企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南设计.docx

附件企业事业单位突发环境大事应急预案评审工作指南试 行为指导企业事业单位以下简称企业组织评审突发环境大事应急预案以下简称环境应急预案，提高评审的标准性、客观性、针对性，有效发挥评审作用，依据企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法试行以下简称备案治理方法规定，制定本指南。本指南规定了企业组织评审环境应急预案的根本要求、评审内 容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1 适用范围本指南适用于需要备案的企业组织对其环境应急预案及相关文件的评审。2 主要依据中华人民共和国突发大事应对法；突发大事应急预案治理方法国办发2023101 号；国家突发环境大事应急预案(国办函2023119 号)；突发环境大事应急治理方法环境保护部令第34 号；企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法试行环发20234 号；企业突发环境大事风险评估指南试行环办202334 号；石油化工企业环境应急预案编制指南环办202310 号；尾矿库环境应急预案编制指南环办202348 号；企业突发环境大事隐患排查和治理工作指南试行环境保护部公告 2023 年第 74 号；危急废物经营单位编制应急预案指南原国家环境保护总局公告 2023 年第 48 号；突发环境大事应急监测技术标准；尾矿库环境风险评估技术导则试行；建设工程环境影响评价技术导则总纲；建设工程环境风险评价技术导则。但凡不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。3 术语和定义3.2 环境应急预案评审制定环境应急预案的企业，组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，对环境应急预案及其相关文件进展评议和审查，必要时进呈现场查看核实，以觉察环境应急预案中存在的缺陷，为企业审议、批准环境应急预案供给依据而进展的活动。4 评审根本要求4.1 评审主体制定环境应急预案的企业。4.2 评审时间环境应急预案审签公布前。4.3 评审人员评审人员及其数量由企业自行确定。评审人员，一般包括具有相关领域专业学问、实践阅历的专家和可能受影响的居民代表、单位代表。其中，评审专家可以选自监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急治理学问阅历的人员，与企业有利害关系的一般应当回避。评审人员数量，原则上较大以上突发环境大事风险以下简称环境风险企业不少于5 人，一般环境风险企业不少于3 人；其中，较环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场处置预案或其他形式预案的，可整体评审，并将这些预案之间的关系作为评审重点之一。4.5 评审方式评审可以实行会议评审、函审或者相结合的方式进展。较大以上环境风险企业，一般应实行会议评审方式，并对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进展查看核实。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人员分散评审。4.6 评审经费企业应将评审经费纳入编修环境应急预案的预算中。5 评审内容5.1 环境应急预案重点评审环境应急预案的定位及与相关预案的连接，组织指挥机 构的构成及运行机制，信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式 方法，是否明确、合理、有可操作性，表达“先期处置”和“救环境” 特点。5.2 突发环境大事风险评估6 评审方法定性推断和定量打分相结合。6.1 评审人员定性推断评审专家依据相关法律法规、技术文件，结合专业学问、实践阅历等，对环境应急预案的针对性、有用性和可操作性整体给出定性推断结果；参与评审的居民代表、单位代表，重点评审环境应急预案能否为周边居民和单位供给大事信息、告知如何避险和参与应对，给出定性推断结果。无单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告表、未从可能的突发环境大事情景动身或典型突发环境大事情景缺失、周边居民和单位无法获得大事信息的，评审人员可以直接判定为未通过评审。6.2 评审专家定量打分各评审专家参照附表1，对评审指标逐项给出“符合”“局部符合” “不符合”的结论，依据赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“局部符合”“不符合”的应说明缘由。