农畜产品质量安全检验检测站建设项目可行性立项报告.pdf

第一章总论1.1项目概要L L1项目名称：正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站 建设项目L L 2项目建设地点：内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗察哈尔 大街L L 3项目建设单位：正蓝旗农畜产品质量安全检验检 测站法定代表人：张洪玉1.L 4项目建设年限：2年1.L 5项目建设规模和内容：对实验室进行改造、修缮。改造面积450平方米，对实验室供排水系统、供电系统、环 保设施等进行合理改造；购置仪器设备50台套。L L 6投资规模及资金筹措:项目建设总投资300万元。其中：申请国家投资240万元，地方配套60万元。1.L 7效益分析：项目建成后，可以增加农产品类指标 21项，孚L、肉、蛋及其制品等12项，水质、大气、肥料增 加59项、农、兽药残留等检测增加了 123项，并在原46个 指标基础上增加了 223个单项指标，增加了 4.9倍。可以使 得检测样由过去的最大60份用匕次，增加到180份力仁 项 目建成后将大大增强正蓝旗农产品质量安全检验检测的能 力和水平，提高检测精度。从而提高农产品的合格率和优等 品率，提高其市场竞争能力，创造出更好的经济效益、生态 效益和社会效益。1.2项目编制依据1.2 1内蒙古自治区发改委、内蒙古自治区农牧业厅关 于报送县级质检站可行性研究报告的通知（内发改农字 2011 1909号）1.2 2农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设 规划（2002010年）;1 2 3中华人民共和国农产品质量安全法；1.2 4无公害农产品管理办法；1.2 5植物保护工程建设规划（200 2010年）；1.2 6内蒙古自治区农产品质量安全检验检测体系建 设规划;1.2 7正蓝旗国民经济和社会发展第十二五发展规 划。1.3综合评价和论证结论1.3.1综合评价。项目建设符合国家农产品质量安全建 设发展规划的总体要求。能够满足当地农牧业生产发展需 要，通过改善实验室工作环境，配备先进的仪器设备，应用 先进的技术手段，可明显提高对当地农产品的检验检测水 平，确保农产品消费安全。1.3.2论证结论。该项目合理确定了建设内容和规模，技术路线正确，投资方向合理，公益性突出、社会效益显著。建议尽早立项实施。第二章项目建设的必要性和可行性第二章项目建设的必要性和可行性2 1正蓝旗农牧业概况正蓝旗土地总面积10182平方公里，现有人口 8.3万，有8个苏木镇场，103个行政嘎查村，是锡盟南部及周边地 区牲畜、蔬菜集散地。牲畜总头数54万头（只），其中奶牛 2.8万头，运营中的奶站39家，全旗年牛奶产量12.71万吨;肉类产量2.67万吨；现有农牧业产业化企业8家。22项目建设背景农产品质量安全，事关人民群众身体健康，历来是社会 广泛关注的热点和焦点问题。党中央、国务院对农产品质量 安全的高度重视。党的十七届三中全会明确提出：“加快建 设农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”；九届全国 人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年计 划纲要提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检 验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业 标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产 品标准化生产示范基地”。近年我国曾发生多起因食用农药 残留、兽药、药物残留超标的农产品而引起的中毒事件，特 别是2008年9月份发生的乳制品重大安全事故为农产品质 量安全问题敲响了警钟，尽管相关部门在农产品质量安全投 第二章项目建设的必要性和可行性入了大量的人力物力，但由于投资不足、检测设备陈旧等原 因，很难从根本上杜绝类似事件的发生。