某某县委书记在宜居宜业和美丽乡村创建会上的讲话.docx

某某县委书记在宜居宜业和美丽乡村创建会上的讲话刚才，我们学习了浙江省推进“千万工程”的先进经验, 听取了 “大走访大排查大整改”行动工作开展情况和一季度 农业农村工作落实情况督查汇报，审议了相关文件，某某镇、 某某镇、某某镇、某某镇等某个镇作了交流发言，相关参会 领导讲了很好的意见，我都赞同，大家要认真抓好贯彻落实。 下面，我重点强调三个方面的工作。一、扎扎实实抓好当前重点工作立足当前阶段，结合刚才研究的事项，重点抓好以下某 个方面工作。一要抓好驻村工作队有序轮换。某月下旬，驻村第一书 记和工作队已经进行了轮换，上周交接期刚结束。离开的同 志要把工作交接清楚，特别是推进的重点工作、需要解决的 重难点问题，决不能因人员调整造成工作断档和被动。新派 驻的同志要迅速转换角色，尽快熟悉村情、民情、社情，严 格落实“三在村”、工作报告和驻村第一书记遍访等要求，沉 下身心开展工作。县委组织部、县农业农村委、县乡村振兴 局、派驻单位和乡镇街道要按照职责分工，做好驻村干部的 日常管理、工作指导和服务保障等工作，确保驻村干部全身 心投入驻村工作。路覆盖的；有化粪池破裂、泄漏的；有化粪池建得比地基还 要高的，根本无法使用；就连某某多年无人居住的闲置房屋, 也给安装了化粪池；更有甚者，改厕人员把厕所管道接进了 农户的厨房门口，这些问题从某某某某年就存在，直到近日 记者暗访才暴露出来。我们有没有这样的问题。我们乡镇的 污水处理厂在正常运行没有。破损的管网及时维护没有。旅 游集群片区游客投诉的问题解决没有。桂东县的案例也给我 们敲响了警钟。要以农村厕所、污水、垃圾“三个革命”为 主攻方向，结合“大走访大排查大整改”行动，把问题排查 出来，纳入台账管理，限时整改销号。县委督查室要联合纪 检、生态环境、住建、农业农村、乡村振兴等部门，加强工 作督导，对工作进度慢、成效不理想的要坚决通报，对久拖 不办、推诿扯皮的，要严肃追责问责。二要加强宣传引导。 要结合创建全国文明城市工作，以户、村为单位，常态化开 展卫生评比，运用“红黑榜”定期公示评比结果，将评比结 果与积分超市、评优评先等挂钩，充分调动群众积极性。要 持续开展线上、线下宣传活动，通过广播、宣传栏、微信等 途径，宣传人居环境整治的重要意义，营造人居环境整治“人 人知晓、人人参与、人人尽责”的浓厚氛围。三要健全长效 机制。缺乏长效管护，再好的人居环境、整治成效也难以持 续。要完善村规民约，将人居环境整治提升相关内容纳入村 规民约，形成制度约束。要用好网格治理，将人居环境整治内容纳入网格化管理体系，围绕生活垃圾收运处理、道路修 护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等，健全农村环境 卫生和公共设施的长效管护机制。三、坚定不移完成年度目标任务年初县委农村工作会议召开以来，相关工作有序开展、 稳步推进，但从刚才通报的一季度专项督查情况来看，还存 在责任落实不到位、作风不严不实等问题。各级各部门务必 紧盯全年目标，及时分析盘点、查漏补缺，确保各项部署安 排落地落实。一要切实加强衔接资金项目绩效管理。刚才我们审议了 衔接资金项目核查工作方案，要有序组织实施，提高衔接资 金使用绩效。要加快资金支出进度，目前我们项目资金支出 进度仅为某某.某某汕离某月份某某外的阶段性要求还有很大 差距。项目主管部门要督促业主单位序时推进项目建设和资 金划拨，业主单位要列出月度项目进度清单、支付清单，做 到完成一项销号一项。县财政局、县乡村振兴局要加强调度、 按月通报，确保支出进度。要开展衔接资金项目“回头看”， 对过去三年的衔接资金项目大起底、大核查，按照“一项目 一档案”落实项目的全流程闭环管理，做到项目现场和项目 的绩效目标一致。对某某某某一某某某某年以来形成的资产， 要做到资产登记清楚、管护制度健全、管护责任明确、管护 成效明显。