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农村社会保障体系建设状况调研建议-1-/6 农村社会保障体系建设状况调研建议 一、经济社会发展基本情况 *位于*东部、湘江中游，辖 5 个县市、4 个区和 1 个国家级高新技术产业开发区，有 106 个乡镇，1871 个行政村，总面积 11262 平方公里、总人口 380 万，其中农业人口 272 万。XX年，全市完成 GDP910亿元，增长 13.5%；财政总收入 81.8 亿元，增长 21%，其中一般预算收入 46.5 亿元，增长 23.8%；全社会固定资产投资 388 亿元，增长 34.4%，工业占 GDP的比重 47.8%。全市实现农业总产值 175 亿元、农业增加值 110 亿元，均增长 6%；农民人均纯收入 5700 元，增长 13%，连续五年增幅超过 10%。粮食播种面积389.27 万亩，总产量 189.34 万吨，农产品加工产值 113 亿元，均创历史新高。完成通乡公路 400 公里、通村公路 1800 公里，投入 5.11 亿元完成各类水利工程 3.7 万处。发放各类涉农补贴 2.8 亿元。在全省率先由政府支付农田灌溉水费，为农民直接减负 2644 万元。积极推进农村土地流转等改革，形成了多种土地流转新模式和新型经济合作组织。5 县市实现GDP465 亿元，财政收入 26 亿元，分别占全市的 51%和 33%，醴陵和攸县稳居全省县域经济十强。二、农村社会保障体系建设的现状 1、农村最低生活保障情况。我市于 XX年 9 月全面启动农村低保工作，当年，全市保障对象 39971 人，人均月补差 21.8 元；XX年底，全市保障对象 43137 人，人均月补差 32.5 元；XX年底，全市保障人数为 71354 人，农村社会保障体系建设状况调研建议-2-/6 覆盖面为 2.7%，人均月补差 45 元。XX年，上级下拨资金 2145 万元，市本级配套资金 100 万元，共支出 2821 万元。农村低保市四区的保障线为1000 元/年，县的保障线为 825 元/年。2、农村养老保险情况。1995 年，我市由民政部门负责在部分乡镇试行过农村养老保险，由于覆盖面不大等原因没有推行下去，所收的钱也逐步退还给了参保人员。因此我市农村中符合退休年龄的 46.1 万人均无社会养老保障。XX年底，为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，我市出台了第一个农村社会保障办法*市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法，被征地农民以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间划分为四个年龄段进行不同的保障，并明确了保障资金的来源和用途。目前，我市五县四区均已出台办法，共有 6500 多人次的被征地人员办理了各项基本生活保障业务。从实行效果来看，此办法深受广大农民的欢迎，也得到了省劳动保障厅等有关部门的肯定。同时，将部分在城务工的农民纳入了城镇职工养老保险统筹，XX年参保人数达到了6000 人。3、农村医疗保险情况。一方面，推行新型农村合作医疗制度。我市于 XX年开始在醴陵市进行新农合试点，XX年增加茶陵县、炎陵县的试点，XX年全市五个农业县以与天元区实施了新农合制度，到 XX年,我市实现了新农合制度的全覆盖。XX年全市参合农民达到 251.25 万人，参合率达92.25%，筹资标准由XX年 30 元/人年提高到 100 元/人年。新农合基金补助主要实行住院统筹、住院平产分娩定额补助、特殊病种和慢性病门诊费用补助、家庭门诊帐户的补助模式，以住院统筹基金补助为主，其他补中游辖个县市个区和个国家级高新技术产业开发区有个乡镇个行政村总面积平方公里总人口万其中农业人口万年全市完成亿元增长财政总收入亿元增长其中一般预算收入亿元增长全社会固定资产投资亿元增长工业占的比重全市实现产品加工产值亿元均创历史新高完成通乡公路公里通村公路公里投入亿元完成各类水利工程万处发放各类涉农补贴亿元在全率先由政府支付农田灌溉水费为农民直接减负万元积极推进农村土地流转等改革形成了多种土地流转新模式体系建设的现状农村最低生活保障情况我市于年月全面启动农村低保工作当年全市保障对象人人均月补差元年底全市保障对象人人均月补差元年底全市保障人数为人农村社会保障体系建设状况调研建议覆盖面为人均月补差元年上级农村社会保障体系建设状况调研建议-3-/6 助为辅。