对律师管理工作的调研分析.docx
对律师管理工作的调研分析20_年6月1日新律师法正式颁布实施。新律师法对市、 县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定，较修改前有了 进一步强化。近期，笔者在市局分管领导的带队下，围绕全面贯彻落 实新律师法，进一步加强和改进律师管理工作这个课题，采取召 开座谈会、进行问卷调查等形式，对我市律师管理工作的现状做了一 次调查。一、我市律师管理工作现状和存在的问题目前，我市律师管理工作实行的是司法行政管理和律师协会行业 管理“两结合”的管理模式，分司法行政和律师协会二个管理层面, 实行市、县（市）区两级管理体制。我市于1993年成立律师协会， 各县（市）区也相应成立了律协联络组，两级律协组织的主要负责人 均由同级司法行政机关领导担任。办事机构市律协秘书处设在市司法 局律师管理科，律协日常工作实际上是由司法行政机关工作人员在承 担和具体落实。从20_年度年检注册情况看，全市34家律师事务所、 执业律师304名，其中：市辖9家律师事务所、103名执业律师，分 别占27. 3%和35. 3%；县（市）区分管25家律师事务所、201名执业 律师,分别占72. 7%和64. 7%。近年来，在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，我 市律师工作快速发展，取得可喜成绩，继续保持了在全省的先进位次。 市、县两级司法行政机关认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会 和、周永康等中央领导同志关于律师工作的重要讲话精神，采取有效 举施，着力推动全市律师工作实现良性循环发展。我市广大律师已经 成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正的重要力量，在促 进经济社会发展，维护和实现社会公平正义上做出了积极贡献。在 肯定成绩的同时，调研组也看到律师管理工作仍存在一些薄弱环节, 主要表现在：（一）律师事务所基础性管理工作有待加强。一是有的律师事务 所合伙制在一定程度上还停留在法律层面上，合伙人合伙不合心，工 作不协调，抓落实不力；二是有的律师事务所内部管理较松散，制度 执行不力，对律师执业活动监控不到位；三是有的律师事务所主任责 任心不强，极少数律师自律性差，诚信服务质量不高。近3年来，全 市共受理执业投诉近10起，从查处情况分析，律师事务所管理责任 不落实、律师自身要求不严，是造成执业投诉的主要原因。（二）少数县区发挥律师管理职能作用有待加强。有的县律师管 理部门总认为缺乏管理手段，现有的管理手段又没有强制力，在律师 管理工作上创新不足，仅满足于现状，有的律师管理部门开展工作的 主动性不够，被动应付的多。（三）律师管理工作中的服务功能有待加强。从律师对管理工作 的期望和促进律师工作良性循环发展上来看，律师管理工作中服务功 能拓展不足，特别是在维护律师执业合法权益方面显得比较乏力，以 致律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”为重点的问题一 直困扰着律师管理部门，改善律师执业环境任重道远。二、加强和改进律师管理工作的几点建议（一）切实理顺管理关系，区分管理责任1、积极推进“两结合”管理体制建设，进一步加强律师行业管 理。新律师法第3条规定，司法行政机关对律师、律师事务所和 律师协会进行监督、指导。这种表述普遍理解司法行政机关的管理应 是一种“宏观管理”。同时新的律师法对行业管理内容进行了列举， 第46条规定了律师协会八项工作职责，有助于发挥行业自律性管理 作用。因此，在律师管理工作实践中要合理区分行政:请记住我站域 名/2、不断强化县级司法行政部门律师管理责任，进一步抓好律师 管理职责的落实。新的律师法规定了县级司法行政部门对律师、律师 事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为处罚的建议权。