地质环境恢复治理行动实施方案.docx

地质环境恢复治理行动实施方案为扎实推进全市地质环境恢复治理行动工作有序开展， 结合我市实际，制定本方案。一、统筹推进矿山地质环境恢复和综合治理（一）任务目标到2020年，完成“三区两线”可视范围内历史遗留矿 山地质环境治理16个，治理面积149公顷，到2022年，完 成“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理26 个，治理面积220公顷。（二）工作措施1 .认真贯彻落实国家五部局关于加强矿山地质环境恢 复和综合治理的指导意见（国土资发2016） 63号）和山 东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案，组织制定聊 城市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案，明确今后一 个时期矿山地质恢复和综合治理工作的指导思想、主要目 标、主要任务和保障措施，切实加强全市矿山地质环境恢复 和综合治理工作。责任单位：市国土资源局、市经信委、市财政局、市环保局。时间期限：长期执行。2 .开展全市矿山地质环境调查。市级国土资源部门牵头 组织辖区内各县（市、区）对在建矿山、生产矿山、历史遗 留矿山和政策性关闭矿山的矿山地质环境问题的类型、分 布、规模和危害程度进行系统调查，并汇总形成市级矿山地 质环境详细调查报告报省国土资源厅。责任单位：市国土资源局。时间期限：2018年完成。3 .组织编制全市矿山地质环境保护与治理规划。明确我 省矿山地质环境保护与治理工作的指导思想、目标任务和保 障措施。2018年8月底前完成市级规划编制报批。责任单位：市国土资源局。时间期限：2018年8月底前完成。4 .落实历史遗留矿山地质环境治理资金。有关县（市、 区）人民政府将历史遗留矿山地质环境治理资金纳入财政预 算，由财政统筹安排使用。组织有关县（市、区）争取省级 矿山地质环境恢复治理奖补资金。责任单位：有关县（市、区）人民政府，市财政局、市 国土资源局。时间期限：长期执行5 .健全矿山企业地质环境恢复治理的责任机制。按照 “双随机一公开”的方式，部署开展全市生产矿山地质环境 恢复治理履行情况监督检查，督促矿山企业切实落实主体责 任，履行矿山地质环境保护和治理义务。对于未按照矿山地 质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理的企业，列入矿业 权人异常名录或严重违法失信名单，责令其限期改正。房实 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报审查制度，确保方案 的科学性、合理性和严肃性。责任单位：市国土资源局、市经信委、市环保局。时间期限：长期执行。6 .落实矿山地质环境治理恢复基金制度。贯彻落实财政 部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理 恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见和 省财政厅、国土资源厅、环境保护厅有关文件精神，全面取 消矿山地质环境治理恢复保证金制度，2018年6月底前完成 企业已缴存保证金的退还工作。责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市法 制办。时间期限：长期执行。7 .探索推广治理新技术新模式。严格执行矿山地质环境 调查、评价、监测、治理技术标准，推广应用先进技术，依 靠科技进步，推进矿山地质环境恢复和综合治理。责任单位：市国土资源局、市经信委、市环保局。时间期限：长期执行。8 .加大对贫困地区矿山地质环境恢复和综合治理的支 持力度，助力精准扶贫。全面了解我市贫困地区废弃矿山情 况，争取财政资金，开展矿山地质环境恢复和综合治理工作。责任单位：市扶贫开发领导小组办公室、市财政局、市 国土资源局，各县（市、区）人民政府。时间期限：长期坚持。二、坚持生态标准和生态红线，严把矿业权准入关（一）任务目标严格矿业权准入，严禁在保护区内设立矿业权。（二）工作措施牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，各类自然保 护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等保护区内一律不再 新设矿业权。凡在“三区两线”可视范围内，新建露天开采 矿山一律不再审批，生产矿山一律不再延续。责任单位：各县（市、区）人民政府，市国土资源局、市行政审批服务局、市林业局、市环保局。时间期限：长期执行。三、推进地热等清洁资源开发利用（一）任务目标科学规划地热勘查开发，加强地热资源勘查开发监督管 理，推进地热资源开发利用。（二）工作措施1 .科学编制地热资源勘查开发利用规划。严格按照经批 准的各级水资源流域（区域）综合规划、流域（区域）专业 规划以及矿产资源总体规划，依据当地地热资源的自然赋存 条件、资源储量、热储层特征、地下水取水许可要求、开发 利用的影响范围、当地经济社会发展的客观需求等因素，编 制地热资源开发专项规划。责任单位：市国土资源局、市发改委，市水利局，各县 （市、区）人民政府。时间期限：2019年6月底前完成市级规划编制。2 .理顺地热资源开发管理机制，科学设置地热资源矿业 权。对全市地热资源勘查开采企业（单位）进行全面排查摸 底，切实摸清辖区内地热资源勘查开发利用现实情况，在调 查摸底的基础上，按照整顿规范一批、淘汰关闭一批的原则, 分类提出处理意见，制定切实可行的清理整顿方案。加强地热资源勘查开发全过程监督管理，新设地热资源勘查开采项 目必须符合经批准的地热资源开发专项规划，并依法办理相 关许可手续，将开采地热资源的采矿权人纳入科技管矿系统 管理，严厉打击无证勘查开采地热资源等行为。责任单位：市国土资源局、市水利局，各县（市、区） 人民政府。时间期限：长期执行。3 .加强地热尾水回灌。申请开采孔隙热储、岩溶热储型 地热资源，采矿权申请人必须制定回灌方案，落实以灌定采 措施，确保回灌质量。申请人编制的开发利用方案必须全面 落实地热资源绿色开采标准要求，落实科技管矿措施要求， 采用先进技术、先进工艺，坚持梯级开发、综合利用，切实 提高地热资源的利用效率。责任单位：市国土资源局、市水利局，各县（市、区） 人民政府。时间期限：长期执行。四、研究制定激励政策（一）任务目标结合实际，探索出台激励政策，推动矿山地质环境治理 工作开展，切实提高治理成效。（二）工作措施1 .积极探索出台吸引社会资金投入矿山地质环境治理 的有关政策措施，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、 开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理 新模式，切实提高历史遗留矿山地质环境问题的治理成效。责任单位：各县（市、区）人民政府，市国土资源局、 市发改委、市经信委、市林业局、市环保局。时间期限：长期执行。2 .根据不同矿种和开发方式，建立差别化、针对性强的 土地政策。加快历史遗留矿山废弃地复垦利用，对适宜复垦 的矿山废弃地，经验收论证后符合条件的新增耕地可用于占 补平衡，矿山复垦后腾出的建设用地指标，可调整使用，指 标收益可用于矿山环境恢复治理和土地复垦。对有残留资源 的废弃采石场的治理，在符合规划、保障安全的前提下，按 照有利于土地利用、生态恢复和周围环境相协调的原则，允 许用回收残留资源的收益进行治理。县级政府要组织编制具 体方案，经市政府审查批准后实施。可采取“责任者付费， 专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业 机构治理，发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提 高治理效率和质量。责任单位：各县（市、区）政府，市国土资源局、市经信委、市环保局、市安监局。时间期限：长期执行。