山东省黄河流域生态环境保护专项规划（修订稿）.docx

山东省黄河流域生态环境保护专项规划（修订稿）（征求意见稿）为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大 国家战略，践行习近平总书记在深入推动黄河流域生态保 护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，把大保护作为关 键任务，坚决打好环境问题整治、生态保护修复攻坚战， 实施好环境污染综合治理工程，提高河口三角洲生物多样 性，助推我省在黄河流域生态保护和高质量发展上走在 前，制定本规划。一、现状与问题（一）工作成效省委、省政府历来高度重视黄河流域生态环境保护工 作，特别是党的十八大以来，全省上下在省委、省政府坚 强领导下，坚定生态文明建设战略定力，深入打好污染防 治攻坚战，持续改善生态环境质量。近年来，全省特别是 黄河流域生态环境质量连创有监测记录以来最优，人民群 众在生态环境领域的获得感、幸福感、安全感显著提升， 以黄河流域生态环境高水平保护厚植了高质量发展的生态 底色。与2019年相比，2022年沿黄9市PM2.5改善26.8%、 优良天数比例提升15.1个百分点；黄河干流及主要支流国强化黄河三角洲生物多样性保护。深入实施山东省 生物多样性保护战略与行动计划（ 20212030年），推 动出台山东省生物多样性保护条例，实施联合国开发 计划署生物多样性金融项目，探索构建有利于生物多样性 保护的金融体系。开展生物多样性本底和外来生物入侵调 查评估，加强互花米草等外来入侵物种防治，实施退化区 域和外来物种入侵区域生态修复、陆海生态系统生物多样 性保护、珍稀濒危野生动植物保护等工程。强化自然保护 区、种质资源保护区建设，重点对野大豆、罗布麻、天然 松柳等生境进行封闭式保护管理，建设特色植被保育区。 开展鸟类栖息地保护行动，建设东北亚内陆和环西太平洋 鸟类迁徙中转站、越冬地和繁殖地，探索利用非常规水源 补给鸟类栖息地。推进中国黄（渤）海候鸟栖息地（第2 期）申报世界自然遗产工作。增加清水沟、刁口河等入海 淡水量，积极保障黄河口海域不低于500平方公里的低盐 区，建设海洋生物综合保育区，探索建立多年的休渔政 策，促进黄河口大闸蟹、刀觞、中国对虾等传统鱼类的繁 衍恢复。加强中国对虾、小黄鱼、等鱼等多种经济鱼虾类 产卵繁殖场调查与监测，连续评估黄河口海洋生物资源状 况。开展黄河三角洲自然保护区及周边区域生物多样性调 查评估，推进黄河三角洲生态环境定位观测研究站建设， 实现生物多样性观测常态化。（三）加强泰沂山区生态系统保护修复深入推进泰山区域、沂蒙山区域山水林田湖草生态保护修复工程。加大泰沂山区水土保护与水源涵养力度，通 过封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生 态功能完善、季相变化丰富、具有观赏价值和泰沂山区植 物特色的生态体系，保护山地森林生态系统和珍稀濒危动 植物资源。提高水土保持综合治理能力，强化监督管理， 严控人为新增水土流失。加强对泰沂山区山体自然形态和 生态景观的修复，强化山体的水土保持及水源涵养能力， 增强泰沂山区的生态屏障功能。建设生态清洁型小流域， 对大津口乡、黄前镇等泰山生态区内河道进行综合治理， 因地制宜开展农村生活污水治理。健全生物多样性监测网 络，建立卫星遥感监测和地面监测相结合的自然保护区生 态和资源监测体系，建设泰山生物多样性综合观测试点， 开展泰山区域生物多样性观测工作。对泰山区域生态变化 情况进行调查评估，准确掌握泰山区域生态环境现状。五、坚持四水统筹，整体提升流域水生态环境（一）推进水资源节约集约利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强 化水资源总量红线约束，严格实施水资源消耗总量和强度 双控制度。健全省市县三级行政区域规划期及年度用水总 量、用水强度控制指标体系。严控水资源开发利用强度， 强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性 约束。全面实施深度节水控水行动。促进农业节水增效，扩 大节水灌溉规模，实施大中型灌区续建配套与现代化改造 工程。提升工业节水效能，严格高耗水行业用水定额管 理，推动超过取水定额标准的企业限期实施分类分步节水 改造。大力推广节水技术、设备和工艺，促进企业分质用 水、一水多用和循环利用，全面提升工业用水重复利用 率。推进城镇生活节水，全面推进节水型城市建设，将节 水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、 循环循序利用。在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水 集蓄利用设施，实施城镇供水体系和供水管网改造提升工 程。鼓励中水产业化发展，在公共区域和城镇居民家庭推 广普及节水型用水器具。有效利用非常规水源。