泺口涝洼地区改造项目一期房屋征收社会稳定风险评估报告.docx

泳口涝洼地区改造项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估报告XX区房屋征收服务中心XX年XX月XX日用数量来准确描述的事项的分析评价工作。2、综合分析法综合分析法，是一种定性与定量相结合的评价方法。它首先根据 评价对象的具体要求选定若干个评价项目，再根据评价项目定出评价 标准，每个标准分别赋一定的值。通过选到该领域内有权威、有丰富 实践经验的专家，通过专家打分法对项目风险进行判断。专家打分法 是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、 分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以采用 技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反 馈和调整后，最终对社会稳定风险进行合理判断的一种分析方法。为便于评价表述准确，把风险发生可能性的大小划分成5个等 级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大， 并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定 各类风险发生可能性的大小。然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W, 取值范围为0, 1, W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性 越大。其次确定风险可能性大小的等级值C,将风险划分为5个等级 （很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至 大分另4取为 020%, 21%40%, 41%60%, 61%80%, 81%100%五 个范围。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因 素的得分（即WXC）,把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的 分值，即WWXC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般 而言，综合风险分值为00.40时，表示该项目风险低，有引发个体 矛盾冲突的可能；分值为0.410.60时，表示该项目风险中等，有 引发一般性群体性事件的可能；分值为0.610.8时，表示该项目风 险较高，有引发大规模群体性事件的可能；分值为0.811.0时，表 示该项目风险高，极易引发大规模群体性事件，引发社会不稳定可能 性较大，应考虑重新对项目进行论证。综合风险值求取见下表。海口涝洼地区改造项目一期社会稳定风险综合评价表风险类别风险权重 (W)风险发生的可能性(C)WXC很小 0-20%较小 21%40%中等41%60%较大 61%80%很大 81%100%项目合法性0. 15项目合理性0. 15项目可行性0. 1项目可控性0.3项目周期性0. 05项目政策性0. 05项目评估价格接受性0. 05安置人员对生产环境 变化的适应性0. 05安置人员对生活保障 担忧性0. 05对环境的破坏性0. 05综合风险在源口涝洼地区改造项目一期社会稳定风险评估中，主要用综合分析法，同时兼顾定性分析法。六、社会稳定风险评估工作程序1、制定评估工作方案进行风险评估准备，制定评估工作方案，并向区维护稳定工作领导小组办公室备案。2、政策宣传xx区房屋征收服务中心采取多种形式进行政策法规宣传、咨询, 将要实施的征收项目的有关批准文件、拟征收补偿方案等有关内容进 行公示公开，通过相关媒体、网络等形式进行公告或公示，让广大群 众充分了解新政策的内容。3、座谈听取意见针对片区内被征收户数多的实际情况，xx区房屋征收服务中心 分别采取座谈会、问卷调查、民意测评等形式，广泛征求各有关部门、 被征收单位、被征收人和社会各界的意见及建议。4、进行听证或论证依据有关法规组织相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等 对房屋征收的重大政策进行听证或论证，评审政策的可行性、科学性 和社会风险因素。5、相关综合分析xx区征收部门组织区房屋征收服务中心、维稳、信访、财政、 法制、城管执法等单位和房屋征收项目涉及的街道、社区等基层组织 以及相关专家进行讨论和论证，评估房屋征收项目实施的合法性、科 学性、可行性及社会稳定风险因素的影响程度，重点对因实施征收可 能引发的矛盾冲突及所涉及的人员、数量、范围、激烈程度等作出评 估预测，并制定相应解决矛盾的方案、途径和突发性事件的防范、应 急和处置预案，提出意见和建议。6、形成评估报告综合各方意见，对征收项目进行科学的预见和论证，特别对因实 施房屋征收政策可能引发的矛盾冲突作出评估预测，并制定相应的防 范、应急预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项 评估报告，报XX区维护稳定工作领导小组进行审查。第三部分 社会稳定风险评估与评价根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断， 并结合乐口涝洼地区改造项目一期房屋征收项目的具体情形，可能会 诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：一、合法性风险评估与风险评价1、评估内容：征收项目是否符合公共利益的需要，规划与用地 是否符合有关法律法规要求，相关资料是否齐全、真实有效，各环节 程序是否符合法律法规规定。2、评估结果：本项目手续完备，程序完善。本项目办理了有关 部门的报批手续，程序合法，手续完备，房屋征收、拆迁程序将严格 按照国家、省、市的法律、法规进行补偿和安置。本项目符合区域经济发展的需要。从发展城市经济的战略出发， 本项目建成后，能够整合周边市场资源，具有推进城市经济和规划建 设的显著作用，有利于城市空间拓展和城市建设的战略意图。3、风险评价：项目合法性风险很小。项目符合公共利益的需要, 程序合法，手续完备，片区的改造建设不但提升了整个区域土地的总体价值，而且对改善原来落后的城市基础设施、提高片区的土地利用 价值、改善居民的生活质量具有重要的意义。