人才统计制度改革研究.docx

人才统计制度改革研究 翻开文本图片集 （续上期） 三、“职业”统计：人才统计的新构架 从“队伍统计”走向“职业统计”，是我国人才统计制度的重大改革。这是深化人才进展体制机制改革、构建现代人才进展治理体系的需要；是加快人才统计制度方法改革，不断提高统计数据适用性的需要；也是加快推动人才国际化、建立与国际接轨的人才职业统计制度的需要。改革的主要依据是：中共中心印发的关于深化人才进展体制机制改革的意见，提出要“构建科学标准、开放包涵、运行高效的人才进展治理体系”；国家统计局印发的全面深化统计改革总体方案，提出要“加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性”；中共中心办公厅、国务院办公厅印发的关于深化职称制度改革的意见，要求“深化职称制度改革，要以职业分类为根底”；2023年版的中华人民共和国职业分类大典（以下简称“大典”），为人才统计制度改革明确了方向；西方兴旺国家“职业与资格相结合”的人力资源统计阅历，为我们人才统计制度改革供应了有益借鉴。在此，我们提出人才统计改革的总体思路是：以“职业大典”为主要依据，突破现行“队伍”统计边界，构建以“职业与资格”相结合的人才统计新构架，全面实现从“队伍统计”向“职业统计”转变。 （一）大典的公布为人才统计改革明确了方向 大典全面客观反映了现阶段我国社会的职业构成、内容、特点和进展规律。为了充分发挥大典的效用，人力资源社会保障部、国家质量监视检验检疫局、国家统计局联合印发关于做好中华人民共和国职业分类大典（2023年版）应用工作的通知，为人才统计改革明确了方向。 1.大典是职业科学分类权威性文献 大典是我国对职业进展科学分类的权威性文献。大典不仅能适应和反映经济构造特殊是产业构造变化，而且能适应和反映社会构造特殊是人口、就业构造变化，更能适应和反映人力资源开发与治理特殊是人力資源配置需求等方面的变化。因此，大典是我国在职业科学分类中具有权威性的文献，我们必需从战略上赐予高度的重视，从战术上赐予积极的推广应用。 2.大典为标准信息统计口径供应科学性标准 大典作为国家标精确定的职业分类，在开展就业人口构造变化过程的讨论中，供应充分的讨论与分析；在劳动力市场供求状况方面，向求职者介绍有关职业背景及精确指导填写求职登记；在人力资源劳动力市场信息统计工作中，供应更加标准、科学、有效的信息统计口径。 3.大典为人才统计改革确定了方向 职业的产生和演进是社会分工的结果。职业的多样性和专业化是观看一个国家、地区人力资源状况的根本视角。我国的职业大典分8个大类、75个中类、434个小类、1481个细类职业。这些职业包括了我国全部的社会分工与经济进展，人才是这些“职业”中“力量素养较高的劳动者”。我们要以大典为契机，加强人力资源开发与治理，促进人才队伍建立，为实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族宏大复兴的中国梦作出新的更大奉献（见表3）。 表3 2023年大典职业分类体系 大类中类小类细类第一大类：党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人61523其次大类：专业技术人员11120451第三大类：办事人员和有关人员3925第四大类：社会生产效劳和生活效劳人员1593278第五大类：农、林、牧、渔业生产及帮助人员62452第六大类：生产制造及有关人员32171650第七大类：军人111第八大类：不便分类的其他从业人员111合计754341481 从大典的分类体系中，我们可以看到，人才是人力资源中层次较高的一局部，人才职业依附在人力资源从业人员的大典之中。因此，大典为人才统计改革确定了方向。 （二）以“职业”与“资格”作为人才统计的新构架 以“职业”与“资格”相结合进展人才统计，既是世界各国人力资源统计的通行做法，也是贯彻、推广和应用我国大典的有效实践，更是对原有根据“队伍”进展人才统计的改革与完善。 依据我国大典的分类标准，我们明确提出以“职业”与“资格”作为人才统计新构架。新构架主要包括四方面内容：一是职业分类；二是职业系列；三是职业定义；四是职业资格。 1.职业分类 新的人才职业统计分为治理、专业技术、高技能三大类（能够涵盖现有六支队伍）： 第一大类，党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人及治理人员。 其次大类，专业技术人员。 第三大类，各个领域的高技能人员。 2.职业系列 依据新的人才职业三大类分类，职业系列主要有以下几方面： 第一，党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人及治理人员。这类人员职业系列主要包括5方面：（1）国家公务员（中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关人员）；（2）社会组织及其他成员组织负责人；（3）基层群众自治组织负责人；（4）企事业单位负责人及事业单位治理人员；（5）企业经营治理人才。 其次，专业技术人员。这类人员职业系列分为12个职业：（1）科学讨论人员；（2）工程技术人员；（3）农业技术人员；（4）飞机和船舶技术人员；（5）卫生专业技术人员；（6）经济和金融专业人员；（7）法律、社会和宗教专业人员；（8）教学人员；（9）文学艺术、体育专业人员；（10）新闻出版、文化专业人员；（11）第三、四、五、六大类中的专业、技术和帮助人员；（12）其他专业技术人员。 