内江市东兴区2022年规模种植天冬5万亩的实施方案.docx

内江市东兴区2022年规模种植天冬3.5万亩的实施方案为贯彻落实内江市第八届人民代表大会精神和中共内江市 东兴区委七届十四次全会精神，更好地推进东兴区中医药产业高 质量发展，结合东兴区天冬产业发展实际情况，特制定2022年 规模种植天冬3. 5万亩实施方案。一、总体思路以“七位一体”为核心引导，始终坚持“高效生态、道地优 质”的总要求，坚持以市场需求为导向，以标准化种植为抓手, 扩大天冬的种植面积，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农 场、农业企业、村级合作组织等主体，以做大规模、提高效益为 目标，通过创新耕作模式实现粮药、林药等融合，加大财力、物 力及技术投入力度，力争在有限的土地面积上取得较大的经济效 益。二、发展目标为实现农民增收，发展壮大“中国天冬之乡”，以科技为支 撑，通过选优品种、建设基地、规模化经营、标准化生产等措施， 力争实现2022年规模种植天冬3. 5万亩。三、实施地点及规模四、奖补时间2022年新栽种天冬的种植基地连续补助3年。五、奖补品种和标准（一）奖补品种：内江天冬-药食两用天冬、内江天冬-药天 冬、内江天冬-食用天冬。（二）种植标准以粮药（天冬）生态种植模式为主，林药（天冬）生态种植 模式为辅，具体种植标准参考四川省内江市农业科学院主编的 内江天冬栽培技术手册（试行）。2022年前种植天冬区域， 须按最新要求进行粮药套种。（三）面积认定1 . 2022年前已种植天冬区域，按最新要求进行粮药套种， 补助按2022年最新政策实施，享受补贴累计不超过3年。2 .种植天冬地块且实现收益的，不再享受天冬规模种植补贴。 若在此地块新栽种，则按2022年最新政策实施，享受补贴累计 不超过3年。3 .实施林药（天冬）套种的，只补助天冬实际种植面积。（四）奖补标准取消原核心区和非核心区奖补差异，改为分品种补助:内江天冬-药食两用天冬：每年每亩补助1000元（以最后验 收得分进行相应扣减）。内江天冬-药天冬：每年每亩补助600元（以最后验收得分 进行相应扣减）。内江天冬-食用天冬:每年每亩补助300元（以最后验收得分进行相应扣减）。已享受财政衔接推进乡村振兴补助资金的地块，不再享受本 奖补资金。六、奖补项目申报流程（一）申报时间经营主体分上下半年度（即每年5月、10月）前向所属镇 提交申报材料，通过镇审核后，报区中医药大健康产业推进中心。（二）申报程序1 .种植备案（1）种植地块审核经营主体向镇申报拟种植面积和地块情况，镇汇总上报区中 医药大健康产业推进中心，区中医药大健康产业推进中心与区自 然资源规划局、区农业农村局等部门联合审核种植地块性质，确 保不踩用地红线。(2) 土壤检测区中医药大健康产业推进中心结合区自然资源和规划局等 部门的用地意见，对拟发展种植天冬的地块进行土壤检测，检测 合格方可进行种植。(3)种植备案经营主体申报。按照属地管理原则，经营主体向村委会提交 申报书、种植地块明细、种植规划图、社会信用代码证副本复印 件等申报材料，村委会审核认定后报所属镇。镇审核。各镇对申报材料进行实质性审核(如：符合当年规 划区域等)，审核通过后报区中医药大健康产业推进中心备案。区备案。区中医药大健康产业推进中心做好登记、备案工作。2 .监督管理 村组日常监督。各村对辖区内天冬种植情况进行全程监督,做好日常资料收集(如整地时间、种植时间、种植地块、种植面 积、种植方式、施肥和病虫害防治等照片及相关佐证资料)。镇过程监督。各镇对辖区内天冬种植过程进行监管和技术指导。区抽查监督。区农业农村局、区自然资源和规划局、区乡村 振兴局、区中医药大健康产业推进中心等部门参与种植抽查监督。3 .申报验收(1)验收时间。根据天冬生长季节，原则上分上下半年度 验收(即每年5月、10月开始验收)。(2)申报材料。申报材料由各镇统一收集、审核、汇总， 将符合条件的经营主体资料报区中医药大健康产业推进中心。