二、合理性风险评估与风险评价1、评估内容：征收项目是否兼顾被征收人的现实利益和远期利 益，征收项目涉及的群众支持率高低；征收补偿标准是否符合本市现 行政策，是否引发其他征收项目的被征收人攀比；各项活动是否依照 公开、公平、公正原则开展。2、评估结果：项目兼顾了被征收人的现实利益和远期利益，如 对城市居民实行拆一补一的政策。征收项目涉及的被征收人支持率 高，达95%以上。征收补偿标准符合济南市现行政策，做到了公开、 公平、公正的基本原则。3、风险评价：项目合法性风险较小。项目充分考虑了征地拆迁 补偿的合理性，提高被征收人的生活质量和生活水平，并兼顾了其远 期利益。三、可行性风险评估与风险评价1、评估内容：征收摸底调查是否准确、被征收人意愿是否充分 收集；征收法规政策宣传、公示是否到位；征收补偿方案是否符合济 南市通行做法，是否具有稳定性、连续性和严密性；补偿资金、调换 房源是否落实；特殊困难家庭的保障措施是否落实等。2、评估结果：征收摸底调查严格按照相关政策文件进行，采取 多种形式进行政策法规宣传、咨询，将要实施的征收项目的有关批准 文件、拟征收补偿方案等有关内容进行公示公开，通过相关媒体、网 络等形式进行公告或公示，让广大群众充分了解新政策的内容。片区 实际需要1606套安置房，建筑面积为10.04万in2,提供的安置房为 2212套，建筑面积约20. 36万rn2,完全满足安置需要。3、风险评价：项目可行性风险较小。严格执行相关政策、工作 程序、工作方法是可行性分析的基础，通过对安置房设计方案的多轮 统计分析，不断的调整优化设计案，尤其是户型图的设计工作，保证 了项目的实施。四、可控性风险评估与风险评价1、评估内容：征收项目实施引发群体性、越级集体上访、个人 极端事件的苗头性、倾向性所在，不稳定群体和个人产生范围、时机, 影响社会稳定隐患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收项目 的风险防范对策和防控预案措施。2、评估结果：源口涝洼地区改造项目一期通过前期的宣传、座 谈等深入到被征收人中，给被征收人讲透政策、解答疑惑以及片区开 发完成后将对城市建设水平、居民生活水平等的意义。3、风险评价：项目可行性风险中等。鉴于片区拆迁安置比较大,不排除极端事件和群体事件的发生，一旦发生类似事件必须严格按照 预防和化解社会风险方案处理。五、项目周期性风险评估与风险评价1、评估内容：建设周期的长短对征收工作的影响，安置建设资 金是否有保障，群体性和极端事件等突发事件对工程建设的影响，不 可抗力等因素致工期拖延的影响。2、评估结果：安置区建设规模比较大、建设周期长、资金量大 这些条件决定了泳口安置项目的特殊性，由于资金量大、建设周期长 因此采取措施保证资金的安全性，确保资金链不断裂，同时必须对可 能出现的阻碍工程建设的事件已进行合理的预估。3、风险评价：项目可行性风险较小。济南市城乡建设委员会、 天桥区人民政府、天桥区拆迁办、源口街道办事处等部门通力合作， 层层把关，确保项目按期建设。六、项目政策性风险评估与风险评价1、评估内容：政府有关房地产投资的土地供给政策、地价政策、 税费政策、住房政策、价格政策、金融政策、安置补偿政策等变化对 被征收人的影响。2、评估结果：安置房的土地供给方式、税费政策征收与减免、 按揭贷款与利率的变化、安置补偿政策的不统一或前期不一致等会影 响被征收人的利益，在安置过程中可能会存在被征收人的不同而有不 同的影响，这些因素在房屋征收补偿方案的制定过程中已进行考虑。3、风险评价：项目可行性风险很小。因此要求在前期的方案制定、宣传中对政策的变化有一定的考虑。七、项目评估价格接受性风险评估与风险评价1、评估内容：被征收人接受类似房地产的市场价格评估价的可 能性，是否有疑义，房屋产权调换补偿差价的数额大小对被征收人的 造成的负担大小，公摊面积过大对被征收人的影响。2、评估结果：按国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院第 590号令）第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收 决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”的规定，若被征 收入选择房屋产权调换方式获得房屋面积比被征收房屋的面积大，就 需要按评估的市场价格进行交纳差额。若差额大会增加被征收人的负 担，可能会对安置工作产生不利影响。安置房是高层楼房，公摊面积 在22%23%左右，居民可能提出公摊面大，花钱买公摊的问题。3、风险评价：项目可行性风险较大。需要政府在制定时给予充 分考虑，同时经过反复几轮的对户型图的修改，得房率已达到合理的 状态。八、群众对生活环境变化的适应性风险评估与风险评价1、评估内容：被征收人原来的生活环境相对封闭和稳定，安置 打扰了原来的生活规律和节奏，对被征收人的影响。片区异地安置对 被征收人的心理产生的影响。2、评估结果：该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他 们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造 成内心的不安与担忧。另夕卜，本项目或会引起居民迁移，进行异地安 置。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应 新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。3、风险评价：群众对生活环境变化的不适风险很小。该片区房 屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过, 这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施的建成，居民的生活、 就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市 化进程中受益。九、群众对生活保障担忧的风险评估与风险评价1、评估内容：被征收人对未来生活保障的担忧，尤其是对企业 下岗职工实际收入与缴纳房屋差价所带来的影响。2、评估结果：政府在制定片区开发政策时已充分考虑了未来生 活保障的问题，采取多种措施、方法、手段予以解决了。