加强再生水、淡化海水等非常 规水多元、梯级和安全利用，将非常规水纳入水资源统一 配置，逐步提高非常规水利用规模。鼓励将再生水用于区 域内工业用水、市政杂用和生态补水等。推动海绵城市建 设，提高雨水资源化利用率。推动烟台、临沂等市建设区 域再生水循环利用试点，在重点排污口下游、河流入湖 口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质 净化等工程设施，将净化改善后的再生水纳入区域水资源 配置体系。到2025年，全省城市再生水利用率达到55%。加强河湖生态流量（水量、水位）保障。科学确定重 要河湖生态流量保障目标，组织制定重要河湖生态流量保 障方案，研究重要河湖生态流量的水质和水量管控要求。 将中水和尾水做为生态流量和生态补水的重要水源，改善 入重要河湖中水和尾水水质，确保重要河湖生态流量管控 效果。2025年年底前，重要河湖生态流量目标基本确定、 生态流量管理措施全面落实，重点河段水生态环境明显改 善。（二）深化流域水污染治理健全河海统筹治理机制。推进入河（湖）排污口规范 化整治，推行排污口“户籍化”规范管理，深入开展排污口动 态排查。2024年6月底前，完成黄河流域入河排污口整治任 务，2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治。实施 上下游协调、河海统筹的总氮污染控制，开展小清河流域 总氮控制陆海协同共治试点，沿海各市针对总氮浓度较高 的入海河流制定“一河一策”总氮治理方案，减少总氮等 污染物入海量。2025年年底前，全面消除国控断面劣V类 水体，行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020相比 保持负增长。建立健全河海统筹的管理保护责任体系，强 化湾长制与河长制衔接，统筹落实入海河流治理、入海排 污口整治、岸线生态修复等海洋、河湖管理保护的主体责 任。列入重点排污单位名录和排污许可重点监管企业依法 安装自动监测设备并与生态环境部门联网，规范入河排污 口审核，整合优化河流、近岸海域监测点位，实现黄河干 支流、近岸海域的环境监测网络全覆盖，逐步形成“污染源 排污口一河流海洋”河海统筹的污染物排放监管体系， 推动全流域建立“保护责任共担、流域环境共治、生态效益 共享”的生态保护治理大格局。实施工业污染深度治理。对排入集中污水处理设施的 工业企业，所排废水经预处理后须达到集中处理要求，对 影响集中污水处理设施出水稳定达标的要限期退出。推进 石油炼制、化工、焦化等工业园区雨污分流改造和初期雨 水收集处理。加大现有工业园区整治力度，沿黄工业园区 全部建成污水处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未 经有效处理或直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河 湖湿地偷排、直排行为。推进污水管网排查整治，实施一 批工业园区污水管网配套和改造项目。鼓励有条件的园区 实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”，逐步 推行废水分类收集、分质处理、实现应收尽收。深化城镇生活污染治理。深入实施城市排水“两清零一 提标”，实施一批城镇污水处理设施建设及雨污合流管网改 造项目，推进老旧城区、城中村、城乡结合部污水收集管 网建设与改造，逐步实现全流域建成区雨污分流，消除管 网收集空白区。2025年年底前，城市和县城建成区整县 （市、区）制雨污合流管网全部清零。持续开展城市（县 城）建成区黑臭水体排查整治，完善长效管理机制。2025 年年底前，城市和县城建成区黑臭水体全部清零。加快城 市污水处理厂提标改造，新建城市污水处理厂严格执行准 W类标准，现有城市污水处理厂具备条件的，鼓励建设人 工湿地。加快提升新区、新城、污水处理厂长期超负荷运 行等区域生活污水处理能力。加快推进建成区污水处理厂 污水通联通调，减少污水处理厂检修期和突发事故状态下 污水直排对环境的影响。推广污泥集中焚烧无害化处理。实施河口海湾污染防治工程。扎实推进入海排污口整 治，加强现场质控核查，对东营、滨州2市开展12条入海 河流综合整治。实施养殖水域滩涂规划，优化水产养殖布 局，合理调控养殖种类和养殖面积，积极发展生态养殖。 严格管控海水养殖尾水排放，加快生态渔业工厂化养殖尾 水处理、水产养殖废水循环示范利用等项目建设，推动海 水养殖尾水集中生态化处理。持续推进海洋垃圾清理，实 现岸滩垃圾、海面漂浮垃圾常态化管理。持续推进船舶污 染治理，完善港口、船舶污水处理设施，禁止船舶向水体 超标排放含油污水。严格控制在海域内原油过驳作业。（三）强化水生态系统保护修复实施河流生态环境综合整治。加快推进河道综合整 治，采取源头减排、排污口封堵、护岸改造、清淤疏浚、 生态修复等措施，降低河道内源污染负荷，恢复和增强水 体复氧能力和自净能力。推动北大沙河、锦水河等重要人 黄支流建成“一河口一湿地”，推进湿地专业化运营维护，逐 步建立人工湿地长效运行维护机制。