要按照“谁使用、谁清理”“边清理、边规范”的要求，做好登记管理工作。同时，要紧紧围绕衔接资金使用 要求，加快完善某某某某年项目库建设，为明年争取资金奠 定基础。二要久久为功抓实乡村产业。习近平总书记强调，产业 振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资 源，关注市场需求，发展优势产业。我们要聚焦"两种两养” 布局，大力发展现代山地特色效益农业，深入推进品牌培育, 延长产业链、价值链，促进农业“接二连三”。要聚力发展中 药材产业。现代中药是市委明确培育的某某个战略性“新星” 产业集群之一，要立足资源禀赋，加快推进中药材产业集群 建设，集中力量提升规模、质量、效益和市场竞争力。要坚 持中医药大健康产业发展思路，积极探索中药材产业与科学 研究、森林生态、文旅产业融合发展。要筹备办好某某某某 中国大巴山药谷暨中药材gap建设大会，提升某某中药材产 业知名度。要聚力发展老腊肉产业。某某老腊肉作为我们乡 村振兴的“举旗”产业，其重要性不言而喻。要加速推进“五 大体系”建设，健全完善某某老腊肉标准化生产模式，强化 品牌保护，加强生产经营全过程管控，坚决守护好某某老腊 肉这块金字招牌。要聚力发展文旅康养产业。大园区时代结 束了，乡村游、徒步游、体验游、休闲游已经成为一种趋势， 某某在这方面有得天独厚的优势。县文旅委、旅投公司要会 同相关部门和乡镇街道进行系统谋划、整体规划，全域旅游到底怎么发展，不能只是宏观的考虑，每个乡镇街道、村社 区、点位，今后干什么都要具体明确，我们的旅馆民宿分布 在哪里、徒步线路有哪些，要让游客进来以后就能了解，实 现“一键游某某“目标。要探索发展代工经济。当前，代工 需求正逐步向加工制造成本低廉的地区转移，要抓住交通条 件改善的机遇，发挥政府搭台作用，统筹在外创业有成的乡 友、东西部协作、九龙坡对口协同等资源，争取更多的代加 工厂落地某某，让群众在家门口就业。要强化数字赋能。结 合数字重庆建设，推进县域农业数智能力建设，开发产业应 用场景，推动产业数字化、数字产业化，促进“数商兴农” 和“互联网+”农产品出村进城，培育农村经济发展“新引擎二三要坚决确保考核“两好一优”结果。某某某某年，我 县巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、财政衔接资 金绩效考核评估三项考核，取得了 “两好一优”的成绩；去 年的考核结果也将于近期公布。今年，衔接资金绩效考核评 估将接受国家检查，压力更大、任务更重，但也必须锚定“两 好一优”目标。要吃透考核指标，仔细对照去年三项考核的 具体指标，加强分析研判、抓住考核重点，精准施策、靶向 发力，推动各项工作争先进位。要补齐工作短板，认真总结 前两年考核反馈的共性问题、高频率问题、失分最多的问题, 主动开展自查，找准症结、查漏补缺，加快补齐工作短板。 要加强沟通对接，相关分管领导、县乡村振兴局要加强和市级部门的沟通交流，增强工作主动性、敏锐性，提前了解今 年的考核方式、考核时间，提前掌握考核的最新要求和指标 变化情况，做足充分准备，确保取得好的结果。四要持之以恒改进工作作风。从前期调研、督查、巡察、 审计等方面反馈情况来看，一些乡镇街道和部门推动工作的 激情有所减退、状态有所下滑，存在松劲歇气、安于现状的 思想，推动工作大而化之，不上心、不务实，导致工作成效 不理想。这里，我再强调几个观点，一是干部关心工作，组 织关心干部，好的干部要用起来；二是尸位素餐，当一天和 尚撞一天钟的，坚决调换；三是教育千遍，不如问责一次； 四是政治意识、规矩意识、报告意识必须强化。县领导、县 管主要负责人要带头。要在思想上紧起来，巩固衔接工作来 不得半点“虚功”，务必提高站位，保持“当先锋、争第一” 的扛旗意识、“不进则退、慢进也是退”的危机意识，以满格 状态、顶格标准推动工作落实。要在节奏上快起来，现在已 经某月，今年时间即将过半，工作任务是否过半。