片区需征收 大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去 原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。3、风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该片区在实现 公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。 本项目已严格依照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关规定拟 定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众 认可。十、项目对环境的破坏性风险评估与风险评价1、评估内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声 环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘， 施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施 工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经 处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆 对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。2、评估结果：要求开发单位和施工单位严格执行相关行业的政 策、法律法规，对可能出现的影响提前做好预案并与相关单位或个人 进行沟通。3、风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。片区开发建设完 成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境 质量。第四部分 预防和化解社会风险方案一、采取的风险防范措施根据本项目的特点，我们采取下述风险防范措施：（一）注重居民切身利益的保护。一是严格执行国家、省、市房 屋征收及拆迁补偿安置政策和标准，制定标准时，在原则范围内取高 舍低；二是对于低收入家庭和低保户，采取先交纳部分差价后缓缴的第一部分 项目概况错误!未定义书签。一、项目背景错误!未定义书签。二、项目简介错误!未定义书签。三、项目重要节点错误!未定义书签。四、项目安置房数据统计错误!未定义书签。第二部分社会稳定风险分析错误!未定义书签。一、社会稳定风险的内涵错误!未定义书签。二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵.错误!未定义书签。三、房屋征收可能引发的社会稳定风险的成因错误!未定义书签。四、社会稳定风险评估依据与原则错误!未定义书签。五、社会稳定风险评估的方法错误!未定义书签。六、社会稳定风险评估工作程序错误!未定义书签。第三部分社会稳定风险评估与评价错误!未定义书签。一、合法性风险评估与风险评价错误!未定义书签。二、合理性风险评估与风险评价错误!未定义书签。三、可行性风险评估与风险评价错误!未定义书签。四、可控性风险评估与风险评价错误!未定义书签。五、项目周期性风险评估与风险评价错误!未定义书签。六、项目政策性风险评估与风险评价错误!未定义书签。七、项目评估价格接受性风险评估与风险评价错误!未定义书签。（二）科学安排和使用补偿资金。一是补偿资金要足额到位后，方可进入房屋征收工作；二是过渡时间为30个月，超过30个月临时 安置补助费加倍发放。（三）减少房屋拆除期间的扰民。严格按照环保、城管等部门的 要求，文明施工以减少扰民，产生的建筑垃圾、噪音等有可能污染周 围环境，采取相应措施及时处理；作业时避开上下班（上学放学）时 段，不造成施工现场周围交通不畅等问题。（四）继续加强房屋征收政策的宣传，营造良好的舆论氛围。通 过电视台、报纸等新闻媒体，宣传本项目对拉动当地经济发展，改善 城市面貌，拓展城市发展空间，改变本地区基础设施落后的有力因素 及正面影响，尽管短期内会给居民带来生活不便，甚至带来感情痛苦 和焦虑，但权衡利弊，本地区居民将是最大受益者。因此，有必要加 大对法规、房屋征收政策和该工程重大意义的宣传，舆论先行。（五）对工程实施的全程做到公开、公平、公正、合理，透明操 作，阳光操作。（六）加强对资金的监管使用，预防腐败的发生。严格按法规程 序办事，严禁违法操作，采取先易后难、先货币后房屋安置，以拆促 迁、以点带面、扎实推进的原则。（七）创新工作思路，以人为本，讲求科学征收，促进和谐拆迁。 在房屋征收过程中，创新工作思路，讲求科学、有效、有序的征收方 法，尤其是已被实践证明了的、效果明显的工作方法，在原则和政策 范围内，最大限度的照顾居民利益，按规定公开、公示补偿标准和居 民补偿情况，保护被征收人的知情权。（八）加强风险预警，做好房屋征收和拆迁现场工作。建立风险 预警制度，对征收过程中不稳定因素进行每日排查、每日调度，加强 拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各 方力量和人员立即投入到位，各司其职有条不紊的开展工作，涉及单 位的，主要领导要亲临现场，对能解决的问题，现场要给予承诺和答 复，确保事态不扩大，把不稳定因素控制在最小范围。二、下步风险防范方案尽管房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意 味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可 能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的 风险发生。