各评审专家评审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长应组织进展争论、确定定量打分结果。其他，为原则通过但需进展修改复核。定性推断结果为未通过评审的，可以直接对环境应急预案作出未通过评审的结论，不再进展评审专家定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长可以针对被评审环境应急预案的具体状况，优化调整不适用的评审指标。原则上，评审得分总分值为100 分，环境应急预案所占分值不低于60 分。对指标的优化调整应作出说明。地方环保部门可以结合当地实际，补充调整评审指标及权重，也可以制定分行业的评审表。7 评审程序7.1 评审预备1. 确定评审人员、时间、地点、具体方式。2. 预备评审材料，包括环境应急预案及其编制说明、突发环境大事风险评估报告、环境应急资源调查报告表等文本，并在评审前送达评审人员。7.2 评审实施会议评审的，一般按以下程序进展。函审参照执行。1. 企业负责人介绍评审安排、评审人员。5. 评审组开展定性推断和定量打分。定性推断为未通过的，可以完毕评审。6. 评审组组长汇总评审状况，形成初步评审意见。7. 评审组与企业相关人员进展沟通，参照附表2 形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。7.3 评审意见使用企业比照评审意见修改完善环境应急预案，并说明修改状况。评审结论为原则通过但需进展修改复核的，企业参照附表3 形成修改说明，送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片， 评审组组长对修改内容进展复核并签字确认。必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。评审结论为未通过评审的，企业应当对环境应急预案进展修改， 重组织评审。评审意见、修改说明应与环境应急预案一并提交企业有关会议审议。附表：1.企业事业单位突发环境大事应急预案评审表附表1企业事业单位突发环境大事应急预案评审表预案编制单位：(专业技术效劳机构：)企业环境风险级别：一般；较大；重大本栏由企业填写“一票拒绝”项以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未通过”评审意见评 审 指 标判 定说 明指 标 说 明有单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告表符合不符合符合突发大事应急预案治理方法有关规定；备案治理方法第十条要求，应当在开展环境风险评估和环境应急资源调查的根底上编制环境应急预案突发大事应对法有关规定；备案治理方法第九、十条，均对企业从可能的突发环从可能的突发环境大事情景动身编制且典型突发环境大事情景无缺失不符合符合境大事情景动身编制环境应急预案提出了要求；典型突发环境大事情景基于真实大事与预期风险凝练、集合而成，表达各类大事的共性与规律环境保护法第四十七条规定，在发生或可能发生突发能够让周边居民和单位获得大事信息不符合环境大事时，企业应当准时通报可能受到危害的单位和居民。备案治理方法第十条也提出了相应要求环境应急预案及相关文件的根本形式评审工程评 审 指 标评审意见判定得分 说明指 标 说 明封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正符合预案版本号指为便于索引、回溯而在公布时赐予预案的标识号，企业可以依据内部技术文件版本号治理要封面名目1a式公布预案的版本号、公布日期等设计；名目有编号、标题和页码，一般至少设置两级名目局部符合不符合求执行；预案各章节可以有多级标题，但在名目中至少列出两级标题，便于查找符合构造完整指预案文件布局合理、层次清楚，无错漏章 节、段落；正文对附件的引用、说明等，与附件索引、构造2a构造完整，格式标准局部符合不符合附件全都；格式标准指预案文件符合企业内部公文格式标准，或文件字体、字号、版式、层次等遵循确定的标准行文3a文字准确，语言通顺，内容简明符合局部符合不符合文字准确是指无明显错别字、多字、漏字、语句错误、数据错误、时间错误等现象；语言通顺是指语言标准、连贯、易懂，符合事理规律， 关键内容不会产生歧义等；内容简明是指环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告独立成文，预案正文和附件内容分协作理，应对措施等重点信息简洁找到，内容上无简洁重复、大量相互引用等现象过程说明4a说清预案编修过程环境应急预案编制说明符合局部符合不符合符合编制过程主要包括成立环境应急预案编制工作组、开展环境风险评估和环境应急资源调查、征求关键岗位员工和可能受影响的居民、单位代表的意见、组织对预案内容进展推演等一般应有意见建议清单，并说明承受状况及未承受理问题说明5a编制目的6说明意见建议及承受状况、演练暴露问题及解决措施 局部符合不符合环境应急预案文本符合表达：标准事发后的应对工作，提高大事应对力气，避开或减轻大事影响，加强企业与政府应对工作连接 局部符合不符合符合由；演练一般为检验性的桌面推演暴露问题清单及解决措施，并表达在预案中此三项为预案的总纲。