汕头市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表.docx

汕头市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表工作 任务具体内容头位 牵单配合单位完成 时限一、统一审批流程，深化改革措施（一）简 化审批 环节、减 少审批 事项。综合采取“减、放、并、转、调、诺”等措施, 做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、 能调就调。全面梳理工程建设项目所有审批事项， 对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分 析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前 置条件，一律取消。要按照方便企业和群众办事的 原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或 委托下级机关审批。对于由同一部门实施的管理内 容相近的，可以整合为一个审批事项，对于能够用 征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政 府内部协作事项。房乡局 住城设 市和建各区县政府， 市自然资源 局、发展和改 革局、政务服 务数据管理 扃挛相关行 政主管部门2019 年 8月30 日（二）“优化” 审批阶 段。1、简化项目立项手续。发展和改革部门对纳 入政府投资计划或经政府审定的专项规划、行动计 划、近期实施计划、市政府文件明确的项目，部分 改扩建项目以及投资额3000万元以下的项目，建 设单位可先行开展勘察、设计等招标工作，并按照 不低于设计方案的深度直接报批可行性研究报告。 投资额1000万元以下的项目可直接批复初步设计 概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备 案。市发展和改革局要牵头制定相关实施办法。市发展 和改革各区县政府， 市自然资源 局等相关行 政主管部门2019 年 8月30 日2、简化项目用地审批。自然资源部门要将划 拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规 划许可与建设用地批准手续同步办理。不涉及新增 建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用 地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可 不进行项目用地预审。市自然资源局要制定相关实 施办法。市自然 资源局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年 8月30 日3、市自然资源局要牵头制定立项用地规划许 可审批阶段相关改革措施的配套制度，本阶段审批 实施细则、办事指南和业务手册，按照不同类型工 程项目制定、公布审批流程图。市自然 资源局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年8月 30日4、优化设计方案宙杳0市自然咨源局会同有 关部门制定设计方案编制和技术宙杳要点.明确没 计方案编制深序和技术宙杳要求.由建设单位做 深、做实设计力案.在进行设计方案宙杳肝按需统 一、限时征求委通运输、公安套管、住建、人防、 气象、生态环境等部门意见.其他部门不再对设计 方案讲行单独宙杳c政府投咨项目已通过工程建设 方案联合评宙稳定了工程建设方案的.可不再进行 设计方案宙杳c推行工业项目土地带方案出让制 唐.对带方案出让土地的项目不再宙杳设计方案C 探索将挑划许可技术宙杳与行政宙杳剥离开.委杯 有相应咨质的第三方机构对设计方案讲行技术宙 杳.宙批部门依据技术市杳意见作出审批。市自然 资源局要牵头制订相关实施办法。市自然 资源局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年8月 30日5、优化建设工程协划许可证核发°可以将用 地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设 工程规划许可证c对工业、佥储物流项目以及教育、 文化体育等公共设旃项目,建设工程规划许可证核 妗实行告知承诺制,由建设单位对设计方案符合设 计娜范、面积指标真实性、设计图文一致性作出承 诺.宙批部门加强事中事后监管。市自然资源局 要牵头制订相关实施办法。然局 自源 市法各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年 8月30日6、市自然济源局要牵头制定工程建设许可宙 批阶段相关改革措施的配套制唐.本阶段宙批实旃 细则、办事指南和业务手册，按照不同类型工程项 目制定、公布审批流程图。市自然 资源局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年8月 30日7、实行联合宙图0将消防、人防、技防等技 未审杳并入旃工图设计文件审杳.