1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传源口涝洼地区改造 项目一期改造对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周 边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期 内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的 痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此， 有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其 要最大程度地照顾被征收人的利益。在征收过程中，还要按规定做好 公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排 查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后， 各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作； 涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和 答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产 运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。三、完善工作机制成立专门领导班子，完善组织机构，明确分工，各负其责。下设 以下几个工作小组：1、动迁指挥部：主要有区征收服务中心、当地办事处和居委会 人员参加，做好被征收人的思想工作，负责拆迁政策解答和协议签订。2、评估组：由确定的评估机构人员组成，负责评估价格说明和 拆除房屋、安置房屋、装修部分的评估。3、发款组：主要由有关单位财务人员和银行人员组成，负责对 补偿款的发放。4、安全保障组：主要由公安派出所人员组成，负责对整个征收 工作及现场秩序的维护和人身安全。5、综合保障组：组织有关人员参加，负责对整个征收工程情况 的汇总，文字材料及生活保障。6、拆除组：由拆除机构组成，负责对所交房屋的拆除。7、纪检、审计组：由纪委和审计局等人员参加，负责对整个拆 迁工程的监督审计。八维稳工作领导小组实行统一管理，分级负责。成立天桥区泳口涝洼地区改造项目一 期房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组，负责统筹协调房屋征收 社会稳定风险评估工作。天桥区城乡建设委员会、天桥区滨河新区指挥部、天桥区信访局、 天桥区公安分局、天桥区泳口街道党工委、天桥区房屋征收服务中心、 社区居委会组成维稳工作领导小组。组长：副组长：成员：下设三个小组：矛盾处理组、信息联络组、社会性群体事件处理 组。五、社会稳定应急预案泳口项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在 建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题并采取 措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群体事件能 及时、高效的处理，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参 照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。(一)工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。(二)组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工 作机制。1、制定保障(1)把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听 取有关单位关于社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分 析可能出现的重大问题并研究对策。(2)落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点 部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部 门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而 引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。(3)坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为 走访，深入现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决 问题。(4)坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突 出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化 解。2、应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工 作程序：(1)对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起 因通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化， 把群众稳定在当地。(2)第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和 处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向 所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。(3)对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵 达现场，组织工作，及时提出处理意见。(4)把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴省、赴京上访， 对已进省、进京的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。