持续开展海、湖、河 “放鱼养水”联袂行动，加强水生生物资源养护工作。制定水 生生物完整性指数及重现土著鱼类或土著水生植物的水体 清单，加强涧游通道保护、天然生境恢复、生境替代保 护、“三场”（产卵场、索饵场和越冬场）保护与修复。2025 年年底前，力争重现小清河、东平湖等河湖土著水生植物 和土著鱼类。以重点河湖为统领，积极指导黄河流域相关 市开展美丽河湖建设。实施东平湖生态保护治理工程。加大湖区生态保护修 复与内源控制，加快实施东平湖环湖生态隔离带、稻屯洼 城市湿地公园生态修复、入湖小流域综合治理等工程，构 建环湖生态屏障，全面修复提升东平湖、稻屯洼及周边区 域的生态服务功能和景观生态格局。开展湖区荒草综合整 治和资源化利用，建立水面保洁制度，严禁沿岸堆放垃 圾。全面提升沿湖8个乡镇及稻屯洼周边区域农村生活污水 治理水平，实施398个行政村的生活污水治理工程，确保农 村生活污水全部得到有效治理。整县制推进畜禽养殖废弃 物资源化利用，沿湖8个乡镇及稻屯洼周边区域规模畜禽养 殖场粪污处理设施配套率达到100%。加强东平湖流域水污 染综合治理，持续提升流域水生态环境质量。实施南四湖流域生态环境治理工程。全面系统谋划南 四湖流域生态环境治理，精准科学管控，保障调水水质安 全。深化城镇生活污染治理，2023年年底前，流域内雨污 合流制管网改造全部完成。推进畜禽养殖粪污处理处置及 资源化利用，2023年年底前，流域内规模化养殖场畜禽粪 污处理设施装备配套率达到100%,养殖专业户畜禽粪污全 部得到资源化利用。加快入河（湖）排污口规范化整治， 2023年年底前，流域内现有排污口全部完成规范化整治。 加强湖区内源污染控制，2023年年底前，环湖稻（藕）田 全部完成退水综合整治或生态化改造。推广绿色健康养殖 模式，加快实验区池塘生态化改造。加强船舶污水、垃圾 等接收、转运、处置联合监管，严格限制未配备污染物收 集、储存设备的机动船舶进入南四湖。实施大汶河流域生态保护工程。开展柴汶河、康汇河 等流域范围内的采煤塌陷地治理，对重度塌陷区进行生态 湿地改造，对轻度和中度塌陷区进行“粮食种植+精养渔业 养殖+林业种植”模式的综合治理改造，对淤积河道进行清 淤整治，最大限度减轻采煤塌陷对环境造成的危害。加强 大汶河生态流量管控，推动济南、泰安、济宁3市共同做好 大汶河生态流量保障工作，改善河道生态环境。推进大汶 河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、东周水库、雪野水库等干 支流及重要水库的水体生态修复，打造大汶河绿色生态长 廊。加强大汶河王台大桥、牟汶河贺小庄、牟汶河寨子河 桥等断面水质管控，确保年均水质达到国家目标要求。实施小清河流域生态保护工程。推动济南黄河国家湿 地公园建设，打造济南段183公里黄河干流生态廊道。推进 流域内再生水循环利用，保障河道生态水量。强化济南泉 水生态系统保护，维护完整的泉水生态系统。实施小清河 干流及孝妇河、猪龙河等支流河道污染综合治理工程，通 过控源截污、清淤整治、生态修复、活水保质等措施，系 统推进流域污染治理，确保玉符河卧虎山水库、小清河睦 里庄、小清河辛丰庄断面水质达到国家考核目标要求，实 现小清河流域水环境质量持续改善。加强饮用水水源地保护。强化县级及以上城市饮用水 水源地监管，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和规 范化建设，2025年年底前，完成“千吨万人”农村饮用水水 源保护区勘界立标。开展农村饮用水水源保护区环境风险 排查整治，建立健全农村饮用水源突发环境事件应急预 案。加强农村水源水质监测，建立健全部门间监测数据共 享机制。（四）提升黄河安澜保障水平加强黄河干流及主要支流河湖生态缓冲带保护，强化 岸线用途管制和节约集约利用，维护岸线的生态功能，科 学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间管制 界限，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。以河势稳 定为前提，加强用途管制，结合河道和滩区综合提升治 理，确保河道行洪能力和湖泊调蓄能力。合理开发黄河南 北展区，加快推进交通设施布局、城镇乡村建设、特色产 业发展、文化旅游资源开发。严格环境准入，严防沿岸工 业和地产项目过度开发。优化取水口布局，开展河道治理 模式研究。加强黄河水沙综合利用，实施引黄泥沙治理及 生态保护修复工程，开展黄河泥沙资源化利用试点。开展黄河河道和滩区综合提升治理。实施黄河下游防 洪工程，开展险工、控导改建加固及控导新续建，维持中 水河槽稳定，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河 段河势。研究开展下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤 安全风险。推动河口综合治理，相对稳定现行黄河入海流 路，加强刁口河备用流路保护治理。