，可以吊销燃气经营许可证。违反本办法第十条第（二）项的规定，擅自为不符合本办法 要求的气瓶充装燃气的，由市场监督管理部门责令改正，并处一 万元以上五万元以下的罚款。法律法规另有规定的，从其规定。违法本办法第十条第（三）至（七）项规定的，由相关部门 依法给予行政处罚。第二十条【经营企业安全责任】燃气经营企业违反本办法第 十一条规定的，由燃气主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的, 可以给予警告，并处一万元以上三万元以下罚款。第二十一条【居民用户燃气安全隐患责任】非居民用户用户 燃气设施、设备存在安全隐患，拒不配合整改，由燃气主管部门 责令限期改正。逾期拒不改正的，可以给予警告；情节严重的， 可处一千元以上三千元以下的罚款。餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装 置的，责令其限期改正，并处五万元以下的罚款；逾期未改正的, 处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的, 责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责 任。第二十二条【实施日期】本办法自 年 月 日起施行。整管道燃气销售价格，承担清洁能源推广利用相关职责。按照上 级人民政府储气设施及输气管网建设相关要求，统筹推进全市天 然气储气设施及输气管网建设工作。（二）市场监督管理部门负责燃气气瓶检验站、压力容器等 特种设备以及特种设备作业人员的监督管理；燃气价格的监督检 查，及时查处价格违法行为；燃气质量的监督检查；依法查处无 营业执照经营燃气，销售不合格燃气燃烧器具以及配件产品，充 装企业超范围充装等违法违规行为。（三）交通运输部门负责道路、水路燃气运输企业及其运输 车辆、船舶和从业人员的监督管理，查处未依法取得危险货物运 输许可从事燃气运输等违法行为。（四）公安机关负责依法查处危害公共安全的非法存储、销 售、运输、盗用燃气和破坏燃气设施等违法犯罪行为，指导燃气 场站做好内部治安保卫和反恐防范工作，按照职责分工参与燃气 使用场所的监督检查。（五）商务部门负责大型商场超市的燃气使用安全管理工作, 组织餐饮场所开展燃气使用安全自查工作，主动消除隐患。（六）应急管理部门负责燃气安全生产工作实施综合监督管 理，督促有关部门落实行业监管责任。（七）消防救援机构按照职责分工，对燃气经营、使用、储 存场所进行消防监督管理，督促落实消防安全制度。工业和信息化、自然资源、生态环境、城市管理和综合执法等其他有关部门按照有关法律、法规和本办法的规定，在各自职 责范围内做好燃气管理的相关工作。第四条【基层燃气管理】乡镇人民政府（街道办事处）应当明确专门机构或人员负责本行政区域内的燃气管理工作，对燃气 经营企业和燃气用户开展日常巡查和定期检查，督促燃气用户规 范使用燃气，按照综合行政执法权限组织开展燃气行政执法，并 协助相关部门、单位做好本行政区域内的燃气管理工作。村（居）民委员会应当协助各级人民政府及有关部门做好燃 气安全监督管理、用气安全宣传、事故隐患报告等工作。第五条【燃气设施建设】新区建设、旧区改造应当按照国土 空间规划和燃气发展规划，配套建设燃气设施或者预留燃气设施 配套建设用地。预留的燃气设施配套建设用地，未经法定程序批 准，不得改变用途。配套建设管道燃气设施的新建、改建、扩建工程，管道燃气 设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工验收、同步 投入使用。在管道燃气已覆盖的区域内不得新建气化站、瓶组站等燃气 设施。第六条【燃气报警装置】新建居民住宅使用管道燃气的，应 当安装燃气泄漏报警切断装置；既有居民住宅使用管道燃气的， 由燃气经营企业按照规定加装燃气泄漏报警切断装置。餐饮、农贸市场等生产经营单位使用燃气的，应当安装燃气泄漏 报警装置；使用管道燃气的，应当安装燃气泄漏报警切断装置。