申 报资料有：申报书、承诺书、田间管理记录、天冬规模种植补贴 申报单位和个人基本情况表、种植地块明细、种植规划图、照片、 社会信用代码证副本复印件、土地流转合同及当年农民土地流转 收据复印件、身份证复印件等材料。种植大户以身份证复印件替 代社会信用代码证副本复印件。(3)验收程序镇村初验:各镇组织镇、村人员按照区中医药大健康产业推 进中心制定的验收方案对辖区内天冬规模种植经营主体开展 全覆盖初验，初验资料经验收人员、所属镇主要领导签字盖章后 报区中医药大健康产业推进中心。区级验收：由区中医药大健康产业推进中心牵头，组织相关 单位组成验收组。验收组审查申报资料，并严格按照验收程序对 全区天冬种规模植基地抽验，完善验收表评分表验收 小班图等，并形成验收报告上报区推进中医药产业发展领导小 组审议。(4)验收内容。种植土地是否适宜天冬种植土地；种 植品种是否为天冬；种植行距、窝距是否符合规范(如粮药套 种：内江天冬-药食两用天冬不低于1200株/亩，内江天冬-药天 冬不低于1000株/亩，内江天冬-食用天冬不低于600株/亩；林 药等其他套种模式参见四川省内江市农业科学院主编的内江天 冬栽培技术手册（试行）；天冬成活率是否达标；种植 模式是否通过审查；除草、施肥等是否按技术规范操作；是 否安装追溯体系前端设备；是否加入天冬协会。（5）有下列情况之一的，视为当年验收不合格。验收面积不足100亩的；种植天冬的成活率不足95%O4 .补助金额。按验收内容分项打分（总分100分，具体评分 标准另行制定），得分乘以相应系数计算综合得分，综合得分乘 以对应面积得出补助金额。5 .公示内容。公示符合补助条件的经营主体的名称、验收面 积、补贴金额及其他必要事项，同时公布举报电话，公示期为5 个工作日。（三）申报优先条件具备下列条件之一的经营主体，同等条件下优先申报补助项 目；下列条件同时具备的，原则上以排位靠前的条件优先：1 .建立中药材质量溯源体系、获得天冬种植GAP认证或省级 以上知名品牌之一的；2 .新开垦摞荒地用于种植天冬的；3 .被评为市级及以上龙头企业的；4 .被评为市级及以上示范社的；5 .被评为市级及以上示范场的；6 .被评为市级及以上现代农业园区的；7 .被认定为“新型职业农民”的。七、奖补资金拨付验收报告经东兴区推进中医药产业发展领导小组审议通过 后，由区财政局按照国库集中支付管理制度将资金兑付给经营主 体。八、奖补资金来源奖补资金由区财政局统筹整合上级项目资金。九、实施期限本方案自2022年1月1日起实施，方案实施期间可根据实 际情况适时调整。十、有关要求（一）强化组织领导。奖补工作由东兴区推进中医药产业发 展领导小组统一领导实施。区中医药大健康产业推进中心牵头, 区财政局、区农业农村局、区水利局、区自然资源和规划局、区 乡村振兴局等部门配合，负责中药材规范化种植验收核查和日常 监管；负责基础补助和奖励补助资金的申报、兑现和管理；负责 落实天冬套种规划等。各镇做好天冬粮药、林药种植奖补资金的 申报、核查和验收等工作。（二）强化资金管理。严格落实补贴资金的审核、审批、支 付程序，强化资金使用管理，对虚报、冒领等手段骗取财政资金 等违法行为，除追回财政补贴资金外，还将依法追究责任单位和 个人的责任。（三）加强督促检查。实行逐级申报、审核制度，实行“谁 申报、谁签字、谁把关、谁负责”，对申报工作不实的经营主体， 责令在规定期限内整改；对弄虚作假情节严重者，取消申报资格; 对问题严重的，追加有关人员责任。（四）做好舆论宣传。各镇积极广泛宣传奖补政策，营造良 好氛围，让经营主体、药农、农户等充分享受到政策红利，引导 天冬产业集群发展。本实施办法由区中医药大健康产业推进中心负责解释。附件2-1：内江市东兴区天冬规模种植项目申报书附件2-1内江市东兴区天冬规模种植项目申报书项目名称：项目建设单位：法人代表姓名：法人代表电话：项目联系人:项目联系人电话:项目申报日期:项目名称总投资（万元）项目实施时间项目建设主要内容建设地点（具体到 村组）土壤检测是否合格种植品种（须明确种苗 来源）建设面积（亩）种植模式（如天冬粮 药、林药等生 态种植模式， 需写明套种品种）如：天冬粮药生态种植模式，套种粮食作物为高粱/玉米/大豆， 套种高粱面积为XXX亩，套种玉米为XXX亩2022年计划规模种植天冬3. 