不得新建生产堤，已 建生产堤影响防洪安全的应当及时拆除，其他生产堤应当 逐步拆除。实施引黄涵闸病险水闸除险加固工程，消除水 闸险情及安全隐患，保障黄河下游防洪安全。六、实施综合整治，有效改善农村生态环境（一）加大农村环境整治力度控断面优良水体比例达到100%、优于全省平均水平17个百 分点，其中黄河干流全线达到二类水质，入海断面水质优 于邻省入境断面；21处县级及以上引黄水源地水质全部稳 定达标；近岸海域水质优良面积比例保持稳定；受污染耕 地和重点建设用地安全利用率达到“双100%”；黄河三角 洲、东平湖、马踏湖等黄河流域重点区域生物多样性明显 提升，黄河三角洲国家级自然保护区内鸟类种群数量由 2000年的283种增加到现在的371种，其中，38种鸟类数 量超过全球总量的1%。（二）存在问题虽然我省黄河流域生态环境质量持续改善，但成效仍 不稳固。一是黄河流域生态脆弱敏感。水资源供需矛盾日 益加剧，沿黄地区农业用水方式还比较粗放，个别区域生 态用水未落实“专水专用”，生态流量（水量）保障难度大， 黄河三角洲整体性生态退化风险犹存。二是环境质量持续 改善压力较大。流域内产业结构偏重、能源结构偏煤炭、 运输结构偏公路、农业投入结构不合理的问题尚未根本解 决，环保基础设施比较薄弱，每到汛期水质容易出现反 弹，沿黄9市PM2.5浓度仍高于全省平均水平，入海口近岸 海域水质因流域输入污染影响，存在超标问题。三是流域 环境风险隐患较多。沿黄9市各类危险化学品和危险废物产 生、贮存、运输给黄河沿线带来一定的风险。滩区内农业开展农村人居环境整治提升行动。以农村生活污水治 理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护等为重 点，开展新一轮农村环境整治。2025年年底前，全省新增 完成16700个行政村整治任务。以紧邻黄河干流和主要支流 的乡镇政府驻地和中心村等为重点，深入开展村庄清洁和 绿化行动，建设清洁宜居美丽乡村。推进农村生活污水垃圾治理。以黄河、南四湖、东平 湖等沿线县域村庄、饮用水源地保护区范围内村庄、乡镇 政府驻地和中心村村庄等为重点，因地制宜选取污水处理 或资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理。2023年 年底前，基本完成黄河干流、大汶河流域、南四湖流域内 行政村生活污水治理。推进农村生活垃圾就地分类，完善 农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，推动城乡生 活垃圾源头分类和资源化利用，鼓励有条件的地区推动农 村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化 运行管护。实施农村黑臭水体治理。统筹实施农村黑臭水体治理 及水系综合整治，合理选择治理技术模式，实施控源截 污、清淤疏浚、水体净化等工程，2023年年底前，基本完 成沿黄9市已排查出的1109处农村黑臭水体治理。进一步 加强遥感与地面监测“星地协同”，形成农村黑臭水体常态化 动态监管机制，对于新发现的农村黑臭水体及时纳入清单管理。（二）实施农业农村面源污染治理强化养殖业污染治理。科学划定畜禽养殖禁养区。以 畜牧大县和规模养殖场为重点，开展规模化生物天然气工 程和大中型沼气工程建设。推动畜禽养殖场粪污处理设施 装备提档升级，鼓励推广截污建池、收运还田等养殖废弃 物资源化利用模式。严格落实养殖水域滩涂规划制度，依 法依规清理不符合要求的水产养殖设施。2025年年底前， 沿黄9市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养 殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。推进农业面源污染防治。持续推进农药减量增效控害 工作，推进测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与全程 绿色防控。汛前对河湖岸堤内的秸秆等农业生产废弃物， 组织开展清理；对沿河湖岸堤周边、支流沟渠等堆存的畜 禽粪污，督促责任养殖场（户）予以收集处置，符合条件 的可用于还田并覆土。持续开展农田氮磷流失、地膜残留 污染监测，对10万亩及以上农田灌区灌溉用水开展水质监 测。（三）加强滩区生态环境综合治理统筹黄河滩区生态空间和农业空间，依据新一轮国土 空间规划，推进土地利用结构调整，实施滩区土地综合整 治与生态保护修复工程。因地制宜推进滩区退地还湿，打 造滩河林草综合生态空间，加强滩区水生态空间管控，提 升下游河道行洪和滞洪沉沙功能。建设黄河防汛防浪林， 严禁围河造田、种植阻水林木及高杆作物，建设耕地、林 草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。以保障 防洪安全为前提，兼顾生态建设，合理发展生态农业、绿 色养殖业和生态旅游业，严格控制农业面源污染。严厉打 击乱捕滥猎鸟类、非法开矿采石、挖砂、取土等破坏生态 行为，维护滩区生态安全。