第七条【建设工程燃气安全管理】建设工程开工前，建设单 位应当向燃气管线权属单位查明施工范围内地下及其他隐蔽燃气 设施的竣工图及相关情况，燃气管线权属单位应当在接到查询要 求之日起三个工作日内给予书面答复。建设工程勘察、施工等可能影响燃气设施安全的，建设单位、 勘察单位、施工单位应当与燃气管线权属单位协商制定燃气设施 保护方案，并报燃气主管部门备案。必要时可以通过现场探测或 者开挖的方式确认燃气设施的埋设情况。勘察、施工过程中，燃 气管线权属单位应当派专业人员进行现场监督和指导，并在施工 现场设置临时警示标志。第八条【燃气管道保护范围】市、县（市、区）人民政府燃 气主管部门应当会同自然资源等有关部门按照国家有关标准和规 定，划定燃气设施安全保护范围，并向社会公布。在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的 活动：（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设 施；（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；（三）倾倒、排放腐蚀性物质；（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；（五）其他危及燃气设施安全的活动。第九条【燃气便民服务部设置】燃气便民服务部应当由取得 燃气经营许可的瓶装燃气经营企业设立。设立燃气便民服务部应当符合规定的安全技术条件，并报属 地县级燃气主管部门备案后方可投入使用。燃气便民服务部备案 应当报送以下材料：（一）燃气便民服务部备案登记表；（二）第三方机构出具的建筑消防安全评价报告；（三）燃气便民服务部营业执照复印件；（四）燃气便民服务部负责人身份证明文件。第十条【瓶装燃气经营规则】瓶装燃气经营企业应当遵守下 列规定：（一）建立健全用户服务信息系统、气瓶安全监测系统以及 瓶装燃气全流程追溯信息平台，实行实名制销售，保存电子化供 气凭据，定期向燃气管理部门报送用户管理等信息。（二）不得为瓶体未设置唯一识别编号，或者未按照安全技 术规范和标准等规定涂敷信息的气瓶充装燃气；不得为存在明显 损伤、严重腐蚀，或者超期未检验或者已经达到报废条件的气瓶 充装燃气；不得为非法制造、非法改装、改造或者翻新，或者国 家或者省明令淘汰、禁止制造的气瓶充装燃气；不得为未在本单 位登记的气瓶充装燃气。（三）在充装后的气瓶上标明充装单位、服务电话，以及气瓶安全监测合格信息、安全使用注意事项;（四）瓶装燃气经营企业应当与送气服务人员签订书面劳动 合同，并将送气服务人员基本信息报送所在地县（市、区）人民 政府燃气主管部门。瓶装燃气经营企业与送气服务人员的劳动关 系变动时，应当及时告知所在地县（市、区）人民政府燃气主管 部门。严禁以挂靠的形式经营燃气便民服务部，严禁以批发的形 式将瓶装燃气销售给他人再销售；（五）瓶装燃气企业应当与用户签订供气合同。单位用户凭 单位营业执照和购买人身份信息购买瓶装燃气，个人用户凭本人 身份信息购买瓶装燃气。瓶装燃气应当由送气服务人员统一配送 到户，运输车辆应当符合危险货物运输的相关规定并设有明显标 志。瓶装燃气企业不得向用户提供气液两相瓶装燃气，不得向未 签订供用气合同的用户提供瓶装燃气；（六）瓶装燃气企业应当在站区大门、防爆区、充装区安装 使用视频监控系统，并通过网络接入站点值班室、企业集中监控 中心以及燃气主管部门监控系统，视频存储时间不少于3个月；（七）法律、法规的其他规定。第十一条【燃气管理与服务】燃气经营企业应当遵守下列规 定：（一）对供应范围内的燃气用户进行技术指导和服务；（二）在经营场所公示业务流程、服务承诺、服务项目、收 费标准和服务热线等信息；（三）健全燃气用户安全用气检查制度，并建立完整的检查 档案。