要增强等 不起、慢不得的紧迫感，对照既定目标，一项一项地抓，坚 决在规定时限内完成。要在责任上实起来，刚才我们审议了 严明巩固衔接工作纪律的文件，对相关方面的责任进行了明 确，要强化责任落实和制度执行，对工作落实不力、出现重 大问题的，将严肃追责问责，确保各项工作高效推进。二要抓好“大排查大走访大整改”行动。巩固衔接工作 是我们国字号的任务，部门“一把手”、乡镇党委书记要持续 释放这个强烈信号。从我了解的情况来看，总的来说是不错 的，但是工作细致度还不够，有松劲的现象，所以近两年我 们接受的审计、检查、考核都反馈有很多问题。比如近期大 排查上报的数据质量就不过关，县级筛查出某某某某余条疑 似问题，市上反馈某某某条疑似问题。要增强工作的细致度, 国家乡村振兴重点帮扶县到底有哪些任务、哪些底线，各乡 镇街道和涉及的主要部门，近期要再进行一次专题的集中学 习，把国家、市级的要求搞清楚、把我们的任务搞清楚、把 每个单位和人员的具体职责搞清楚。针对本次“大排查大走 访大整改”行动，各指挥长要加强工作调度，相关行业部门 要指导乡镇街道开展数据分析和问题核实，乡镇街道、村社 区要逐户逐条进行核实研判，切实提升数据质量。要坚持真 走访真排查，把“两不愁三保障”及饮水安全巩固提升、防 止返贫动态监测和帮扶政策落实等方面的问题找出来，建立 整改台账，按照某月基本整改、某某月全部销号的目标推进, 坚决守住不发生规模性返贫底线。三要抓好政策落实和资金审计配合工作。目前，国家乡 村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计组，正在我县开 展为期两个月的审计工作。县乡村振兴局要牵头做好服务保 障工作，全程跟进、靠前服务，用心用情做好后勤、接待、出行等工作，确保考核评估工作顺利推进。各乡镇街道、部 门要全力配合，严格按照审计组的要求，及时提供真实、完 整的资料，做好沟通解释工作，针对审计中发现的问题，逐 项落实整改措施，迅速整改到位。四要抓好防灾减灾工作。当前已进入汛期，山洪、泥石 流、地质灾害多发易发，防灾减灾工作任务艰巨，决不能麻 痹大意。要加强监测预警，制定完善防范措施和方案，把防 范应对工作责任和措施逐级落实到一线岗位。应急、规资、 交通、水利等部门以及各乡镇街道要加强隐患排查，严防发 生次生灾害。要加强值班值守，确保雨情变化推送后，能够 及时动起来。要全力推进灾后重建工作，尽快抢修受损的交 通、水利、电力等基础设施，保障好受灾群众的基本生活。 要严格落实农业生产防灾减灾工作要求，加快成熟作物归仓 进度，落实好大豆、蔬菜、玉米、马铃薯等在地作物减灾措 施，坚决守住粮食安全底线。二、有力有效推进乡村建设会前，我们实地参观了某个点。修齐镇白果村“四共四 同”治理打造百果小院，积极探索农文旅融合发展新路子； 高观镇双竹村以荷美、稻美、瓜果美、生活美为特点，因地 制宜打造和美双竹，他们的实践探索，值得学习借鉴。乡村 建设是一篇大文章，需要保持历史耐心，下足绣花功夫，稳 扎稳打、善作善成。第一，要创新思维建设乡村。乡村建设必须要树立整体 思维、系统观念，以有人来、有活干、有钱赚为建设定位， 以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，彰显某某乡村特色 风貌。一要树立“大景区”意识。某某的自然禀赋很好，特 别是随着交通的改善，未来就是一个“大景区”，我们必然走 全域旅游的路子。我们在谋划乡村建设时，不要只盯着自己 的一亩三分地，而要着眼服务全县，紧盯打造“大景区”这 一目标去统筹谋划，集中力量办大事，坚决防止“撒胡椒面二 要坚持规划先行，坚持县域规划建设一盘棋，围绕建设农文 旅融合发展示范县、大巴山生态康养城，综合考虑土地利用、 产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文 化传承等多种因素，以县城为中心，以高速高铁、任河前河 为发展轴线进行规划布局，东南西北某个片区要各有侧重， 构建特色鲜明、错位发展、功能互补的乡村发展格局。