相关部门不再单 独进行事杳c使用国家、省多宙合一由子宙图系统. 逐步实行施工图设计文件无纸化申报、审杳和宙核 确认c市住房和城乡建设局要牵头制订施工图设计 文件联合审查的实施办法。房乡局 住城设 、市和*-各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年9月 30日8、简化施工许可证核妗将质量、安全监督 登记手续与旃工许可证核发合并办理.三个事项一 次申报.同步宙核办理C对于不涉及新增用地且原 有土地有合法用地手续的改建项目.无需提交用地 批准手续证明文件：对于不增加建筑面积、建铺总 高唐、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建 筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无 需办理建设工程规划许可证C市住房和城乡建设局要牵头制制定相关实施 管理办法。市住房 和城乡 建设局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年8月 30日9、调整市政基础设施审批和报装时序。建设市住房各区县政府，2019 年单位可在取得旃工许可前完成建筑垃圾处置核准、 排污许可等手续c工程建设项目涉及的占用、迁改 市政基础设旃以及道路、公路、绿地等宙批事项. 相关部门并联宙批.限肝办结c将供水、供由、燃 气、排水、通信等市政公用基础设旃报装手续提前 到开工前办理.在工程施工阶段完成相关设施建 设.竣工验收后直悸办理榕入事宜c市住房和城乡 建设局要牵头制订相关实施管理办法。和城乡 建设局市城管局等 相关行政主 管部门.相关 市政公用部 门8月30日10、市住房和城乡建设局牵头制订旃工许可审 批阶段相关改革措旃的配套制序.本阶段审批实旃 细则、办事指南和业务手册，按照不同类型工程项 目制定、公布审批流程图。市住房 和城乡 建设局各区县政府， 市相关彳丁政 主管部门.相 关市政公用 部门2019 年8月 30日11、实行限时联合验收.对视戈k 土地、消防、 人防、档案等专项验收实行统一竣工验收图纸和验 收标准，统一组织实施和限时完成，统一出具验收 意见，实行“同时受理、并联核实、限附办结”的 联合验收模式0 市住房城乡建设局要牵头制定 出台工程建设项目联合竣工验收实施办法，明确联 合验收的组织方式和办理流程。市住房 和城乡 建设局各区县政府， 市自然济源 局等相关行 政主管部门2019 年9月30日12、实行联合测绘0对竣工验收涉及的规划条件 核实测量、入防测量以及不动产登记相关的地籍测 量、房屋测绘等,建设单位可以委杆具有相应测绘 济质的机构实施,实行“一次委杯、联合测绘、成 果共享。市自然济源局牵头制定联合测绘制唐. 明确相关测量技术标准、测绘成果要求和操作流 程c市自然济源局牵头制定联合测绘制序.明确相 关测量技术标准、测绘成果要求和操作流程。市自然 资源局冬区具政府， 市相关行政 主管部门2019 年9月30日13、市住房和城乡建设局牵头制订竣工验收亩批阶 段相关改革措旃的配套制序.本阶段宙批实旃细 则、办事指南和业务手册，按照不同类型工程项目 制定、公布审批流程图。市住房 和城乡 建设局冬区县政府， 市相关行政 主管部门.相 关市政公用 部门2019 年8月 30日（三）“细化” 审批流 程要根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等, 分别对相关许可阶段和审批流程进一步优化。根据 项目类型、投资类别、工程类别、土地获得方式等 因素，分别对相关许可阶段和审批流程、审批时间 上进一步优化，要简化社会投资的中小型工程建设 项目审批。按照项目分类梳理公布审批流程图和办 事指南，细化工程类别和审批流程，实行差别化、 精细化管理。市住房 和城乡 建设局、 自然资 源局市住房和城 乡建设局、自 然资源局2019 年 8月30 日>建目和编管建目生 四强项报划的，项划机。 1加设申计制理立策成制加强建设项目申报和计划编制的管理，项目申 报单位应充分论证项目建设的必要性，分析项目建 设的可行性和合理性。对纳入政府投资计划或经市 政府审定的专项规划、行动计划、市政府文件中明 确的项目，投资额1000万元至3000万元的项目， 项目建议书和可行性研究报告可合并编报。建立政 府投资项目储备库，制定项目入库、出库条件，编 制三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划。加 强前期审批协调和工作协调，加快推进项目的生成 实施。依托“多规合一”业务协同，项目主管部门 牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交 通、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专 家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审, 稳定工程建设方案，避免后续反复调整。