加强滩区生态环境治理。完成黄河滩区农业面源污染 状况调查。加强黄河流域（山东段）总氮管控，确保黄河 干流总氮浓度得到有效控制。实施滩区污染治理工程，加 强迁建后的黄河滩区生态修复治理。对于就地安置的滩区 村庄，因地制宜开展农村生活污水治理。加强滩区水源保 护。在滩区稻田大力推广绿色种植技术，加强东明县、邺 城县等滩区内的畜禽养殖粪污资源化利用，并逐步降低散 养比重。在长清区、平阴县等重点地区，采取沿岸污水收 集处理、河道环境综合治理等措施，减少北大沙河、锦水 河等支流对黄河干流影响。七、坚持减污降碳，坚决打好蓝天保卫战（一）推动减污降碳协同增效推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增 效，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，聚焦重点领域、重 点行业，从末端治理转向综合治理、系统治理、源头治 理。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制 度，推进多污染物协同控制。沿黄9市制定碳达峰行动方 案，推动电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行 业制定碳达峰目标，支持重点行业、重点企业率先达到峰 值。加强碳达峰目标过程管理和考核监督。实施新一轮“四减四增”行动计划。以钢铁、焦化、铸 造、建材、有色、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行 业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促 进传统产业绿色转型升级。对钢铁、地炼、焦化、煤电、 电解铝、水泥、轮胎、平板玻璃等重点行业实施产能总量 控制，严格执行产能置换要求。持续实施“散乱污”企业整 治，确保动态“清零”。进一步摸排流域内特色小企业集群， 科学制定综合整治方案，按照“标杆建设、改造提标、优化 整合、淘汰退出”的要求分类处置。严格控制新上耗煤项目 审批、核准、备案，鼓励清洁能源替代煤炭消费，落实新 增煤耗项目减量替代政策。推动冬季清洁取暖改造，在城 市群和城乡人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物 质能等分布式新型供暖方式。2025年年底前，基本完成农 村取暖、农业种养业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源 替代。推动实施一批铁路专用线建设项目，提升铁路货运 量，减少重污染天气期间柴油货车运输量。深入推广测土配方施肥，加强农药规范化生产与管理。加快荒山荒滩荒 地、未利用土地、沙化地、道路两侧造林绿化。（二）强化污染物协同控制和区域协同治理加强细颗粒物和臭氧协同控制。制定深入打好重污 染天气、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚行动计 划，推动PM2.5浓度持续下降，有效遏制。3浓度上升，基 本消除重污染天气。统筹考虑PM2.5和。3污染特征，加强重 点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区 分时分类差异化精细化协同管控。在夏季以石化、化工、 工业涂装、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、 二甲苯等PM2.5和。3前体物排放监管；在秋冬季以移动源、 燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧 化物、二氧化硫、氨排放监管。完善区域大气污染联防联控机制。积极落实京津冀及 周边地区大气污染联防联控机制，严格落实通道城市相关 管控政策和排放标准要求，推动建立区域大气污染联防联 控机制，逐步实现规划、标准、环评、监测、执法“五统 一”。强化重污染天气应对，探索开展区域重污染天气应急 联动，建立联合会商机制，区域各市同步启动重污染天气 应急机制。不断完善省级空气质量预报预警体系，提高预 报预警的准确度。修订优化沿黄9市应急减排清单，调整应 急减排企业行业和区域结构，对流域重点行业企业按环保 绩效水平分级管控，引导企业创建绩效A级和B级企业，扩 大自我实施减排措施企业数量。研究实施分行业、分区域 的差别化错峰减排，降低区域和时间上的污染峰值。（三）提升重点行业领域大气污染治理水平有序推进焦化、水泥行业超低排放改造，2023年9月底 前，黄河流域各市率先完成超低排放改造。持续提升钢铁 行业超低排放改造水平，推动保留的钢铁企业全面创A。推 进玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业污染深度治 理。加强燃煤机组、锅炉、钢铁污染治理设施运行管控， 确保按照超低排放要求稳定运行。