截至 XX年年底，我市共筹集基金 3.93 亿元，新农合基金共为286.42 万参合农民发放了 3.45 亿元的医疗补助资金，其中住院补助 35.43万人，补助金额 3.18 亿元；XX年全市参合农民住院受益面达 6.53%，住院实际补偿比例达 39.49%。另一方面，以民政部门为主对农村医疗进行救助。主要是通过资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助四种方式对农村困难群众予以救助。XX年，全市共救助农村医疗对象 49541人，共投入资金 1470 万元，共支出 1316 万元。4、农村五保对象保障情况。我市纳入供养范围的五保对象有 17615人，其中集中供养 4115 人，集中供养率为 23%，分散供养 13500 人。全市共兴办敬老院 104 所，基本达到了每个乡镇拥有 1 所敬老院的目标。集中供养的五保对象人均年供养标准为 2270 元，分散供养的五保对象人均年供养标准为 981 元。三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异 1、城镇居民享受的社会保障项目多于农村居民。目前，我国城镇居民享受的社会保障项目主要包括社会保险、最低生活保障和传统困难救济。社会保险具体可细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。与城镇居民相比，我市农民除享受了新型农村合作医疗保险外，基本没有养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2、城镇居民社会保障覆盖面大于农村居民。据统计，我市城镇在职职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的比率在 80%以上。城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。农村居民仅仅只新型农村合作医疗的覆盖面在 90%以上，其他保险远低于城镇居民。部分外出农民中游辖个县市个区和个国家级高新技术产业开发区有个乡镇个行政村总面积平方公里总人口万其中农业人口万年全市完成亿元增长财政总收入亿元增长其中一般预算收入亿元增长全社会固定资产投资亿元增长工业占的比重全市实现产品加工产值亿元均创历史新高完成通乡公路公里通村公路公里投入亿元完成各类水利工程万处发放各类涉农补贴亿元在全率先由政府支付农田灌溉水费为农民直接减负万元积极推进农村土地流转等改革形成了多种土地流转新模式体系建设的现状农村最低生活保障情况我市于年月全面启动农村低保工作当年全市保障对象人人均月补差元年底全市保障对象人人均月补差元年底全市保障人数为人农村社会保障体系建设状况调研建议覆盖面为人均月补差元年上级农村社会保障体系建设状况调研建议-4-/6 工参加了工伤保险和医疗保险，但参保率不足 20%。3、城镇居民的社会保障标准高于农村居民。以医疗保险为例，城镇居民人均缴费额是农村居民的 5 倍以上，城镇居民所报销的医疗费也是农村居民的 5 倍以上。XX年,城镇居民最低生活保障月人均补差 146 元，农村居民最低生活保障月人均补差 45 元，城镇居民是农村居民的 3.2 倍。4、城镇居民社会保障的层次高于农村居民。城镇居民通过社会保险特别是养老保险和医疗保险，实现了“老有所养、病有所医”的目标。农村居民没有养老保险，虽然现在有农村合作医疗这个医疗保险，但其保障程度不高。四、农村社会保障体系建设滞后的原因 1、历史原因。解放以来，国家的政策倾向在某种意义上说，是优先城市发展，优先工业发展。不但通过工农业产品交换的剪刀差，使大量的农村资源流向城市，大量农业财富转移到工业，加速了工业化进程和城市化进程，使我国在较低的国民收入水平上实现了较高工业化水平，加快了城市建设的步伐，而且在社会保障上优先考虑了城市居民，而忽视了农村居民。2、制度原因。20 世纪 50 年代我国出台的户籍管理制度，规定公民应当在常住地登记为常居人口，并且只能在一个地方登记为常居人口。这样，常住在城镇的居民只能在城镇登记常居户口，常住在农村的居民只能在农村登记常居户口。