市发展 和改革 局、自然 资源局各区县政府， 各区县政府， 市住房和旅 乡建设局、生 态环境局等 相关行政主 管部门2019 年 9月 30日,项设和要单 五行建件控清。 <推目条管求制自然资源部门会同有关部门和市政公用服务 企业全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要 点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成 “土地资源和技术控制指标清单”，在土地出让时 一并交付建设单位，并作为项目审批管理、技术审 查的主要依据。市自然 资源局各区县政府， 市政公用服 务部门，市相 关行政主管 部门2019 年9月 30日（六） 完善审 批机 制，强 化审批 协调。每个审批阶段确定一家牵头部门，制定本阶段 工程建设项目审批流程图和实施细则，审批阶段办 事指南及申报表单。牵头部门负责统筹建立本阶段 并联审批和协调机制，按要求完成本阶段并联审 批，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的工 作机制。市政务服务数据管理局负责统筹各审批阶 段的衔接，加强全流程审批协调工作。市财政局负 责保障和落实建设项目并联审批有关工作经费，确 保改革工作顺利推进。市住房 和城乡 建设局、 自然资 源局各区县政府， 市财政局、发 展和改革局、 政务服务数 据管理局等 相关行政主 管部门2019 年 8月30 日>建期辅务，前 提批。 七索前询服度展辅，审务 1探立咨导制开期导升服针对工程建设项目专业性强、涉及环节多、报 批周期长等特点，项目意向确定后，可分阶段设置 “前期辅导”环节。依托工程建设项目审批服务平 台和服务大厅，由市政务服务数据管理局牵头各相 关审批部门组建工程建设项目审批前期辅导团队, 由各审批阶段的审批部门为投资者提供线上线下 的前期咨询辅导服务，方便建设单位做好项目报批 准备、提前修正存在问题。市政务 服务数 据管理 局、住房 和城乡 建设局、自然资 源局各区县政府， 市发展改革 局等相关行 政主管部门2019 年 9月30 0（八）推 行区域 评估1、在高新区、保税区、华侨试验区推行区域 评估，由各功能园区管理机构统一组织有关部门或 者委托第三方机构先行开展对压覆重要矿产资源、 环境影响、节能评价、地质灾害危险性、地震安全 性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保 持、交通影响、文物考古调查勘探、雷电灾害等事 项进行区域评估。高新区、 保税区、 华侨试 验区管 委会市相关 行政主 管部门2019 年 10月30日2、实行区域评估的片区，不再对项目单独进 行相关评价评估。明确项目准入标准和要求并纳入 用地建设条件，在土地出让或划拨前，各专项评估 数据免费向建设单位提供，实现区域内建设项目共 享评估成果。区域评估范围内满足相关评估要求的 工程建设项目，审批部门对相应的审批事项实行告 知承诺制，审批部门可以直接作出审批决定。市自然 资源局、 市 区区试管，行管 新税侨区会关主门 高保华验委相政部2019 年 10 月30日（九）推 行申报 代办服 务建立申报代办服务工作机制，在市、区（县） 政务服务中心设立工程建设项目申报代办服务专 区，并以购买服务方式专项配备必要的代办员，组 成优质高效的服务专班，为重点工程建设项目，提 供精准化保姆式服务，实现重点项目审批“一窗收 件、专班服务、高效联办”。各阶段牵头部门要落 实审批业务骨干跟踪辅导。服务专区设置、代办人 员招聘、培训等所需经费由本级财政专项保障。市政务 服务数 据管理 局、住房 和城乡 建设局、 自然资 源局各区县 政府，市 财政局、发展和 改革局 等相关 行政主 管部门2019年9月 30日二、统一信息数据平台，实行一网通办（一）建立 工程建设 项目审批 管理系统。在广东省“数字政府”改革建设框架下， 充分利用政务服务数据资源和公共服务支撑能 力，要按照“横向到边、纵向到底”的原则， 建立覆盖各有关部门和区县的工程项目并联审 批系统，建立“多规合一”业务协同平台，实 现“多规合一”业务协同、在线并联审批、统 计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基 础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实 时流转，对审批事项、审批环节、审批节点进 行全过程跟踪督办，杜绝体外循环，实现与省 级系统对接，审批数据实时共享。市财政要在 系统建设资金安排上给与保障。市自然 资源局、政务服 务数据 管理局、住房和 城乡建 设局、发 展和改革局各区县政府， 市财政局等 相关行政主 管部门191230日20年月（二）完善 信息共享 应用加快推进各级工程建设项目亩批管理系统 与一体化在线政务服务平台、网11中介服务超 市、投落项目在线宙批监管平台等相关系统平 台的互联互通c完善投咨项目在线南批监管平 台的项目统一代码管理，实现统一代码贯穿工 程建设项目审批全过程。市政务 服务数 据管理 局、荒展 和改革 局、住房 和城乡 建设局各区县政府. 