大连市重大行政决策程序规定的起草说明.docx

关于大连市重大行政决策程序规定（草案征求意见稿）的起草说明大连市司法局为进一步健全完善重大行政决策程序，提升效力层级, 大连市司法局代市政府起草了大连市重大行政决策程序规 定（草案征求意见稿）（以下简称草案）。现就草 案起草有关情况说明如下：一、制定草案的必要性2019年4月20日，国务院公布了重大行政决策程序 暂行条例（以下简称条例），自2019年9月1日起 施行。同年，我市公布了大连市重大行政决策程序规定， 与条例同步实施。2023年，省政府出台了辽宁省重大 行政决策程序规定（辽宁省人民政府令第346号，简称“346 号令”），在增强公众参与实效、提升专家论证质量、防范 化解风险、细化合法性审查机制等方面做了进一步规定，对 健全科学、民主、依法决策机制的要求越来越高、越来越细、 越来越严。因此，我市原有重大行政决策程序规定已经不能 完全适应新的要求，亟需按照省政府346号令的规定精神细 化内容，提升效力层级，重新制定。二、起草的依据草案的起草主要依据了国务院重大行政决策程序暂 行条例辽宁省重大行政决策程序规定，并参考了广州 市、杭州市、成都市等地的先进经验。三、草案的主要内容草案共五章四十五条，主要内容如下：（一）强调了党对重大行政决策的全面领导。要求重大 行政决策事项目录报同级党委同意后向社会公布，重大行政 决策在出台前应当按照中国共产党重大事项请示报告条例 等规定，向同级党委请示报告。（二）明确了重大行政决策事项范围。采取“列举加排 除”和目录管理相结合的方式，规范了重大行政决策事项范 围。（三）规范了决策启动程序。决策启动部分从决策建议 的提出主体、建议论证要求、决策承办单位的确定和决策草 案起草要求等方面对决策的启动程序作了规定。（四）完善了重大行政决策的法定程序。公众参与部分 细化了公众参与措施，决策事项涉及特定群体利益的要充分 听取相关群体意见建议。专家论证部分对论证内容作了规定, 选择专家要坚持权威性、代表性和中立性。风险评估部分规 范了风险评估程序，完善了应对风险可控和不可控情形下采 取的措施。合法性审查和集体讨论决定部分进一步了细化合 法性审查程序，强调任何单位和个人不得对合法性审查提出 倾向性意见要求。（五）细化了决策执行和调整。强调决策执行单位应当 依法全面、及时、正确执行重大行政决策，不得拒绝执行、 推诿执行、拖延执行。依法作出的重大行政决策，未经法定 程序不得随意变更或者停止执行；确需调整、中止或者终止 执行的，应当依法履行相关程序。（六）优化了责任追究制度。对属于探索性改革的决策 事项，按照本规定进行决策，未能实现预期目标，但有关单 位和个人依照规定程序决策、执行，且勤勉尽责、未牟取私 利的，不做负面评价，依法依规从轻、减轻或者免予追究相 关责任。