某某市应急管理局优化营商环境实施方案.docx

某某市应急管理局优化营商环境实施方案为全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，根据优 化营商环境条例山西省优化营商环境条例山西省进一 步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案忻 州市营商环境创新提升行动方案忻州市落实“五有”套餐 创优营商环境配套实施方案（暂行）有关要求，积极营造 公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创新 力，推动我市经济高质量发展，结合我局实际，制定本行动 方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的历次全会精神，对照党中央、省、忻州市及我市 关于营造市场化、法治化营商环境决策部署，国务院办公厅 关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重 点任务分工方案的通知要求以及我省深化“放管服”改革 优化营商环境电视电话会议工作安排，坚持以“放管服”改 革为抓手，以优化营商环境为保障，强化“抓安全就是抓发 展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”的服务意识， 坚持问题导向，加强主动服务，引导指导帮助企业提升本质 安全水平，强力推进产业项目建设，为全市打造一流的营商 环境，形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地，做出应急管理部门应有的贡献。二、组织机构三、重点任务（一）深入学习、提升应急队伍素质。1、局机关各处室、局属事业单位要深刻领悟优化营商环 境的重大意义，把优化营商环境作为践行“两个维护”的实 际行动，作为推进“三新一高”重大战略的重要基础和关键 环节，作为全方位推动高质量发展的有力抓手和重要保障。 要利用各种形式、深入学习习近平总书记关于安全生产和应 急管理工作的重要论述，习近平总书记关于优化营商环境的 重要讲话精神和视察山西时对优化营商环境作出的重要指示 精神；专题学习中央、省、市关于优化营商环境的文件精神 和决策部署，进一步提升优化营商环境的政策理论水平。（党 办、各党支部）2、局机关各处室、局属事业单位要将营商环境建设工作 落到日常、落到实处。完善局内部各项规章制度，并严格按 照制度狠抓落实。统一思想、提高认识，增强全局人员的紧 迫感、责任感和使命感，树立全新的服务观念，强化勤政、 务实、高效、尽责的工作作风，遵守工作纪律，窗口服务要 做到热情周到、务实高效、群众满意。（各股室、局属事业单 位）（二）对标一流标准，营造优质政务服务环境。1、梳理政务服务事项。动态梳理政务服务事项，形成审 批事项清单，做到清单外无审批。2、研究制定行政审批规范。对申请材料、办理时限、法 律依据、基本信息、办理流程图进行公开公示。精简审批流 程、压缩审批时间、统一告知事项。实现审批高效化、规范 化、便利化。3、规范审批事项挂起时间。梳理涉及专家评审、现场勘 查、中介服务的审批事项，明确此类事项在审批中的最长挂 起时间，并进行公开公示。（煤监股、非煤监管股、综合股）（三）优化执法环境，创造公平公正市场秩序。1、坚持公平公正原则，规范行政执法行为。科学制定实 施年度安全生产监督检查计划，持续推进“互联网+监管”， 严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度。（执法队、煤监股、非煤监管股、 综合股）2、认真落实“放管服”，强化事前事中事后监管。一是 主动对接“事前”服务，在企业许可证有效期到期半年前通 过短信、电话向企业发送换证提醒，主动为企业换证提供便 利；二是对涉及建设项目联合审查的企业，坚持主动作为， 积极对接，解答相关政策和规定，联系专家到现场指导，让 企业少跑路、少走弯路，坚决杜绝推诿扯皮现象；三是建立 入企检查事项清单，最大限度为企业“松绑列举必须到企业检查的项目、事由和次数，实行服务与监管工作模式，最 大限度为企业松绑；四是实行包容审慎执法监管。以教育与 处罚相结合的原则，对轻微违法行为、主动及时纠正违法行 为实施容错机制，对轻微违法行为实行行政指导等柔性措施。 针对企业不同性质和特点，加强分类指导，减少对企业检查 频次，不搞“一刀切”，对检查中发现的小问题可限期整改， 不动辄停产整顿。