因此，亟须通过加 强农产品质量安全检验检测的投入，保证公众消费安全。正蓝旗农畜产品质量安全检验检测工作起步较晚，检验 设备落后，检验检测能力弱，实验室环境条件差，严重影响 了农产品质量安全检验检测的效能，制约了正蓝旗农产品品 牌战略的发展。为此，提出正蓝旗农畜产品质量安全检验检 测站建设项目，通过改善检验检测实验环境，购置先进检验 检测设备，提高农产品的质量安全检测能力，保障农产品消 费安全，提高农产品市场竞争力，提高农牧民收入，从而促 进社会主义和谐社会建设。23项目建设的必要性2 3.1是提高农产品质量安全水平，保障城乡居民消费 安全的迫切需要。由于长期以来农（兽）药、化肥、抗生素 等添加剂在生产上的大量应用，一定程度上影响了当地的自 然、地理环境和农产品品质。因此，必须建立长期系统的产 品监测监督机制，以保证农产品的质量安全。该项目的实施,可解决正蓝旗农牧业系统各部门之间力量分散、设备简陋、工作效能不高等问题，有效提高正蓝旗的农产品质量检验检 测水平，保障城乡居民消费安全。2 3.2是提高农产品市场竞争力，促进社会主义新农 村、新牧区建设的迫切需要。目前农产品交易逐步从数量型 向质量型转变，市场竞争由单纯的价格竞争，逐步向品质竞 第二章项目建设的必要性和可行性争和知名度竞争转变，建立农产品质量检测站，提高检测水 平，发展一村一品战略，是有效提高当地农产品竞争力，促 进社会主义新农村建设的迫切需要。2 3.3是推进农业产业结构战略性调整，促进农业可持 续发展的迫切需要。由于种养殖结构单一，产业结构不合理,多伦县出现个别农产品难卖问题，要想彻底扭转这种被动局 面，必须发挥地区的资源优势，发展具有市场竞争力的优质 产品。而实现上述目标，必须以完善的农产品质量安全体系 为依托，全面掌握农产品的出口和品质标准，并监测评估各 地区的生态条件和资源优势，从而为地区产业合理布局、农 产品合理调整提供科学依据。从根本上解决农产品品种少、质量差、雷同等问题。2.3.4是规范农产品质量安全检验检测机构建设，提高 农产品质量安全监管能力的迫切需要。正蓝旗农牧业系统现 有动物卫生监督、植保、土肥、种子、草原等多个检测部门,存在着检测手段单一，检测品种不全等问题，因此必须整合 现有检测资源，规范检测手段，建立正蓝旗农产品质量安全 检验检测站，对农产品实行公开检测，就能为实施市场准入 制度，规范农产品市场秩序、保证农产品质量安全、科学引 导农产品生产和消费创造必要条件。24项目建设的可行性2 41国家实施全国农产品质量安全检验检测体系建 设规划，为项目建设提供政策支撑。随着我国农业发展进 第二章项目建设的必要性和可行性入新阶段，国际竞争日趋激烈，现有体系不健全、检测手段 薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一 步提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，在2001年启 动了“无公害食品行动计划”，并在全国范围内推进实施。并逐年加大对农产品质量安全的重视，去年，国家编制实施 全国农产品质量安全检验检测体系建设规划。同时国家 实行扩大内需，促进经济平稳较快增长的政策，农业部采取 措施改善农业生产设施和农民生活条件，为项目的实施提供 政策保障。2 4 2项目建设的大环境已成熟。新修订的农业法 中明确规定“国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农 产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术 规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经 营，保障农产品质量安全；建立健全优质农产品质量认证和 标识制度”。正蓝旗借助全国大趋势这一有利契机，积极推 进牛羊肉、奶制品、蔬菜、杂粮杂豆等优势农产品生产。制 定了一系列的生产技术规程，启动了绿色、有机食品的生产 基地和产品认证制度。