第三，各个领域的高技能人员。这类人员的职业系列主要包括在生产制造、社会生产效劳和生活效劳、农林牧渔水利业等领域岗位一线，娴熟把握特地学问和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的高技能人员。 3.职业定义 第一大类职业定义，就是在党的机关、国家机关、群众团体和社会组织及企事业单位的负责人员及治理人员。 其次大类职业定义，就是依据大典中，专业技术12类职业人员： 科学讨论人员，就是从事自然、社会与思维一般规律讨论的专业人员。 工程技术人员，就是从事矿物勘探和开采，产品开发和设计、制造、建筑、交通、通讯及其他工程规划、设计、施工等技术人员。 农业技术人员，就是从事土壤肥料、农业技术指导、植物爱护、植物遗传育种栽培、兽医、畜牧、水产养殖利用和农业工程等工作的技术人员。 飞机和船舶技术人员，就是从事飞机驾驶和领航、指挥和引航，以及通信和设备运行保障等工作的技术人员。 卫生专业技术人员，就是从事医疗、预防、康复、保健以及相关工作的专业技术人员。 经济和金融专业人员，就是从事经济、统计、财会、审计、税务、资产和资源评估、商务和人力资源、保险、证券和学问产权等业务工作的专业人员。 法律、社会和宗教专业人员，就是从事律师、公证、司法鉴定、社会效劳和宗教活动以及依法行使审批权、检查权等工作的专业人员。 教学人员，就是从事各级各类教育教学工作的专业人员。 文学艺术、体育专业人员，就是从事文学、艺术和体育工作的专业技术人员。 新闻出版、文化专业人员，就是从事新闻采访报道、文图编辑校对、翻译、播音与节目主持、图书资料与档案治理、考古及文物爱护等工作的专业人员。 第三、四、五、六大类中的专业、技术和帮助人员，就是办事人员和有关人员、社会生产效劳和生活效劳、农林牧渔业和生产制造业中有关专业、技能和帮助人才。 其他，就是不能包括上述系列专业技术职业之内的工作人员。 第三大类职业定义，就是在生产制造、社会生产效劳和生活效劳和农林牧渔业等领域岗位一线，娴熟把握特地学问和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括在技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。 4.职业资格 我国有29个系列专业职称，如，讨论员、工程师、农艺师、飞行员、主任医师、会计师、统计师、经济师、试验师、律师、公证员、教授、美术师、记者、美术师、编辑、编审、讨论馆员等等。这29个系列专业技术职称名称有“高级、中级、初级”。 依据29个系列专业技术职称，（党政机关、国家机关公务员职业没有职称评定），大典中的专业技术人员11个职业系列，都有相对应专业技术职称。另外，各行各业高技能人员，是技术技能劳动者中的优秀代表、核心骨干，也有高级技工、技师和高级技师职业资格。 依据“职业分类、职业系列、职业定义、职业资格”的人才统计新构架，纳入人才职业统计的： 第一，具有国家公务员身份的机关工作人员； 其次，各级各类企事业单位的负责人及事业单位治理人员； 第三，企业经营治理人员； 第四，获得大专及以上、初级职称及以上的专业技术人员； 第五，获得高级工以上职业资格人员（见表4）。 四、改革与完善人才统计的建议 为贯彻落实“职业”作为人才统计的新构架，改革与完善人才统计制度，建立新的人才进展统计体系，提出以下几点对策建议。 （一）进一步明确人才的评价统计标准 我们认为，现在人才概念虽然有了，但还不是很“硬化”，难以进展统计。因此，依据李克强总理的指示，急需讨论用于人才统计的人才定义。考虑到今日我国整个社会教育水准的提高，用于人才统计的人才定义大体包括以下两类人：（1）有学历职称的评价。即具有大专及以上规定学历和初级及以上专业技术职务者。（2）没有学历职称的评价。即在专业技术或特地技能方面具有突出奉献者。美国建立的引进人才10条标准可供我们参考：（1）在其工作领域内，获得国家或国际认可奖项的证明，证明在该领域内具有优秀成就：（2）有专业协会的会员证明，而该专业协会、组织是经由其同领域的国际或国家级专家所认可的；（3）在专业刊物或主要媒体上有关于此申请人及其相关工作的报导，或曾有重要媒体报道过申请者以及申请者在所属专业领域内的成就；（4）申请人曾担当过评审，评判过所属专业领域或其他相关领域内他人工作；（5）申请人有学术讨论或艺术上的独创或独到创造的奉献；（6）申请人在所属领域内国际刊物或学术刊物上曾发表论文；（7）申请人拥有在国家级以上的艺术展览会展现作品的证明；（8）有在工作机构中担当主要领导或重要职务的证明；（9）申请人拥有薪资、酬劳、工资远远高于同行的证明；（10）在表演艺术上拥有商业胜利的证明。这样的统计方法，与国际上通行的做法也相互对应。 （二）探究建立中国人才进展统计体系 依据全面深化统计改革总体方案和关于深化职称制度改革的意见的有关精神，为到2023年进入世界人才强国行列的目标效劳，急需建立我国人才进展统计体系。这个体系，主要包括三大板块：一是统计调查板块；二是统计保障板块；三是统计效劳板块。 在统计调查板块，针对目前人才普查环节缺失，造成人才统计根底数据误差较大的问题，利用大数据技术，建立一个“以职业分类为根底、同时给出最低资格标准”的人才统计调查体系。统计调查板块的实质是为全口径人才资源统计效劳。人才普查就是根据职业统计的要求，对党政机关、国家机关、群众团体和社會组织、企事业单位负责人及治理人员，专业技术人才，各行业的高技能人才进展全口径统计。人才普查可5年开展一次，为制定国民经济和社会进展规划效劳。