市自然咨源 局等相关行 政主管部门2019 年12 月 30三、统一审批管理体系，保障改革实施（一）“一 张蓝图”统 筹项目实 矗要加快构建“多规合一”的“一张蓝图”， 逐步在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接 和规划信息共享。完善规划实施机制，加强“多 规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建 设项目提出建设条件要求，加速项目前期策划 生成，加快稳定工程建设方案，简化审批手续。市自然 资源局各区县政府， 市住房和城 乡建设局、发 展和改革局、 生态环境局 等相关行政 主管部门2019 年10 月 30日（二）“一 个窗口”提 供综合服 务制定“一窗受理”工作期程.建立完善“前 台综合受理、后台分类宙批、综合窗口出件” 机制.在政务服务大厅整合设立工程建设项目 宙批综合服务窗口.实行“一窗通力、并与 工程建设项目宙批管理系统线匕线下融合.供 水、供由、燃气、排水、通信等市政公用服务 要全部进驻政务服务大厅.提供“一站式”服 务.并明确服务标准和办事流程，规范服务收 费。市住房 和城乡 建设局、 政务服 务数据 管理局各区县政府， 市自然资源 局、发展和改 革局等相关 行政主管部 门，相关市政 公用部门2019 年 9月30 日（三）细化 “一张表 单”，整合 申报材料按照全省政务服务事项“十统一”标准化 工作要求.加快对工程建设项目市批事项讲行 标准化梳理.推动同一事项无差别办理c各宙 批阶段均实行“一份办事指南.一张申请表单. 一套申报材料.完成多项审批”的运作模式. 阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表 格.每个宙批阶段原则匕只需提交一套申报材 料c不同宙批阶段的申报材料应当共享使用， 不得要求申请人重复提交。市住房 和城乡 建设局、 自然资 源局各区县政府， 相关行政主 管部门2019 年 8月30 H（四）完善 “一套机 制”，规范 审批运行1、要建立健全工程建设项目审批配套制 度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批 行为。建立审批协调机制，协调解决部门意见 分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建 立情况通报制度，定期通报各部门审批办理情 况。建立跟踪督办制度，由市政务服务管理部 门对审批迟滞行为加强督办。市住房 和城乡 建设局各区县政府， 市自然资源局、发展和改 革局、政务服 务数据管理 局等相关行 政主管部门2019 年 9月30 日2、加快开展相关法规规章、规范性文件的 清理，修订、修改或废止与工程建设项目审批 制度改革要求不相符的相关制度或条款。市司法 局各区县政 府，市住房和 城乡建设局、 自然资源局、 发展和改革 局等相关行 政主管部门2019 年 9月30 日四、统一监管方式，强化主体责任（一）强 化事中 事后监建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管 重点，以“双随机、一公开“监管为基本手段，以 信用监管为基础的新型监管机制，依托工程建设项 目审批管理系统，强化部门协同监管联动工作。各 部门要公布告知承诺制事项清单和具体要求，以告 知承诺事项为重点，建立完善记录、抽查和惩戒的 事中事后监管制度和平台，进一步落实各单位的主 体责任，审批部门加强对承诺情况进行检查，对未 履行承诺或弄虚作假等行为并经查实的，依法撤销 审批决定并追究相关单位和人员的责任。房乡、资发改 住城居然氤和局 市和惠自源展革各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年 9月30 日（二）强 化信用 管理依托工程建设项目审批管理系统建设信用信 息平台，建立健全覆盖建设单位、工程勘测、设计、 施工、监理等各类企业和注册执业人员的诚信体 系，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实 行信用分类分级管理。构建“一处失信、处处受限” 的联合惩戒机制，将违法违规、不履行承诺、弄虚 作假等失信行为纳入汕头市公共信用信息平台，并 与国家和省信用平台互联互通，相关部门将失信主 体列为重点监管对象，从严监管。市发展 改革局、 住房和 城乡建 设局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年 9月30 0（三）规 范中介 服务推动工程建设项目审批相关中介服务机构进 驻省网上中介服务超市。健全中介服务管理制度， 指导中介服务机构建立服务规范和标准，优化服务 流程，提高服务质量。规范中介服务机构及从业人 员执业行为，严格查处违规收费、出具虚假证明或 报告和扰乱市场秩序等违法违规行为。市住房 和城乡 建设局、政务服 务数据 管理局各区县政府， 市相关行政 主管部门2019 年 9月30 日注：表中所提的完成时间根据实际情况和有关规定要求进行调整。