要坚 持分类推进，各个乡村的发展水平、基础条件、群众接受程 度都不相同，不能搞统一标准、整齐划一。要遵循乡村自身 发展规律，既尽力而为、又量力而行，分层分类推进乡村建 设。浙江在推进“千万工程”初期，也仅在某万多个行政村 中，选择了某万多个先行先试，再逐步扩大范围。要坚持一 抓到底，浙江推进“千万工程”到今年已经某某年了，正是 这种一张蓝图绘到底的坚持，才取得今天的成功。我们制定 了某某县宜居宜业和美乡村示范创建行动实施方案，刚刚又审议了学习借鉴“千万工程”经验建设新时代和美乡村 的实施意见，明确了具体的目标任务，就要坚持不懈、久久 为功，保持工作连续性和政策稳定性，以钉钉子精神推动各 项建设任务顺利完成。二要突出“村庄经营”理念。乡村要 靠经营来实现可持续发展，如果只建设、不经营，只有投入、 没有收益，就会造成巨大浪费，已有的建设成果也难以巩固。 浙江省德清县五四村，坚持整村开发理念，积极探索“企业+ 村集体+村民”村庄经营模式，联合文旅集团成立了 “强村公 司”，对土地等资源集体流转、整体开发，盘活闲置农房打造 村庄民宿，由公司统一宣传运营，不仅村庄越建越美，每年 还有景区收入分红。我们也要学习借鉴这种模式，以村庄为 基本单元，运用市场化手段对土地、生态、文化、基础设施、 房屋建筑等资源资产进行重组运营，进一步优化资源配置和 利用效率，使村庄的资产资源增值。同时，在策划项目时， 要有意识和产业发展充分结合，为产业发展服务，从而实现 价值转化。要思考探索多元化资金投入机制，发挥财政资金 杠杆撬动作用，规范推广政府和社会资本合作共赢模式，鼓 励和引导更多社会资本到乡村投资兴业。三要发挥“农民主 体”作用。农民是乡村的主人，乡村建设要坚持为农民而建。 只有心里真正装着农民，始终从农民群众角度思考问题，尊 重民意、维护民利，才能得到农民群众的真心支持和拥护。 要完善工作推进机制，乡村建设要干什么工作、建什么项目，要通过村民代表大会、社员会等组织形式，集合农民群众的 智慧、尊重他们的意见，引导农民群众主动、全程参与乡村 建设，形成政府主导、农民主体、部门配合、社会参与、市 场运作的乡村建设工作推进机制。要创新项目建设和管护模 式，扎实开展“我的家乡我建设“群众性活动，积极吸纳农 民群众投工投劳，尽量采取自建自管方式，让农民群众真正 成为乡村建设的主人翁。第二，要因地制宜塑造风貌。浓郁的乡土气息，是乡村 区别于城市的基本特征，也是乡村的独特魅力所在。某某依 山傍水，本身就是一幅美丽的山水画，用具有本地特色的房 屋建筑去装饰、用充满乡村韵味的元素去点缀，就会相得益 彰。一要保留“原汁原味:我们不能用建设城市的思路去建 设乡村，一味的追求破旧立新，搞大拆大建；也不能盲目跟 风，照搬照抄别人的风格模式，导致千村一面、失去特色。 我们上午观摩的修齐镇白果小院，根据小院主体错落的特点, 将土墙房、炕房、柴草垛等具有浓郁乡土气息的记忆保留下 来，用土石、砖瓦、木竹等材料进行规整和点缀，充满了乡 村韵味。乡村建设要顺应地理、气候、人文等条件，与当地 的田园风光、乡情乡愁融为一体，因地制宜、因村施策，尊 重乡村现状，保留乡土味道。二要切忌“贪大求洋”。目前， 我们很多农房存在“西洋化”问题，模仿复制很多小洋楼， 掺杂很多欧式符号，建筑风格与村庄整体环境反差巨大、极不协调，并且一味的追求大面积、不讲实用性，搞得洋不洋、 土不土。要加强风貌引导，注重提取本地民居的特色元素， 分类别、分区域推出一批建房指导图集，提供给建房农户参 考。要严格监管，按照“谁审批、谁监管”的原则，对农房 建设实行全过程监管，对超面积建房、破坏村庄整体建筑风 格的，要坚决防止，对已经形成的要有序推进改造。三要注 重“微改造、精提升”。“微改造、精提升”是提升乡村风貌 的有效途径。