5万亩。依据内江市东兴区中 医药产业发展规划（2020-2030），以“两核一带”天冬生态 种植圈为引领，全力布局“一镇一园区”种植计划。种植扩面布 局为：内江天冬-药天冬种植1. 45万亩，内江天冬-药食两用天 冬种植2万亩，内江天冬-食用天冬种植500亩。具体分布为： 郭北镇种植6500亩，白合镇种植5500亩，石子镇种植4500亩， 永福镇种植1500亩，杨家镇种植1500亩，平坦镇种植1500亩， 顺河镇种植1500亩，永兴镇种植1500亩，才卑木镇种植3500亩， 田家镇种植3500亩，双桥镇种植1000亩，高梁镇种植1000亩， 双才镇种植1000亩，富溪镇种植1000亩（详见附件）。四、工作措施（一）创新种植模式。大力支持规模经营，鼓励龙头企业采 取“企业+基地+种植户”、“合作社+种植户+基地”等产业运作 模式，打造集约化、规模化、标准化中药材种植基地，积极培育 新型经营主体，鼓励以村、组、合作社为单位，由村委会或能人 牵头组建中药材合作社，整合资源集中连片开发，探索复合立体 经营，推行粮药、林药、药文、药养等综合经营模式，着力打造 现代特色中药材种植产业。引导公司与种植业主签订天冬保底收 购协议，为种植业主消除后顾之忧。（二）做好种苗供应。率先抓好天冬种苗“源头工程”，郭 北镇青台村做好天冬种苗繁育，天草润东生物科技有限公司做好 天冬组培苗供应，全力确保3. 5万亩的种苗供应。（三）做好技术支持。聘请各大院校、科研院所有关中药材规范种植情况如：按照天冬粮药生态种植模式规范种植，套种粮食作物为高 粱，开厢XXX米，在沟内或厢面一侧种植高粱；开厢XXX米， 在厢面2侧种植高粱。采用双株种植，高粱XXX株/亩。天冬栽植规格：XXXcm,亩植XXX株。项目建设单位情况项目建设单位简介单位名称单位地址法人代表开户银行银行账号项目建设单位负责人对报告的准确性、真实性负责。项目建设单位（盖章）：法人代表（签字）：镇政府审核意见需要提交的申报资料有：申报书、承诺书、田间管理记录、天冬规模种植 补贴申报单位和个人基本情况汇总表、种植地块明细、种植规划图、照片、备注社会信用代码证副本复印件、土地流转合同及当年农民土地流转收据复印 件、身份证复印件等材料。种植大户以身份证复印件替代社会信用代码证 副本复印件等。种植专家，组织天冬产业协会、农、林、水等部门相关技术人员， 种植户，技术带头人等成立中药材种植技术服务组，开展从镇到 户的多层次技术培训，对天冬种植、施肥、病虫害防治等进行专 业指导。各镇要成立天冬种植服务队，为种植户做好服务。五、实施步骤（一）2022年1月-2月，各镇做好宣传发动工作，积极引 进或培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业、村级合作组织 等农业经营主体；各镇根据2022年种植目标，制定详细实施方 案。（二）2022年3月，落实地块、造册登记，签订土地流转协 议和种植合同；扎实开展天冬种植培训、土壤检测等前期工作; 整合农业农村、乡村振兴、交通、水利、文旅等项目资金，集中 资源建设高标准、规模化天冬生态种植基地。（三）2022年4月-5月，按照内江天冬栽培技术手册（试 行），组织分级培训；结合粮药、林药等种植模式，整理土地， 组织业主到示范种植园区进行现场观摩，开展春季栽种工作。（四）2022年6月-8月，各镇要加强中期管理，合理开展 病虫害防治、施肥管护等工作。（五）2022年9月-H月，各镇要扎实抓好秋种秋管工作。（六）2022年12月，做好资料收集，为兑付天冬规模种植 补贴做好准备工作。六、保障措施（一）加强组织领导为确保2022年3. 5万亩天冬种植任务完成，成立天冬种植 推进小组，确保工作取得实效。其组成人员如下：组长：陈泽清区委副书记副组长：吴大有 区人大常委会副主任李可为区政府副区长区政府副区长成员单位：区委组织部、区财政局、区发展改革局、区卫生 健康局、区农业农村局、区自然资源规划局、区经济合作局、区 经济和信息化局、区商务局、区乡村振兴局、区水利局、区人力 资源社会保障局、区市场监管局、区文化广电和旅游局、区交通 运输局、区税务局、东兴生态环境局、区民政局、区科协、区中 医药大健康产业推进中心、天草润东生物科技有限公司以及涉及 天冬种植产业发展的相关镇主要负责同志。