这些有利因素为正蓝旗建立农产品质 量安全检验检测站创造了有利的条件。2 4 3项目实施技术力量雄厚，技术应用有保障。项目 建设单位现有技术人员12人（原动物疾病预防控制中心8 人），其中：高级农艺师1人、兽医师5人、助理兽医师2 人、畜牧师2人、助理农艺师2人。这些技术人员一直从事 动物疫病预防、农（兽）药残留监测、植物预警项目、测土 第二章项目建设的必要性和可行性配方施肥项目、种子工程项目等多项内容的化验工作，积累 了丰富的检测化验经验，技术力量较为雄厚。2 4 4建设“质检站”项目，符合农业部关于加强农产 品质量安全检验检测体系建设的需要。正蓝旗农牧业系统充 分利用现有的检测手段和资源，采取填平补齐和完善配套的 办法进行科学规划合理实施。为此，正蓝旗在农牧系统内部 整合动检、土肥、草原、植保等部门的专业技术人员及检测 设备，专门成立了农畜产品质量安全检验检测站，与旗动物 卫生监督所合署办公，基础条件较好，该项目建设完成后，很快能够投入运营。第三章市场分析及预测第三章市场分析及预测3.1国内及本地区的现状3.L 1检测体系不完善。经过多年的努力，正蓝旗已经 初步建立了农产品质量安全检验检测体系，并且开展了大量 的工作，取得了一定的成绩。但目前这种优势因农产品的质 量检测体系建设与检测手段滞后而受到很大的制约，远远不 能适应农牧业和农村牧区经济发展新阶段，以及人们日益增 长的生活质量要求和外部市场准入条件的需要。农产品质量 安全检测体系亟待完善。3.L 2检测仪器设备不足，检测能力跟不上。新成立的 质检站基础设施还不完善，仪器设备不足，农产品速测设备、生态环境监测设备以及畜产品、水产品等检验检测仪器短 缺，在一定程度上限制了农产品的检测能力和速度，影响农 产品检测业务的拓展。3.1.3实验室的环境与条件还不完善。现有实验室配套 设施不完善，温度、湿度控制系统不健全，实验室的环境与 检测项目的需求存在差距，达不到化验所需的各项指标要 求，为保证化验数据的准确性，必须进行实验室改造，以达 到农产品质量安全检验检测站各项检测内容的要求。3.2项目市场预测正蓝旗肉类出售量达L8万吨，牛奶产量12万吨，随 第三章市场分析及预测着种养结构的进一步调整和农产品国内、国际贸易的需要，农产品品质及其质量安全必须进行全方位检测，检测幅度将 大幅度提高，农产品质量检测将经常化和制度化。3.3项目服务市场预测通过建设正蓝旗农产品质量安全检测站，可进一步提高 对正蓝旗农产品中化肥、农（兽）药、重金属等有害成分检 验检测能力及产地环境监测能力，实现农产品的全程质量安 全检验检测。从而形成以正蓝旗为中心辐射带动周边地区的 效应，并促进关联产业的发展，使全旗的农产品质量安全检 测水平有较大的提高。通过该项目的建设，调整和优化农业 产业结构、产品结构和区域布局，对发展优质高产高效农业,促进当地经济的快速发展，增强市场竞争力和进入国际市场 具有重要作用。第四章 项目承担单位情况第四章 项目承担单位情况41建设单位基本情况内蒙古正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站，是准科级 建制全额拨款事业单位，其主要职能就是负责正蓝旗无公 害、绿色有机农产品检测、土壤化验、肥料检测、种子质量 检测以及有关农产品质量方面的法律、法规、标准进行宣传、培训和技术服务工作。正蓝旗农产品质量安全检验检测站现有职工12人，其 中行政管理人员1人，高农艺师1人，兽医师5人，畜牧师 1人、助理兽医师2人，农艺师2人。具体情况见表fL表-1 项目检测人员一览表姓名性别民族出生 年月参加工作 时间现毕业院校及专业学历专业技术 职称张洪玉男汉19601979.9内蒙古青山大学专科畜牧师敖日其楞女也 豕1983200610内蒙古农业大学本科助理兽医师葛根哈斯女蒙19882010内蒙古农业大学本科助理兽医师萨仁苏和男整 豕19601980.7内蒙古牧业学校专科兽医师德力根其 其格女蒙19812003.8内蒙古农业大学专科兽医师哈斯牧仁男蒙19691989内蒙古内蒙古牧业学校专科畜牧师牧其尔女也 豕19792002内蒙古农业大学本科兽医师苏依拉女整 豕19621983中央农业广播学校专科兽医师陆振生男汉族19611983内蒙古农业大学专科高级农艺师徐敏树男汉族19541976内蒙古工业大学专科助理农艺师赵月珍女汉族19601979中央农业广播学校专科助理农艺师娜日娜女蒙19591982 7内蒙古农业大学专科兽医师第四章 项目承担单位情况4 2现有的基础设施和技术条件现有实验室450平方米，现有化验仪器设备19台（套）（详细情况见表卜2）。