城乡一体化问题思考.docx
城乡一体化问题思考在城乡一体化发展过程中，让农民享有土地增值收益，农民失地不失利, 失地不失业，充分分享改革发展成果，已成为当前落实科学发展观、保 障农民权益的客观要求。地处城乡接合部地区的丰台区草桥村，充分抓 住绿化隔离地区建设的政策机遇，依靠农民自主开发建设完成旧村改造, 依托城市经济大力发展现代产业，加快转居转非，实现富民增收。经过 15年的探索和实践，如今已连年列居京郊百强村前列，并获得了全国文 明村镇、北京市基本城市化生态文明村等多项殊荣，走出了一条农村城 市化、产业非农化、农民市民化、城乡一体化的成功之路。一、草桥村推进城乡一体化发展的做法（一）促进农村社区向城市社区转变丰台区草桥村位于南三环路南、京开路东侧的绿化隔离带区域内， 是典型的城乡接合部地区。全村原有3800多人，7个自然村，1400多个 较零散的平房院落，地少人多、村容脏乱，市政配套缺失，村民居住环 境很差。1994年草桥村被列为全市绿化隔离地区第一批综合改造试点单 位。按照市政府文件精神，绿隔地区试点单位可以实行“以绿引资、引 资开发、开发建绿、以绿养绿”的政策，以改善首都生态环境，促进城 乡接合部地区改革发展。草桥村紧紧抓住这一良好的政策机遇，按照文件精神对草桥村的发 展进行了重新规划，全村绿化面积占村域总面积的70%,农民上楼住宅 用地、集体发展产业用地和部分房地产开发用地等建设用地占30%o草 桥村的旧村改造过程始终坚持以农民为主体，牢牢把握旧村改造的主动 权。他们不是一次性将全部土地与开发商签订协议，而是采取了分期合 作的形式。第一期合作开发30万平方米，约占全部住宅建设面积的1/3, 按照协议村里与开发商的分房比例为3. 5 ： 6. 5o第二期合作开发20万 平方米住宅，协议分成比例已经提高为4.5 ： 5.5。在第一、二期合作开 发完成后，草桥村虽然在房屋分成上让渡了部分利益，但也无偿得到了 近20万平方米农民回迁房，并完成了村域内道路、供水、电网、燃气等 配套市政设施建设。特别是通过合作开发，村里积累了宝贵的资金、开 发经验和人才，成立了自己的房地产开发公司。在以后旧村改造第三、 四期项目中，草桥实业总公司下属的房地产公司自己投资、自主开发， 完成了包括“恋日花都”商品房小区和部分公建在内50万平方米农民 回迁房和商品房建设，取得了良好业绩。草桥村通过由合作开发向自主 开发的过渡，不仅积累了数亿元的房地产开发利润，而且把长期的土地 增值收益保留在农民手里，最大限度地保障农民的利益，为下一步继续 自主开发和走出草桥村拓展更大的发展空间奠定了坚实的基础。（二）促进农村经济融入城市经济上世纪80年代，草桥村经济以分散种植花卉、蔬菜和经营一些小 型村办企业为主，经营规模小，经济效益低。在城市化进程中，草桥村 通过挖掘自身优势，主动服务城市需求，大力推进一产向三产延伸，实现产业升级换代，奠定了城乡一体化的经济基础。他们采用先进设施、 引进优新品种，实施专业化、规模化、现代化和品牌化经营，将传统的 花卉种植改造成为特色鲜明、效益显著的都市型现代农业。目前，草桥 村已经建成30万平方米的现代化智能温室和1600平方米的花卉科研实 验室，并在玉泉营环岛周围建成了总占地10万平方米的4个花卉市场, 组建了自己的园艺公司，实现了产业链从生产向流通、园艺工程和终端 消费等领域延伸，大大提升了花卉生产的科技含量和产品的附加值。特 别是2020年草桥村自筹资金1. 5亿元，建成占地630亩的世界花卉大观 园，集生产、观光游览、花卉销售、科普教育、花文化推广等多种功能 于一体，探索了花卉产业的新型业态，取得了很好的经济效益和社会效 益。依托城市，发展为城市服务的各类物业经济是草桥村经济发展的另 一个特点。为了满足城市居民对住房装修、居室美化、汽车维修等生活 服务业的巨大需求，草桥村充分利用自身优越的区域位置和便利的交通 条件，在村集体建设用地上发展集聚房地产、物业管理、大型市场群等 物业经济。他们通过招商引资、物业出租、合作经营、自办市场等多种 形式，先后开发建设了玉泉营家具建材市场、易初莲花综合超市、新时 特购物广场、汇丰汽配市场、居然之家、东方家园等大中型商业项目， 形成了以家具、建材、汽配、生活超市和餐饮服务等行业为主的玉泉营 商业圈。利用集体土地发展为城市服务的各类产业，不仅使草桥村能够获得每年2000多万元的土地租金收益，也促进村集体经济转型升级，实 现了产业形态城市化，并逐步融入到城市经济中。目前，草桥村拥有花 木集团、开发集团、市场开发管理集团，下属集体企业20余家，自有各 类物业面积50多万平方米，管理住宅物业90万平方米，不仅保障了全 村1600多名劳动力的充分就业，还为社会提供了 3000多名就业岗位。2020年，草桥村实现经济总收入近13亿元，纯收入3亿多元，上缴国 家税金5000多万元，集体固定资产超过17亿元，居民人均收入3万多 元。蓬勃发展的产业，为草桥村在城乡一体化进程中继续保持长期稳定 发展奠定了坚实的经济基础。