全面加强无组织排放管 控，严格控制大宗物料储存、输送及生产工艺过程无组织 排放，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭措施有 效提高废气收集率。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁 路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统。在石 化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业建立完善源头 替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系。严格 执行VOCs污染排放标准。全面推进低VOCs含量涂料、油 墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用。确保加油站、原油和 成品油储油库、油罐车、原油和成品油码头和船舶按标准 要求完成油气回收治理。加强汽修行业VOCs综合治理，加 大餐饮油烟污染治理力度。推进扬尘精细化管控。全面加强各类施工工地、道 路、工业企业料场堆场、露天矿山和港口码头扬尘精细化 管控。全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评 价、信用评价。严格落实建筑工地扬尘防治“六项措施工道 路、水务等线性工程进行有序施工。推动实施建筑工地、 工业企业堆场和矿山扬尘整治，重点解决城市建成区、城 乡结合部、高新技术产业开发区、经济开发区等区域的扬 尘污染。强化降尘量监管，倒逼沿黄9市全链条、全作业 面、标准化管控各类扬尘污染，在降低PMio浓度的过程中 提升城镇精细化管理水平。加强移动源污染防治。加快建设绿色交通运输体系， 推进“公转铁”“公转水”，深入实施多式联运。大力实施移动 源污染综合治理和淘汰更新，推进柴油货车、非道路移动 机械、船舶柴油机的清洁化。严格执行汽柴油质量标准， 强化油品生产、运输、销售、储存、使用全链条监管。通 过限制使用、加强抽检抽测、引导提前淘汰等手段，加快 淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。加强非道路移 动机械环境监管，全面实施非道路移动柴油机械第四阶段 排放标准。配置重型柴油车等执法检查便携式烟度计、路 面执法设备，加强路面、停放地、施工场地、靠港船舶等 区域的执法力度，杜绝超标排放车辆运行。八、加强管控修复，综合防治土壤和地下水污染（一）推进土壤地下水污染调查开展典型行业企业用地土壤污染状况调查。开展“双 源”地下水环境调查，2025年年底前，完成沿黄9市化学品 生产企业、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等重点污染 源地下水环境状况调查评估。持续推进土壤和地下水环境 质量监测网络建设，统一规划、整合优化监测点位，不断 完善区域监管和“双源”监控相结合的地下水环境监测网。推 进济宁、泰安地下水污染防治试验区试点，研究推动地下 水污染防治重点区划定，结合区域内煤炭、油气、矿产等 开发规划和化工园区整体布局，识别地下水环境风险与管 控重点，明确环境准入、隐患排查、风险管控等管理要 求，建立地下水污染防治重点排污单位名录，探索制定差 别化管理制度。（二）加强土壤污染源头防控加强空间布局管控。将土壤和地下水环境管理要求纳 入国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态 环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规 划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造 成土壤污染的项目；居住区和学校、医院、疗养院等单位 周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目；涉 及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项 目，应落实土壤和地下水污染防治要求。加强企业土壤环境监管。动态更新土壤污染重点监管 单位名录，监督全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排 污许可管理，到2025年，至少完成一轮污染隐患排查整 改。强化土壤污染重点行业企业拆除活动环境监管，重点 防治拆除活动中的废水、固体废弃物、遗留物料及残留污 染物等污染土壤和地下水。鼓励土壤污染重点监管单位因 地制宜实施管道化、密闭化、重点区域防腐防渗改造和物 料、污水管线架空建设改造。探索在产企业边生产边管控 土壤污染风险模式。积极推进青岛市土壤污染防治先行区 建设。（三）强化土壤污染分类管理持续推进农用地安全利用。推进耕地土壤污染状况详 查成果应用，落实分类管理制度。