关于“标准事发后的应对工作”，突发大事应急预案治理方法强调应急预案重在“应对”，适当向前延适用范围7明确：预案适用的主体、地理或治理范围、大事类局部符合伸至“预警”，向后延长至“恢复”。关于“加强企业别、工作内容不符合表达：符合国家有关规定和要求，结合本单位实际；符合工作原则8 救人第一、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快局部符合速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合等 不符合与政府应对连接”，依据备案治理方法，实行企业环境应急预案备案治理，其中一个重要作用是环保部门收集信息，效劳于政府环境应急预案编修；另外，由于权限、职责、工作范围的不同，企业环境应急预案应当在指挥、措施、程序等方面留有“接口”，确保与政府预案有机连接。适用主体，指组织实施预案的责任单位；地理或治理 范围，如某公司内、某公司及周边环境敏感区域内； 大事类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧 或爆炸次生环境大事等；工作内容，可包括预警、处 置、监测等。坚持环境优先，是由于环境一旦受到污染，修复难度大且本钱高；应急工作与岗位职责相结合，强调应急任务要细化落实到具体工作岗位以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成 符合本工程的三项指标，主要考察企业在环境应急预案编制过程中能否清楚把握预案体系。具体连接方式、内容在应对流程和措施等局部表达。有的企业环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场预案或其他组成，应说明这些组成之间的连接关9b 之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔局部符合系，确保各个组成清楚界定、有机连接。企业环境应接关系、与地方人民政府环境应急预案的连接关系，辅以必要的重点内容说明应急预案体系10预案体系构成合理，以现场处置预案为主，确有必要编制综合预案、专项预案，且定位清楚、有机衔符合局部符合接不符合11预案整体定位清楚，与内部生产安全事故预案等其他预案清楚界定、相互支持，与地方人民政府环境符合局部符合应急预案有机连接不符合12以应急组织体系构造图、应急响应流程图的形式， 说明组织体系构成、应急指挥运行机制，配有应急符合局部符合队伍成员名单和联系方式表不符合组织指挥机制13明确组织体系的构成及其职责。一般包括应急指挥部及其办事机构、现场处置组、环境应急监测组、符合局部符合应急保障组以及其他必要的行动组不符合不符合急预案一般应以现场处置预案为主，有针对性地提出各类大事情景下的污染防控措施，明确责任人员、工作流程、具体措施，落实到应急处置卡上。确需分类编制的，综合预案侧重明确应对原则、组织机构与职责、根本程序与要求，说明预案体系构成；专项预案侧重针对某一类大事，明确应急程序和处置措施。如不涉及以上状况，可以说明预案的主体框架。环境应急预案定位于把握并减轻、消退污染，与企业内部生产安全事故预案等其他预案清楚界定、相互支持。企业突发环境大事一般会对外环境造成污染，其预案 应与所在地政府环境应急预案协调全都、相互协作。以图表形式，说明应急组织体系构成、运行机制、联系人及联系方式企业依据突发环境大事应急工作特点，建立由负责人和成员组成的、工作职责明确的环境应急组织指挥机构。留意与企业突发大事应急预案以及生产安全等预案中组织指挥体系的连接14 明确应急状态下指挥运行机制，建立统一的应急指符合局部符合指挥运行机制，指的是总指挥与各行动小组相互作用 的程序和方式，能够对突发环境大事状态进展评估，挥、协调和决策程序不符合快速有效进展应急响应决策，指挥和协调各行动小组活动，合理高效地调配和使用应急资源组织指挥机制依据突发环境大事的危害程度、影响范围、周边环 符合15 境敏感点、企业应急响应力气等，建立分级应急响 局部符合应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限不符合说明企业与政府及其有关部门之间的关系。