高速公路合同管理问题与改进措施.docx
高速公路合同管理问题与改进措施摘要：本文以高速公路合同管理中的问题与改进措施研究为主题, 展开了一系列的探讨与分析，希望能对大家有所帮助和启发。关键词：高速公路；合同管理；问题；改进措施一、高速公路合同管理中的问题分析（一）合同管理体制有待完善合同的管理体制，对于高速公路合同管理工作具有重要的指导作 用。但大多数发包人和承包人并没有关注合同管理体制的建设，也没 有针对合同管理工作建立专门的小组或者机构，从而影响了合同管理 工作的效率。没有科学管理体制的支持，高速公路合同管理工作缺少 动态化的管理方式，其对于高速公路建设施工进度与质量的积极作用 就难以发挥出来。合同管理体制不完善，相关工作人员也不能全面了 解合同的内容，有些发包人和承包人完全把合同当做是“一纸合同” 来看待，从来不按照合同约定对项目进行管理，只是按照自己的思维 和想象对项目进行盲目管理。甚至少数发包人为了实现自身的经济利 益目标，没有履行合同中所规定的义务，导致施工过程中各类纠纷产 生。在纠纷产生时，也难以利用合同去解决问题，多借用私人关系去 处理施工中的纠纷，忽视了合同的价值，影响了合同的法律效应。（二）合同管理模式较为单一就目前情况来看，大多数发包人和承包人在合同管理过程中只是 互相进行着“双方互管”式的合同关系，而没有形成“多方共参”式 的合同管理模式。也就是说，大多数合同文件在起草、核定、签发、 执行、结束的过程中，只是发包人和承包人双方在“博弈”，而项目 设计单位、审计单位、保险公司和法律顾问单位等都没有进行介入, 没有对合同管理和运行进行参与和支持。缺少了审计、法律等专业机 构的支持，合同运行过程中出现的相关专业性难题就很难得到解决, 项目实施过程中也就难免会出现成本控制不力、合同执行粗放以及廉 政问题的发生。（三）合同内容的规范性管理不足高速公路工程的建设周期较长，施工内容复杂，涉及专业较多。 正是因为这些特点的存在，高速公路的合同内容也较为复杂，涉及到 方方面面。在制定合同时，确保合同内容的规范严谨，才能避免合同 履行过程中产生的纠纷，促进高速公路工程建设的顺利开展。在合同 内容的拟定过程中，合同的条款在合同生效前需要发包人和承包人之 间进行多次反复确定与核实。但是，合同内容在核实过程中会受到社 会、人为等多种因素的影响，最终导致合同内容与工程实际内容出现 不相符。合同内容的客观性和严谨性不足，无法保障高速公路合同内 权利与义务的落实。二、高速公路合同管理工作的改进措施（一）完善合同管理体制在通常情况下，合同在实施过程中会受到外界因素的影响，在高 速公路建设过程中，总会出现实际建设工作与合同中要求不相符的问 题，合同就需要针对实际情况进行调整。合同的不断调整，必然会影 响合同的目标，影响合同双方最初签订合同的初衷。合同目标、内容 的变化，会影响合同双方权利与义务的变化，因此，合同管理工作不 是静态的，而是动态的。合同管理者需要建立动态管理意识，及时根 据高速公路施工的实际情况调整合同管理的方式与方法，这一点对于 高速公路项目合同管理来说十分重要。发包人需要针对合同变化不断 调整各方面的工作，配置不同的资源，承包人也要根据实际情况不断 完善自我应对方法，提高处置能力。（二）从审计、法律顾问等多角度介入合同管理高速公路的施工时间较长，施工过程中所涉及到的技术问题复杂, 施工方向丰富，这些特点都会给合同管理工作造成一些负面影响。比 如合同索赔难度大、涉及法律专业问题难以解决、合同执行困难等， 都是常见的问题。高速公路合同在签订之前，如果参建双方发现合同 中存在风险转嫁的内容与条款，需要提出修改合同内容的要求，在达 成最终协议时再签订合同。但如果参建双方就有关问题一直存在争议, 就可以邀请第三方中介机构对合同内容进行敲定，从而使合同双方都 认识到风险的存在，才能提高合同管理工作的益处。同时，为了提高 合同的规范性、约束性和法律性，合同双方都需要不断提升自己的法 律意识，每一位高速公路合同管理者都应当加强合同管理相关法律知 识的学习，并在合同管理工作中，邀请法律顾问机构全程介入，定期 就合同内容进行培训学习，促进合同各方理解合同存在的意义，掌握 合同效益发挥的方法，解决涉及法律的专业难题，才能让合同成为被双方认可的共同标准。（三）提高合同内容的规范度合同内容的管理，是高速公路项目合同管理的重点，合同中的每 一项条款，每一个细节的管理，都影响着合同管理工作的整体质量。 高速公路的建设技术要求和建设费用，是最容易产生建设纠纷的部分, 特别关注这两方面的条款与内容，能够保护双方的合法权益。在高速 公路项目合同拟定时，要慎重对这两方面进行约定。具体实施时，合 同双方要依照客观平等的原则拟定合同文件，相关技术规范和费用计 算标准必须依照国家现行标准进行，发包人不可刻意提高技术要求降 低建设费用，承包人也不可故意压缩建设成本虚报费用。合同拟定时 要在合同中明确约定违约责任，同时建议邀请第三方审计单位介入， 对合同文件内容进行审核，以此方式来规避一些不必要的工程建设与 管理纠纷。同时，合同各方要明确每一项约定内容，很多高速公路的 合同受益者并不关注合同的内容，到用到合同时才想起要修改合同内 容，这无疑影响了合同内容的规范性。重视合同内容管理，规范每一 个条款，才能使发包人和承包人更好地进行“博弈”，从而使合同执 行最优化，保证高速公路工程建设更加顺利。三、结语综上所述，合同管理工作在高速公路工程建设中发挥着不可替代 的作用，动态化、多方面、规范性的合同管理工作，是高速公路工程 建设能否顺利进行的“基石”。把握好高速公路合同管理的细节，重 视合同管理质量的提高，对于整个高速公路项目建设来说都十分重要。愿高速公路参建各方都能用合同管理工作去维护自身的利益，实现互 利共赢，不断促进社会交通条件的提升和繁荣。作者:庄严 单位:威海市公路管理局参考文献：1沈永芳,任苹福.当前公路工程施工合同管理的不足及改进措施01.交通建设与管理,2014, 16:229-230+233.2刘志坤.高速公路合同管理存在的问题与改进措施J.城市道桥与防洪,2014, 07:297-298+23.