持续推进受污染耕地安 全利用，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。加强 严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品禁止生产区 域，鼓励采取种植结构调整等措施。有序推进建设用地风险管控和修复。严格把控建设用 地准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录 制度，强化风险管控和修复工程监管，保障风险管控和修 复效果。健全土壤和地下水环境基础数据库，加强部门间 信息共享。严格建设用地准入管理和部门联动监管，依法 开展风险管控与修复。九、坚持底线思维，有效防范重大环境风险（一）加强环境风险源头防控以沿黄河涉危、涉重工业园区为重点，强化工业园区环境风险防控。以黄河干流及主要支流为重点，严控石 化、化工、原料药制造、印染、化纤、有色金属等行业企 业环境风险，加强油气管道环境风险防范。加强企业突发 环境事件应急预案备案管理，开展应急预案修编。加强尾 矿库环境风险隐患排查治理，到2025年，基本完成尾矿库 污染治理。加强有毒有害物质环境监管。严格涉重金属行业环境 准入，持续推进重点行业重点重金属污染物减排和监控预 警。严格涉重金属重点行业企业准入管理，控制重金属污 染物新增量。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改 造。重视新污染物治理，在黄河入海口、南四湖开展微塑 料等新污染物调查监测，严格限制高环境风险化学物质生 产、使用、进出口，并逐步淘汰、替代。依法严厉打击持 久性有机污染物非法生产和使用、添汞产品非法生产等违 法行为。（二）提升环境风险预警应急水平开展流域环境风险调查评估。以黄河干流及主要支流 为重点，摸清工业企业、危险化学品储存与运输、输油输 气管道等风险源和集中式饮用水水源地、重要保护区等敏 感目标，绘制流域环境风险地图。开展环境应急资源调查 种植及居民生产生活对黄河干流水环境造成一定影响。 是流域环境治理能力需要加强。流域上下游协同、河海统 筹治理等机制仍需完善，生态环境分区管控、生态保护红 线和自然保护地环境监管制度有待健全；泰山、黄河三角 洲等重点区域的生态监测、生物多样性观测及基础研究能 力有待加强。二、总体要求（一）指导思想认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明 思想，坚决落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高 质量发展的重要讲话、重要指示精神，认真贯彻省委第十 二次党代会精神和省委省政府部署要求，牢固树立绿水青 山就是金山银山理念，共同抓好大保护，协同推进大治 理，统筹推动山水林田湖草沙系统治理、“四水”（水资源、 水生态、水环境、水安澜）统筹治理、减污降碳协同控 制、土壤和地下水污染综合防治和环境风险全面管控，协 同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现流域生态面貌全面 改善，促进流域内经济社会全面绿色转型，服务黄河流域 生态保护和高质量发展取得明显成效。（二）主要目标到2025年，着力打造生态保护样板区，黄河流域生态 分析，补齐应急能力差距。到2025年，完成黄河干流及主 要支流环境风险调查评估，实施流域风险分级分类管理。加强流域生态环境风险监控预警。建立健全由风险 源、风险源聚集区河流下游临近断面、省市县三级出境河 流断面组成的环境风险预警监测网络，开展分级定期监 测，严格落实报告制度，及时发现和有效处置水环境风险 隐患。建设水源地水质在线生物预警系统和黄河流域水环 境风险预警平台，探索建立生态环境风险形势分析预警机 制。提升流域环境应急响应能力。全面建立流域上下游省 级突发水污染事件联防联控机制。开展黄河干流及主要支 流环境风险调查，以县级及以上城市集中式饮用水水源 地、跨省界断面和其他重要环境敏感目标等所在河湖为重 点，编制“一河一策一图”。在济宁、德州等市建设环境应急 物资储备库。完善多层级环境应急专家管理体系。加强应 急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能 力。（三）强化固体废物处理处置全面推进“无废城市”建设。落实山东省“无废城市”建 设工作方案，督促指导纳入国家“十四五”时期“无废城市” 建设名单的9市印发实施方案，以黄河流域为重点，推进全 域“无废城市”建设。推进地级及以上城市固体废物管理制度 改革，加强固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减 少填埋量。开展黄河流域“清废”行动，排查整治固体废物非 法堆放、贮存、倾倒和填埋问题，督促抓好整改。提升危险废物收集处置能力。推动危险废物分类收集 专业化、规模化，落实山东省“十四五”工业固体废物 污染环境防治工作（危险废物集中处置设施、场所建设） 规划要求，优化提升危险废物利用处置能力，力争获批 1-2家国家区域性特殊危险废物集中处置中心。