领导小组办公室设在区中医药大健康产业推进中心，张晓勇 同志兼任办公室主任，分管负责同志任办公室副主任，负责处理 日常事务。（二）明确工作责任。各镇、有关部门（单位）要把天冬生 态种植基地建设作为农业结构战略性调整的关键措施，切实加强 组织领导，明确各自职责，抓好工作落实。区中医药大健康产业 推进中心负责天冬种植产业发展工作的组织协调和督促落实工 作；区财政局负责天冬规模种植补助资金的落实，并及时将资金 拨付到位；各相关部门要积极整合乡村振兴、农业农村、水利、 交通、财政、基层党建、文旅等项目资金，同时向上争取政策, 并对项目的实施进行督促、监管；各镇负责辖区内天冬种植的宣 传发动、地块落实，并指导业主进行种植、中耕管理、病虫害防 治及兑付补助资金等具体工作。（三）强化政策支持。严格按照最新奖补方案落实天冬种植 补贴，各镇积极整合乡村振兴、农业农村、水利、交通、财政、 基层党建、文旅等项目资金；对100亩以上相对集中连片的天冬 种植基地，在水利、交通、排灌沟渠、电力供应等方面予以帮助， 聚力打造天冬生态种植基地。（四）做好资料管理。为保证项目资料的完整性，项目实施 镇务必及时上报相关工作开展情况，指定专人做好资料的收集、 整理、立卷、归档等工作。（五）加大宣传力度。各相关单位充分利用电视、广播、文 件、报纸、网络、公示栏、展会等媒介，采取效益对比、典型引 导、抓点示范、辐射带动等方法，大力宣传天冬种植重大意义, 充分调动群众积极性，引导群众种植天冬。（六）强化监督考核。各镇、有关部门（单位）切实增强责 任意识，把天冬种植作为年度农业工作的主要任务，明确责任领 导、责任股室（站所）和责任人，制定工作计划，细化实施方案 ,采取有力措施有效推进各项工作的开展，确保完成年度工作目 标。区委政研室将本项工作纳入对各镇、相关部门（单位）年终目标考核内容进行重点考核，适时督查检查各项重点工作落实情 况，约谈提醒进度缓慢的单位和个人，对未完成任务造成严重影 响的，严肃组织处理。附件内江市东兴区2022年天冬规模种植任务分解表附件17内江市东兴区2022年天冬规模种植任务分解表镇2022年计划种植面枳（亩）品种布局备注郭北镇6500内江天冬-药食两用天冬石子镇4500内江天冬-药食两用天冬4000亩内江天冬-食用天冬500亩永福镇1500内江天冬-药食两用天冬杨家镇1500内江天冬-药食两用天冬永兴镇1500内江天冬-药食两用天冬裨木镇3500内江天冬-药食两用天冬内江天冬-药天冬白合镇5500内江天冬-药食两用天冬内江天冬-药天冬平坦镇1500内江天冬-药天冬顺河镇1500内江天冬-药天冬田家镇3500内江天冬-药天冬双桥镇1000内江天冬-药食两用天冬高梁镇1000内江天冬-药食两用天冬双才镇1000内江天冬-药食两用天冬富溪镇1000内江天冬-药天冬合计35000内江市东兴区2022年粮药（天冬）套种规模种植奖补方案为更好落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮 食生产的意见（国办发202044号）和国务院办公厅关 于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电2020） 24号）文件精神，加快推进天冬产业发展，促进农民增收。结 合我区实际，特制定本方案。一、奖补原则坚持规划引领，依法自愿；坚持道地优先，规模化种植、规 范化管理；坚持产业发展、农民增收、企业获利。二、奖补对象在东兴区开展粮药（天冬）种植且相对集中连片面积不低于 100亩的村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农业企 业等农业经营主体（以下统称“经营主体”）。经营主体应安装 追溯体系前端设备，且加入东兴区天冬产业协会。三、奖补范围符合2022年种植任务规划布局和种植标准。