(5)对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他 们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应 急措施。3、通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，及时通知相关部门和人 员，所有工作人员要保证移动电话24小时畅通；值班电话24小时值 班，随时掌握各方面信息并上传下达。(三)应对预案1、建立由市、区、街道、居民委员会四级组织组成的房屋征收 信访专门工作委员会。形成横向到边、纵向到底、上下贯通、依托基 层、多方参与的房屋征收项目信息网络，及时了解、掌握房屋被征收 人的意愿、诉求。要求定时报送房屋被征收人对房屋征收工作的态度、 思想和行为动向。2、建立领导处理机制。社会不稳定事件发生之后，有关领导要 迅速赶到现场，深入调查了解事件发生的原因，及时作出处理决定， 并将处理情况向群众反馈。做到信息畅通，防止事态扩大，要尽量把 矛盾解决在基层，把矛盾消灭在萌茅状态。3、建立各有关部门联动处理机制。因房屋征收工作而引发的社 会不稳定事件具有相当的复杂性，有时一个部门对群众所提出的问题 难以解释清楚，因此需建立起各有关部门参加的社会不稳定事件联动 处理机制，不但使问题的反映渠道畅通，而且使问题的处理渠道也畅 通，这样才能有效地处理不稳定事件。第五部分 社会风险综合评价一、综合分析通过群众代表、人大代表、政协委员、区政法委、区信访局、泳 口办事处、泳口居委会、市建委等人员对源口涝洼地区改造一期社会 稳定风险综合评价打分情况分析得出以下结论：1、针对合法性风险评估与风险评价的结论为：项目合法性风险 很小。2、针对合理性风险评估与风险评价的结论为：项目合理性风险 较小。3、针对可行性风险评估与风险评价的结论为：项目可行性风险 较小。4、针对可控性风险评估与风险评价的结论为：项目可控性风险 中等。5、针对项目周期性风险评估与风险评价的结论为：项目周期性 风险较小。6、针对项目政策性风险评估与风险评价的结论为：项目政策性 风险较小。7、针对项目评估价格接受性风险评估与风险评价的结论为：项 目评估价格接受性风险中等。8、针对群众对生活环境变化的适应性风险评估与风险评价的结 论为：群众对生活环境变化的不适应性风险较小。9、针对群众对生活保障担忧的风险评估与风险评价的结论为： 群众对生活保障担忧的风险较小。10、针对项目对环境的破坏性风险评估与风险评价的结论为：项 目造成环境破坏的风险较小。二、结论综合上述风险评估与风险评价，可得出综合风险分值为0. 339, 符合评估方法中项目风险低的区间值o0.40。因此该项目风险低, 但同时也会存在一定的引发个体矛盾冲突的可能性。八、群众对生活环境变化的适应性风险评估与风险评价错误！未 定义书签。九、群众对生活保障担忧的风险评估与风险评价错误！未定义书 签。十、项目对环境的破坏性风险评估与风险评价错误!未定义书签。第四部分预防和化解社会风险方案错误!未定义书签。一、采取的风险防范措施错误!未定义书签。二、下步风险防范方案错误!未定义书签。三、完善工作机制错误!未定义书签。四、维稳工作领导小组错误!未定义书签。五、社会稳定应急预案错误!未定义书签。第五部分 社会风险综合评价错误!未定义书签。一、综合分析错误!未定义书签。二、结论错误!未定义书签。第一部分项目概况一、项目背景为确保城市防洪除涝安全，改善北部城区落后面貌，提升城市环 境，完善城市功能配套，市委、市政府决定实施小清河综合治理工程 及两岸城市开发改造建设。对小清河两岸城市实施开发改造，能改善北部城区落后的旧村面 貌，加快北部城区的城市化发展进程，提升城市环境，完善城市功能 配套，是一项造福市民的决定，且对小清河两岸城市实施开发改造， 其所带来的土地收益是小清河综合治理工程重要的资金来源之一。济南市小清河开发建设投融资管理中心实施的源口涝洼地区改 造属于济南市重点建设项目。法口涝洼地区改造项目位于小清河综合治理开发建设范围内，紧 靠小清河北岸与南北交通主干道济源路，区位环境优越，地理位置重 要。现状主要以企事业用地和城市居民为主，企事业用地容积率较低, 城市居民住房质量较差，基础设施老化、落后，尤其是排水、污水管 网严重不适应城市发展的要求，辖区内道路狭窄、等级低、交通不畅。 公共配套设施不完善，不利于统一规划和社区管理，与城市的发展面 貌极不和谐。该项目的实施符合国家的方针政策和济南市的国民经济 发展的战略部署；符合济南市总体规划和土地利用规划；符合地区经 济发展的特点。项目实施后将对周边区域的综合整治改造产生积极的 影响，对提高本地居民生活质量、提高该地区基础设施配套水平，并 带动周边地区经济发展起到良好的促进作用。有利于本区域经济结构 调整，有利于广大群众的生产生活，有利于被征收人的生活质量有一 个大幅度提高，有利于本地区经济的繁荣和发展。二、项目简介（一）征收范围：其四至范围为：规划道路以东，津浦铁路线以 西，泳口南路以南，泳安路、济邯铁路线以北。以上范围不包括东馨 小区、怡苑小区、原济南三星橡胶厂、源口东站街路东侧所有平房。以上征收范围总占地面积1146亩，可规划建设用地面积862. 35 、一 田0（二）征收范围内被征收房屋及其附属物的情况根据调查摸底情况，该期征收项目房屋征收用地蓝线范围内国有 土地上房屋征收，涉及单位30个，53宗土地，土地总面积约55. 7 万in2,房屋建筑面积约37万tnz；城市居民1606户，城市居民房屋建 筑面积10. 04万Riz,其中：有证房屋建筑面积7. 23万m2,无证房屋 建筑面积约1.85万ni2,附属物建筑面积约0.96万in?。三、项目重要节点1、项目立项：2011年2月12日，市发改委下发济南市发展 和改革委员会关于同意济南市小清河开发建设投融资管理中心源口 片区地块熟化工作的通知（济发改投资201149号）。2、规划批复：2010年4月1日，市规划局以关于市小清河开 发建设投融资管理中心关于调整泳口片区规划条件的申请的复函 批复了该片区的规划条件。3、建设用地规划许可证：2010年11月6日取得中华人民共和 国建设用地规划许可证地字第137号（仅供拆迁使用）。4、确定土地熟化人：2011年1月25日完成项目土地熟化公告, 确定土地熟化资格人。5、房屋征收冻结：2011年7月20日至2012年7月20日。6、沃口片区涝洼地区改造项目（一期）房屋征收补偿方案公示: 2012年3月29日至2012年4月29日。