明确政 符合16 府及其有关部门介入后，企业内部指挥协调、协作 局部符合处置、参与应急保障等工作任务和责任人不符合例如有的企业将环境应急分为车间级、企业级、社会 级，明确相应的指挥权限：车间负责人、企业负责人、承受当地政府统一指挥例如政府及其有关部门介入后，环境应急指挥权的移交及企业内部的调整17 建立企业内部监控预警方案符合局部符合不符合依据企业可能面临大事情景，结合大事危害程度、紧急程度和进展态势，对企业内部预警级别、预警公布与解除、预警措施进展总体安排监测预警18 明确监控信息的获得途径和分析研判的方式方法符合局部符合不符合监控信息的获得途径，例如极端天气等自然灾难、生产安全事故等事故灾难、相关监控监测信息等；分析研判的方式方法，例如依据相关信息和应急力气等，结合企业自身实际进展分析研判符合19 明确企业内部预警条件，预警等级，预警信息公布、一般依据企业突发环境大事类型情景和自身的应急力气等，结合周边环境状况，确定预警等级，做到早觉察、早报告、早公布；接收、调整、解除程序、公布内容、责任人局部符合不符合红色预警一般为企业自身力气难以应对；橙色预警一般为企业需要调集内部绝大局部力气参与应对；黄色、蓝色预警依据企业实际需求确定明确企业内部大事信息传递的责任人、程序、时限、符合20 方式、内容等，包括向协议应急救援单位传递信息 局部符合的方式方法不符合明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责 符合信息报告 21 任人、程序、时限方式、内容等，辅以信息报告格 局部符合式标准不符合符合22 明确企业向可能受影响的居民、单位通报的责任人、从大事第一觉察人至大事指挥人之间信息传递的方 式、方法及内容，内容一般包括大事的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情 况、已实行的措施等从企业报告决策人、报告负责人到当地人民政府及其环保部门负责人单位之间信息传递的方式、方法 及内容，内容一般包括企业及周边概况、大事的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的 污染状况、已实行的措施、恳求支持的内容等从企业通报决策人、通报负责人到周边居民、单位负责人之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包应急监测23c24c程序、时限、方式、内容等涉大气污染的，说明排放口和厂界气体监测的一般原则涉水污染的，说明废水排放口、雨水排放口、清净下水排放口等可能外排渠道监测的一般原则局部符合不符合符合局部符合不符合符合局部符合不符合符合括大事已造成或者可能造成的污染状况、居民或单位避险措施等依据突发环境大事应急监测技术标准等有关要求， 确定排放口和厂界气体监测一般原则，为针对具体事 件情景制定监测方案供给指导；排放口为突发环境大事中污染物的排放出口，包括依据相关环境保护标准设置的排放口依据突发环境大事应急监测技术标准等有关要求， 确定可能外排渠道监测的一般原则，为针对具体大事 情景制定监测方案供给指导25 监测方案一般应明确监测工程、采样监测人员、监测设备、监测频次等26 明确监测执行单位；自身没有监测力气的，说明协议监测方案，并附协议局部符合不符合符合局部符合不符合针对具体大事情景制定监测方案自身没有监测力气的，应与当地环境监测机构或其他机构连接，确保能够快速获得环境检测支持依据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内 符合27b容，说明应对流程和措施，表达：企业内部把握污局部符合企业内部应对突发环境大事的原则性措施染源-研判污染范围-把握污染集中-污染处置应对不符合流程和措施28b表达必要的企业外部应急措施、协作当地人民政府的响应措施及对当地人民政府应急措施的建议符合局部符合不符合突发环境大事可能或已经对企业外部环境产生影响时，企业在外部可以实行的原则性措施、对当地人民政府的建议性措施应对流程29c涉及大气污染的，应重点说明受威逼范围、组织公 符合众避险的方式方法，涉及疏散的一般应辅以疏散路 局部符合线图；假设装备风向标，应配有风向标分布图不符合涉及水污染的，应重点说明企业内收集、封堵、处避险的方式包括疏散、防护等，说明避险措施的原则性安排和措施30c置污染物的方式方法，适当延长至企业外防控方式方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门符合局部符合设置图31b分别说明可能的大事情景及应急处置方案，明确相关岗位人员实行措施的时间、地点、内容、方式、目标等符合局部符合不符合32b将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡符合局部符合不符合33配有厂区平面布置图，应急物资表/分布图符合局部符合不符合应急终止 34结合本单位实际，说明应急终止的条件和公布程序符合局部符合不符合不符合说明把握水污染的原则性安排依据以上原则性措施，针对具体大事情景，按岗位细化各项应对措施，并纳入岗位职责范围关键岗位的应急处置卡无遗漏，大事情景特征、处理步骤、应急物资、留意事项等表达清楚列明应急终止的根本条件，明确应急终止的决策、指令内容及传递程序等说明事后恢复的工作内容和责任人，一般包括：现 