深入推进危 险废物分级分类管理，对不同环境风险等级危险废物产生单 位实行差别化管理。提升危险废物规范化环境管理水平， 强化危险废物全过程监控和信息化监管能力。实现危险废 物利用处置能力与产废情况总体匹配，区域内各类危险废 物基本得到妥善利用处置。鼓励危险废物在辖区内自行处 置。提升医疗废物处置与应急能力，各市建成至少1个符合 要求的医疗废物集中处置设施并保障稳定运行，对难以稳 定运行的处置设施实施升级改造或淘汰后新建。十、深化改革创新，提升黄河流域环境治理现代化水平 （一）健全黄河流域生态环境保护统筹协调机制认真落实“中央统筹、省负总责、市县落实”的工作 机制。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制 度改革，进一步完善省市县三级生态环境委员会工作机 制。将应对气候变化、生物多样性保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署贯彻落实情况纳入省级生 态环境保护督察范畴，推动落实“党政同责、一岗双责”。（二）完善生态环境法规制度完善法规标准体系，推动制修订生物多样性、海洋环 境保护等方面的地方性法规。深化生态环境领域“放管服”改革。深入落实关于促进 经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、和山东省生态环境厅 促进经济高质量发展的若 深入实行监督执法正面清 新型城镇化、交通和水利进中提质”政策清单（第二批） 关于全力服务一季度“开门红” 干措施。持续推进简政放权, 单动态管理，为新型基础设施、 等重大工程建设开辟绿色通道，实行并联提速、即来即 审，最大限度压缩审批时限。健全生态环境分区管控体系。完善“三线一单”（生态保 护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清 单），建立更新调整和跟踪评估长效机制，将“三线一单”作 为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大 项目选址和审批的重要依据。全面实行排污许可制。构建以排污许可制为核心的固 定污染源监管制度体系，推进排污许可与相关环境管理制 度的衔接。落实排污许可提质增效工作要求，强化排污许 可证质量核查，进一步提高排污许可证核发质量。强化排 污许可证后监管，开展排污许可专项执法检查，构建以排 污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。健全环境治理信用体系。落实企业环境信息依法披 露管理办法，推动企业依法披露环境信息，健全企业环 保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立 健全环境治理政务失信记录。建立信用信息互联共享机 制。（三）发挥市场机制激励作用创新生态环境治理模式。组织开展环保管家、环境医 院试点，深入推进生态环境导向的开发（EOD）模式试 点。创新清洁生产审核模式，开展行业、工业园区和产业 集群整体审核模式试点。鼓励对工业污染地块采用“环境修 复+开发建设''模式。健全生态产品价值实现机制。建立纵向与横向、补偿 与赔偿、政府与市场有机结合的黄河流域生态产品价值实 现机制。健全黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿和省 内县际流域横向生态补偿机制。在黄河三角洲、东平湖、 泰沂山区等重点生态区域，开展生态产品价值实现机制试 点。在黄河流域严格落实生态环境损害赔偿制度，提高破 坏生态环境违法成本。积极推动绿色金融创新。推进绿色金融标准体系、统 计体系、评价体系、征信体系建设和信息披露制度落实。 支持和激励各类金融机构开发绿色金融产品，探索开展与 环境权益相关的金融产品和服务创新。支持引导金融机构 发行绿色金融债、碳中和金融债，推动绿色企业通过发行 绿色企业债券、碳中和债券以及上市融资等方式拓宽融资 渠道。持续做好碳金融重点项目库建设，拓宽绿色企业融 资渠道。按照国家部署，在环境高风险领域依法建立实施 环境污染强制责任保险制度。（四）提升现代环境治理水平加强流域生态环境监督执法，完善跨区域跨部门联合 执法机制，推动沿黄9市签订行政边界地区生态环境执法联 动协议，联合检察机关、公安机关开展黄河流域“两打”专项 执法行动。研究制定生态保护红线监管办法，建设生态保 护红线监管平台。以黄河三角洲国家级自然保护区为重 点，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。加强黄河流域生态保护和高质量发展科技创新，支持 减污降碳协同增效、陆海统筹生态治理、黄河三角洲保护 与修复等重点技术研发和集成示范，建设国家环境保护重 点实验室和工程技术中心，推进“一市一策”驻点科技帮扶行 动。开展“智慧生态黄河”示范项目建设，汇聚流域、省、市 各类生态环境数据资源，以济南