高观镇双竹村的村标村牌、乡村市集、休闲广 场等都是老百姓利用自家的竹子、木材等材料，通过废物利 用、改旧换新等方式建造的，所以看上去就很融洽。要多实 施“微改造”，根据每家每户不同的风格，就地取材、就势造 景，打造一批别具一格的微景观，实现“一院一景”。要鼓励 支持各村组在村庄空地打造小花园、小果园、小公园等微景 观，实现“一村一韵:要深入实施“精提升”，对破坏村庄 风貌的因素，坚持动态清零的原则，逐步开展整治。比如， 管线“蜘蛛网”非常影响视觉感受，有条件入地的尽快入地, 没有条件入地的，要通过入槽、绑扎等方式进行归拢整理。第三，要挖掘传承乡土文化。习近平总书记强调，推进 农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。乡 村建设不要只盯着基础设施、公共服务等硬件，更要注重农 民精神风貌、乡村文明风尚等软件，让乡村既有“颜值”，更 有“气质一要深入挖掘培育。俗话说，百里不同风，十里不同俗。要关注乡村的差异性、多样性，深入挖掘本地的红 色文化、农耕文化、民俗节庆、传说故事等等，培育具有地 域特色的乡土文化。要坚持文化为魂、景观为体、业态为用， 推动乡土文化在乡村风貌、文旅业态中“活态呈现”，让文化 成为乡村的最鲜明的标识。要利用千年红豆杉、千年银杏王 等古树资源，打造一批独一无二的某某“ip”，县林业局要对 我们的千年古树标注说明，统一设计实施。要支持建设乡村 技艺传承队伍，把垛木房建造、石雕、根雕等乡村技艺传承 下去。二要丰富文化生活。最近，贵州省台江县台盘村举办 的篮球赛火遍全网，一场由村民自发组织的乡村篮球比赛， 球员土生土长、观众来自十里八乡、奖品也是农特产品，只 要比赛开打，就会人山人海、座无虚席，被网友们亲切的称 为“村ba”，台江县在“村ba”赛事举办期间，累计接待游 客某某.某某万人次，实现旅游综合收入某某某某万元。分析 “村ba”成功的原因，除了不断完善公共文化体育设施，更 重要的是村民对体育赛事的热爱，以及政府的积极组织。最 近，贵州的“村超”又火了起来。反观我们，有的农家书屋、 老年人活动中心、篮球场和足球场等活动场所，常年大门紧 闭，乡村自发组织的文化体育活动更少。要积极组织开展文 化体育活动，用好农村文化体育基础设施，主动对外开放， 让农民群众在业余时间有个好去处，更要学会用体育的杠杆 撬动经济发展。要推动文化下乡，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民 欢迎的文艺作品。要支持乡村群众性文艺团体建设，积极组 织“村歌”“村晚”等乡村文化文艺活动，不断丰富农民群众 的文化生活。三要涵养文明乡风。乡风文明是乡村振兴的“根” 和“魂:要充分利用新时代文明实践站（所），整合现有基 层公共服务阵地资源，打造理论宣讲、教育服务和文化服务 平台，积极开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，不 断提升农民精神风貌。要发挥红白理事会、村规民约作用， 落实移风易俗长效管理，大力倡导孝老敬亲、邻里友好、厚 养薄葬等新风正气。要深化“活人墓”、农村建庙搭红等不良 习俗专项治理，对原有的要逐步清理，对新增的要坚决整治。 对一些民宿、景区周边的圈舍、坟墓等也要有意识的规范和 清理。第要锲而不舍整治环境。村庄干净整洁是小康社会的基本要求，也是乡愁得以安放的基础。通过这几年的整治, 农村环境整体有了很大的改观，但离“全域美”还有较大差 距，特别是“突击治理简单、长期保持难”的现象严重，“整 治一反弹一再整治”的循环仍未打破。比如彩钢棚整治效果 就有所反弹，突击整治时取得了一定成效，但常态保持很难, 甚至还有不减反增的趋势，这方面一定要加强管控和引导。 一要坚持问题导向。某月某日，央视新闻曝光了湖南省桂东 县农村改厕存在的问题，问题五花八门，有化粪池被新建道