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）3、严防多头执法、随意执法。一是根据局三定方案 要求，各股室和执法队拟定年度监督检查计划报局审核后出 台年度监督检查计划。各股室侧重负责对企业业务指导，政 策落实等方面，执法队受局委托按照执法计划及股室提出问 题信息进行执法检查；二是各相关股室和执法队要加强审管 联动，推进信息共享，按计划每月进行信息共享和交流，避 免多头执法。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）4、加大执法力度，依法严惩一批违法违规行为，关闭取 缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，挂牌督办一 批责任不落实、措施不力的单位和个人，全力维护安全生产 形势稳定，为创造良好的营商环境提供安全保障。（执法队、 煤监股、非煤监管股、综合股）5、健全以重点监管为基础，实行“双随机、一公开”监 管。建立完善部门协同监管机制，积极配合各相关单位开展 联合监管执法。通过动态调整抽查事项清单，动态更新执法人员库、检查对象库，以重点行业领域安全整治为重点，以 夯实安全生产责任为关键，以防范遏制重特大事故为目标， 超前研判化解可能出现的各种安全风险，扎实推进双重预防 机制建设，全面管控安全风险隐患和薄弱环节。（执法队、煤 监股、非煤监管股、综合股）6、强化“信用”监管。严格落实安全生产“543”工作 机制，建立举报奖励和重奖重罚制度，鼓励企业职工对安全 隐患、安全生产不作为现象进行举报，受理查实后予以奖励, 同时对将煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸等行业企业纳 入信用体系监管，建立安全生产领域失信行为联合惩戒制度, 对安全生产领域失信行为企业纳入联合惩戒范围。（执法队、 各股室）（四）转变服务态度，切实提高企业、群众的满意度1、对设计建设项目联合审查的企业，坚持主动作为，专人负责，上门服务，全程跟踪，帮助企业早做准备。加强与 有关部门沟通协调，坚决杜绝推诿扯皮现象。（执法队、煤监 股、非煤监管股、综合股）2、主动对接抓全程服务，跟进了解企业项目建设中存在 困难和问题，讲解企业建设项目安全设施“三同时“、应急预 案备案、重大危险源评审具体要求和办理流程，主动帮助建 设单位依法依规履行完善手续，做到我们跟进服务，企业不 走弯路，加快建设进程。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）3、开展多种形式的安全生产、防灾减灾宣传教育，积极 开展多种形式的应急救援演练，增强全社会的安全意识，提 高企业自救避险能力。（办公室、防灾减灾股）U!、工作要求（一）统一思想认识、提高政治站位。局机关各股室、 局属事业单位要统一思想，提高政治站位，牢固树立勤政为 民、亲清政商关系的安全发展理念，强化服务意识，真心实 意为人民群众和市场主体解难题、办实事；要按照“五树五 治五提升”（树担当、治无为、提升基层治理能力，树法纪、 治无序、提升执法司法能力，树旗帜、治涣散、提升组织动 员能力，树矩阵、治隐患、提升风险管控能力，树形象、治 顽疾、提升吸附包容能力）工作部署，做到“六必清” “六必 治”“六必建”（“六必清”：政策必清、思路必清、职责必清、 任务必清、要素必清、需求必清；“六必治"：环境乱象必治、 安全隐患必治、信访矛盾必治、软弱涣散必治、阵地缺失必 治、陈规陋习必治；“六必建”：考核评比制度、领导包联制 度、分析开判制度、常态培训制度、监督举报制度、三级积 分制度）。在监管环节，加大对企业的纾困解惑力度，及时为 企业安全发展提供帮助。（二）强化统筹衔接、工作务求实效。优化营商环境建 设工作要与行政执法等重点工作相结合，与推进行政执法三 项制度相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制 度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治 建设的重点任务相结合，逐步规范完善，务求实效，在着力 解决安全生产领域的突出问题的同时统筹兼顾优化营商环境 建设工作。（三）弘扬“五实”作风、强化责任落实。以弘扬“五 实”作风为抓手，建立健全营商环境常态化监督机制，各股 室、局属事业单位主要负责同志作为第一责任人要主动作为, 统筹推进，确保各项工作不折不扣落实到位；对工作推进不 力的，及时约谈提醒，情节严重的严肃问责。