符合突发大事应急预案治理方法强调应急预案重在事后恢复 35场污染物的后续处理；环境应急相关设施、设备、局部符合“应对”，适当向后延长至“恢复”，即企业从突发环场所的维护；协作开展环境损害评估、赔偿、大事 不符合调查处理等境大事应对的“格外规状态”过渡到“常规状态”的相关工作安排保障措施 36说明环境应急预案涉及的人力资源、财力、物资以及其他技术、重要设施的保障符合局部符合不符合符合对各类保障措施进展总体安排预案治理37 安排有关环境应急预案的培训和演练38 明确环境应急预案的评估修订要求局部符合不符合符合局部符合不符合对预案培训、演练进展总体安排对预案评估修订进展总体安排环境风险评估报告识别出全部重要的环境风险物质；列表，至少列出 符合比照企业突发环境大事风险评估相关文件，识别出所39 重要环境风险物质的名称、数量最大存在总量、局部符合有重要的物质；对于数量大于临界量的，应辨识环境位置/所在装置；环境风险物质数量大于临界量的， 不符合辨识重要环境风险单元风险物质在企业哪些环境风险单元集中分布风险分析c40 重点核对生产工艺、环境风险防控措施各项指标的赋值是否合理符合局部符合不符合依据企业突发环境大事风险评估相关文件的赋分规章审查41 环境风险受体类型确实定是否合理符合不符合依据企业突发环境大事风险评估相关文件的受体划分依据审查42 环境风险等级划分是否正确符合不符合依据企业突发环境大事风险评估相关文件审查43 列明国内外同类企业的突发环境大事信息，提出本企业可能发生的突发环境大事情景44 源强分析，重点分析释放环境风险物质的种类、释放速率、持续时间符合局部符合不符合符合局部符合不符合列表说明大事的日期、地点、引发缘由、大事影响等内容，依据企业突发环境大事风险评估相关文件，结合企业实际列出大事情景针对每种典型大事情景进展源强分析，至少包括释放 环境风险物质的种类、释放速率、持续时间三个要素， 可以参考建设工程环境风险评价技术导则情景构建符合对于可能造成水污染的，分析环境风险物质从释放源45 释放途径分析，重点分析环境风险物质从释放源头局部符合头，经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体的到受体之间的过程不符合可能的路径；对于可能造成大气污染的，分析从泄漏源头释放至风险受体的路径46 危害后果分析，重点分析环境风险物质的影响范围和程度符合局部符合不符合针对每种情景的重点环境风险物质，计算浓度分布状况，说明影响范围和程度明确在最坏情景下，大气环境风险物质影响最远距 符合47 离内的人口数量及位置等，水环境敏感受体的数量 局部符合及位置等信息，并附有相关示意图不符合针对最坏情景的计算结果，列出受影响的大气和水环境保护目标，附图示说明完善打算 48分析现有环境风险防控与应急措施所存在的差距，符合局部符合对现有环境风险防控与应急措施的完备性、牢靠性和有效性进展分析论证，找出差距、问题。针对需要整制定环境风险防控整改完善打算不符合改的短期、中期和长期工程，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施打算环境应急资源调查报告表符合调查内容 49 第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所局部符合不符合重点调查可以直接使用的环境应急资源，包括：专职 和兼职应急队伍；自储、代储、协议贮存的环境应急 装备；自储、代储、协议贮存环境应急物资；应急处置场所、应急物资或装备存放场所、应急指挥场所。预案中的应急措施使用的环境应急资源与现有资源 全都调查结果 50 针对环境应急资源清单，抽查数据的可信性符合局部符合不符合通过规律分析、现场抽查等方式对调查数据进展查验合 计-评审人员签字：评审日期：年月日注：1.符合，指的是评审专家判定某一项指标所涉及的内容能够反映制定环境应急预案的企业开展了该项工作，且工作全面、深入、质量高；局部 符合，指的是评审专家判定企业开展了该项工作，但工作不全面、不深入或质量不高；不符合，指的是评审人员判定企业未开展该项工作， 或工作有重大疏漏、流于形式或质量差。2. 赋分原则：“符合”得 2 分、“局部符合”得1 分、“不符合”得0 分；其中标注a 的指标得分按“符合”得1 分、“局部符合”得0.5 分、“不符合”得 0 分计，标注b 的指标得分按“符合”得 3 分、“局部符合”得 1.5 分、“不符合”得 0 分计。3. 指标调整：标注c 的指标或工程中的局部指标，评审组可以对不适用的进展调整。4. “一票拒绝”项不计入评审得分。5. 指标说明供参考。附表2评审时间：地点：评审方式：函审，会议评审，函审、会议评审结合，其他评审结论：通过评审，原则通过但需进展修改复核，未通过评审评审过程：总体评价：问题清单：修改意见和建议：企业事业单位名称突发环境大事应急预案评审意见表附表3企业事业单位名称突发环境大事序号评审意见承受状况说 明索引123复核意见：应急预案修改说明表