四、项目安置房数据统计安置房源在济沃路以东，安置房均为新建板式住宅楼房（所有安 置楼房不采用塔式结构），房屋结构为框架结构。安置房共计约xx套。 其中5560平方米约xx套、6070平方米约xx套第二部分社会稳定风险分析一、社会稳定风险的内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和 社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素, 对社会的安全运行和健康发展构成严重的威胁。一旦这种可能性变成 现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象 的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和 文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不 均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不 安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风 险，仅指社会领域的风险。房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在 执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、 财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能 性。二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、 失去住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。 另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿 标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不 公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公 共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应 一个新的未知环境。三、房屋征收可能引发的社会稳定风险的成因1、房屋征收的强制性在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发 布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证 工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提 下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视 的。2、被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。 随着城市化进程的发展和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显， 人们对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋 征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求 和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。3、房屋征收带来的破坏性当人们被迫迁移以及房屋被征收时，其原有的生活模式会受到影 响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保 健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破 坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。4、补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标 准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生 不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按 时拨付等都可能诱发社会稳定风险。四、社会稳定风险评估依据与原则（一）评估依据1、根据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院第590号令）2、济南市国有土地上房屋征收与补偿办法（市政府令248号） （二）评估原则1、“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”相结合的原则；2、科学评估，以人为本的原则；3、维护人民群众合法权益与促进社会经济发展、保持社会稳定 并重的原则；4、群众利益与集体利益、国家利益兼顾的原则；5、确保项目顺利推进的原则。五、社会稳定风险评估的方法在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征 收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬 迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响 社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发 的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会 不稳定的风险。评估方法主要采用定性分析法和综合分析法为主：1、定性分析法亦称“非数量分析法”。主要依靠专家和征收工作人员的丰富实 践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的 分析方法，属于预测分析的一种基本方法。这类方法主要适用于无法