对餐饮行业用户的安全检查每三个月不得少于一次，对其 他非居民用户的安全检查每六个月不得少于一次，对居民用户的 安全检查每年不得少于一次；（四）24小时接受用户报修，并且按照其承诺时限或者约定 时间及时派人到现场维修。情况紧急时，应当先行告知用户须采 取的应急措施，并且立即派人到现场处理；（五）法律、法规的其他规定。第十二条【入户安全检查】燃气经营企业开展入户安全检查 时，应当做好安全检查记录，告知用户检查情况，并由用户签名 确认。因用户原因无法入户安全检查的，燃气经营企业应当张贴 告知书或者以短信、电话等方式告知用户，并与用户约定再次入 户检查的时间。瓶装燃气经营企业应当在送气的同时安排免费入 户安全检查，并建立用户安全检查档案。燃气经营企业发现存在安全隐患的，应当向用户书面告知整 改要求和指引。安全隐患严重且用户拒不整改的，燃气经营企业 可以采取暂停供气的措施，并同步向县（市、区）人民政府燃气 主管部门报告。用户申请恢复供气的，燃气经营企业应当在24小 时内对整改情况进行核查或者进行入户安全检查，达到整改要求 或者安全检查合格的，应当及时恢复供气。第十三条【燃气器具的淘汰与更新】燃气燃烧器具应当符合 国家有关标准和燃气使用要求，应当在明显位置标注气源适配性 标识和报废年限。燃气燃烧器具的安装、维修应当符合国家标准。燃气用户应当使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国 家明令淘汰或者已达报废年限的燃气燃烧器具。燃气主管部门、 燃气经营企业以及燃气燃烧器具的生产、销售企业可以通过以旧 换新以及发放消费券、优惠券等方式鼓励燃气用户更新燃气燃烧 器具。第十四条【燃气安全执法监管】市、县（市、区）燃气主管部门应当与其他相关行政部门建立联合执法工作机制，依法打击 下列燃气违法行为:（一）在安全监督检查中发现不符合安全标准的燃气设施、 设备、器材的，应当予以查封或者扣押；（二）瓶装燃气经营企业未严格执行实名销售制度的，可以 责令整改，并限制其瓶装燃气经营资格；（三）瓶装燃气经营企业未按要求对气瓶赋码建档和跟踪追 溯管理的，应当依法给予行政处罚，并对未赋码流转使用的气瓶 予以查封或者扣押；（四）燃气经营企业和送气服务人员未按规定落实入户安检 要求、发现隐患不书面告知用户、隐患信息未及时上报的，应当 进行责任倒查、约谈、通报；（五）对破坏管道燃气设施、盗窃燃气等违法违规行为，应 当依法及时查处，将相关材料移交公安机关依法追究责任。第十五条【燃气安全社会监督】任何单位和个人都有权对燃 气经营和使用行为进行监督，有权举报违法、违规经营和使用燃 气的行为。对举报燃气违法违规经营行为、破坏燃气设施行为以及报告 燃气安全隐患，有效避免重大风险、挽回重大损失的单位和个人, 按照有关规定予以奖励。第十六条【应急机制建设】市、县（市、区）人民政府应当 建立健全燃气应急储备制度，建立燃气供应和需求的调控机制， 建设应急气源储备设施，组织编制燃气供应应急预案。管道燃气 经营企业应当按照燃气应急储备机制要求，建设燃气应急储备设 施，保证应急所需燃气供应量。发生燃气安全事故后，燃气主管部门及其他相关部门应当根 据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，并依照国家、省有关 生产安全事故报告和调查处理的法律、法规进行报告和调查处理。第十七条【燃气经营企业应急管理责任】燃气经营企业应当 制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急 装备、器材，并定期组织演练。燃气安全事故发生后，燃气经营企业应当立即启动本单位燃 气安全事故应急预案，组织抢险抢修，并及时报告有关部门和单 位。燃气经营企业进行燃气设施抢修时，可以采取紧急措施，有 关单位和个人应当给予配合，不得以任何理由阻挠或者干扰抢修。第十八条【一般性法律责任条款】违反本办法规定的行为， 法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法