如何推 动县级司法行政部门依法履行律师管理职责，对于市级司法行政部门 而言，一是要放手县级司法行政部门开展律师管理事务，避免直接插 手或绕开县级司法行政部门实施律师管理工作，真正使县级司法行政 部门在律师管理上做到权责一致；二是要支持县级司法行政部门依法 行使管理职权，认真采纳县级司法行政部门关于律师管理的正确意见, 特别是对违规违纪等问题的处理建议；三是要积极协调县级司法行政 部门在律师管理工作中遇到的实际问题；四是加强对县级律师管理工 作的督查，开展对县级律师管理工作检查、考核、评比等工作。（二）切实理清工作思路，突出管理工作重点。“规范与拓展” 法律服务，是对律师工作发展的概括性要求。“规范”是“拓展”的 前提，是对律师管理工作提出的要求和目标，因此，律师管理工作要 重点在规范上下功夫：1、依据新的律师法和相继出台的配套规章，推进我市律师管理 制度建设，重点指导律师事务所修订完善内部管理规范。2、加强落实制度的执行力，促进执业行为的规范。一是规范律 师执业行为。要通过管理工作的开展，引导律师自觉把执业活动统一 到法律规定上来，特别是对于新的律师法明令禁止的行为，律师在执 业中要严格把握，防止涉足禁区、触及红线。二是规范律师事务所执 业行为。要指导律师事务所修订完善律师事务所人员管理、业务管理 和风险防范等规章制度措施，促进律师事务所内部管理的规范。3、加强法律服务市场秩序的监管。一方面要加强律师执业活动 的日常检查，防止律师行业不正当竞争，另一方面要开展法律服务市 场的调查，对假冒律师身份提供法律服务的人员进行监管。（三）切实加强工作创新，提升律师管理工作效能。开展律师管 理工作要一手抓制度建设，一手抓制度落实，制度建设是律师管理工 作的基础，科学的工作方法是制度得以执行的保证。1、加强律师管理工作的制度创新。律师管理工作的制度创新， 不仅仅是对原有的制度进行简单的修订、废止的问题，更重要的是要 加强对新律师法立法精神的领会，培育新的思想理念，树立新的思维 方式，推动律师管理工作制度的改革、创新。省司法厅关于创新 律师管理工作的指导意见（讨论稿）中提出了十二项工作制度和机 制，基本上都是全新的思维，就市、县级律师管理工作来看，县级司 法行政部门、律师事务所直接指导律师执业活动的开展,是抓好管理规范落实的终端，律师管理工作中的各项规章制度 能否落实好，关键在于能否认真履行管理责任，因此，为进一步强化 管理责任，有必要试行建立律师管理工作责任制度：一是建立律师事 务所主任管理工作责任制度。新的律师法第50条作出了针对律师事 务所违法行为，给予其负责人处罚的规定，这就强调了律师事务所主 任对本所负有管理的责任。建立律师事务所主任管理工作责任制，可 以强化律师事务所主任作为本所管理第一责任人的意识，加强律师事 务所管理工作。二是建立县级司法行政部门律师管理工作责任制度, 进一步促进县级司法行政管理部门依法管理职责，加强本级律师管理 工作，推动全市律师管理工作的协调平衡发展。2、不断改进工作方法，促进律师管理工作更为有效的开展。一 是坚持行政管理与行业管理相结合，更加注重自律性管理，促进律师 行业，特别是律师事务所管理作用的发挥；二是坚持教育引导与检查 督促相结合，更加注重教育引导，切实推动律师管理工作由被动的事 后查处向主动的事前教育、事中督查转变；三是坚持推进制度建设与 问题查处相结合，更加注重制度建设，努力从源头上堵塞漏洞，减少 问题的发生；四是坚持加强日常管理与专项（专题）活动带动相结合， 更加注重日常管理；五是坚持内部监督与外部监督相结合，更加注重 外部监督，律师执业规范不规范、形象好不好，自我感觉良好不行, 更重要的是要接受社会监督，得到社会的认可；六是坚持年终考核与 平时考核相结合，更加注重平时考核，将平时考核情况以较大比重纳 入年终考核衡量；七是坚持推进管理与主动服务相结合，更加注重改 进服务，关心律师成长、维护律师依法执业权益，努力为律师执业创 造良好的条件。