通过户口登记管理人口后，城镇居民在就业、社会保障等方面享受了诸多优惠，而农村居民就没有。3、财力原因。在改革开放以前，农村居民基本上只解决了温饱问题，中游辖个县市个区和个国家级高新技术产业开发区有个乡镇个行政村总面积平方公里总人口万其中农业人口万年全市完成亿元增长财政总收入亿元增长其中一般预算收入亿元增长全社会固定资产投资亿元增长工业占的比重全市实现产品加工产值亿元均创历史新高完成通乡公路公里通村公路公里投入亿元完成各类水利工程万处发放各类涉农补贴亿元在全率先由政府支付农田灌溉水费为农民直接减负万元积极推进农村土地流转等改革形成了多种土地流转新模式体系建设的现状农村最低生活保障情况我市于年月全面启动农村低保工作当年全市保障对象人人均月补差元年底全市保障对象人人均月补差元年底全市保障人数为人农村社会保障体系建设状况调研建议覆盖面为人均月补差元年上级农村社会保障体系建设状况调研建议-5-/6 中央和地方各级的财力也比较薄弱，农村社会保障问题没有提上议事日程。直到近年来，农民收入大幅增长，中央和地方各级的财力不断增强，农村社会保障体系建设才引起了各级政府的重视，提了上议事日程，加快了建设步伐。五、加强农村社会保障体系建设的打算和建议 近年来，中央对“三农”工作高度重视，连续下发了六个关于“三农”工作的中央 1 号文件。党的十七届三中全会也提出，要让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为加强农村社会保障体系建设，XX年我市准备做好以下几项工作。1、开展农村社会养老保险试点。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的方式，根据各村经济社会发展水平、地区差异、农民非农化程度与经济承受能力，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，在经济条件相对较好的村开展农村社会养老保险试点，通过试点示范，逐步扩大农村社会养老保险范围，提高农村社会养老保险覆盖面。2、加大农村社会救助力度。XX年，我市农村低保人数将由 7.1 万人扩面到 9.4 万人，新建农村安居房 1000 栋，新改扩建敬老院 10 所，力争农村五保户集中供养率达到 30%以上。新建市儿童社会福利院和市救助管理站，提高收养服务能力。加大扶贫力度，保障残疾人合法权益。大力发展农村妇女儿童、社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业，积极构建农村新型社会福利体系。3、健全农村合作医疗制度。按照国家、省关于做好新型农村合作医疗工作要求，始终坚持将参合农民的利益放在首位，强化监管，在巩固成中游辖个县市个区和个国家级高新技术产业开发区有个乡镇个行政村总面积平方公里总人口万其中农业人口万年全市完成亿元增长财政总收入亿元增长其中一般预算收入亿元增长全社会固定资产投资亿元增长工业占的比重全市实现产品加工产值亿元均创历史新高完成通乡公路公里通村公路公里投入亿元完成各类水利工程万处发放各类涉农补贴亿元在全率先由政府支付农田灌溉水费为农民直接减负万元积极推进农村土地流转等改革形成了多种土地流转新模式体系建设的现状农村最低生活保障情况我市于年月全面启动农村低保工作当年全市保障对象人人均月补差元年底全市保障对象人人均月补差元年底全市保障人数为人农村社会保障体系建设状况调研建议覆盖面为人均月补差元年上级农村社会保障体系建设状况调研建议-6-/6 效、健全制度、完善机制、持续发展上狠下工夫，重点是加强基层医疗机构建设，提高基层医疗机构技术水平，提高农村合作医疗基金筹资标准，从而提高广大农民的医疗保障水平。中游辖个县市个区和个国家级高新技术产业开发区有个乡镇个行政村总面积平方公里总人口万其中农业人口万年全市完成亿元增长财政总收入亿元增长其中一般预算收入亿元增长全社会固定资产投资亿元增长工业占的比重全市实现产品加工产值亿元均创历史新高完成通乡公路公里通村公路公里投入亿元完成各类水利工程万处发放各类涉农补贴亿元在全率先由政府支付农田灌溉水费为农民直接减负万元积极推进农村土地流转等改革形成了多种土地流转新模式体系建设的现状农村最低生活保障情况我市于年月全面启动农村低保工作当年全市保障对象人人均月补差元年底全市保障对象人人均月补差元年底全市保障人数为人农村社会保障体系建设状况调研建议覆盖面为人均月补差元年上级