为全面开展农产品质量检测工作，农牧系统的全体技术人员（有兽医、畜牧、农学、植物保护、土壤肥料、检测化验、蔬菜等方面的专业技术人员）均可协 调到农产品质量安全检验检测工作上来。为项目的实施奠定 了技术基础。项目建设单位同时还与内蒙古农业科学院农产 品质量安全检测中心、锡林郭勒盟农产品质量安全中心等建 立了技术协作关系，进一步为项目建设提供了技术保证。表2 现有仪器设备明细表序号设备名称规格型号单位数量1微量震荡器11800PC台12超净工作台1Ssc-1300台13口级生物安全柜1YD-1508A台14台式高速冷冻离心机1M-l台15荧光显微镜1台16恒温培养箱1BSOHOOIIA2-Z台17生化培养箱1KiXJ-80台18酶标仪1H-1501台19超纯水仪1HF5-905ZE台110酸度计1SJ5F150B个111台式自动高压灭菌器1KNF9602台112恒温干燥箱2XfF2-2CHi台113自动洗板机1PRrffiS-C台1第四章 项目承担单位情况14电子天平1WiS-OSH台115多道移液器2台116多道移液器2LN9620个117单道移液器2FMA个118单道移液器25-50uL个419单道移液器1300uL个34.3资产与财务状况正蓝旗农产品质量安全检验检测站的事业经费和人员 工资纳入财政预算，由正蓝旗财政统一全额拨付，收入和支 出持平，无任何债务。第五章 项目地点选择分析第五章项目地点选择分析5.1 项目建设的具体地点本项目的建设地点选择在内蒙古正蓝旗农牧业局内，位 于上都镇察哈尔大街，交通便利，水、电、热齐全，电信网 络畅通。同时，项目建设地点周边，离厂矿企业较远，空气,水质良好，对实验数据不会产生影响，建设地点适宜。5.2 项目地点的具体情况项目建设的具体位置在正蓝旗农牧业局院内，占地总面 积3650平方米，检测站在一楼，共计500平方米，包括农（兽）药、动检、乳制品、肥料土壤、蔬菜种子、微生物等 6个专项实验室，3个辅助实验室和1个样品贮藏室，实验 室面积450平方米。检测站与察哈尔大街、腾飞路相邻，地 域开阔，空气畅通，环境独立，交通运输方便。通过对实验 室的改造，建立高标准的废水、废气、废料处理系统、填加 供排水系统、温湿度控制系统、以及实验室防尘、供电供暖 设施等系统的改造工程。可满足监测站日常工作的需要。第六章工艺技术方案第六章工艺技术方案6.1技术依据1、中华人民共和国产品质量法幺中华人民共和国农产品质量安全法3中华人民共和国标准法4中华人民共和国标准化法实施条例*中华人民共和国计量法6中华人民共和国计量法实施细则久产品质量检验机构计量认证管理办法&国家产品质量监督检验中心管理试行办法A计量认证、审查认可（验收）评审准则ia内蒙古自治区农产品质量安全监督检验中心程序 手册11、内蒙古自治区农产品质量安全监督检验中心质量 手册6.2工艺流程6.2 1工艺流程的来源和依据。检测站按着CW15481 2005测试和校准实验室能力的通用要求和产品质量 检验机构计量认证、审查认可（验收）评审准则（试行）要求，结合质检站的工作实际，按要求建立完善的质量检测 实施管理工艺及保证体系，编制了质量管理手册，按照 质量管理体系的各项要求，严格规范质检站的检测活动，保 第六章工艺技术方案证检测工作和各个环节符合国家相关法律、法规及相关规 定，确保检测结果的科学性和公正性。6.2 2检测工艺流程。质检站根据各部门的职责组织完 成整个检测工作体系，确定科学、严密的检测工艺流程。第六章工艺技术方案检测工艺技术流程图6.3检测内容6.3.1检验检测项目及参数。项目建设完成后可进一步第六章工艺技术方案加大对无公害、绿色、有机食品的检测力度，完成对肉、孚L、蔬菜、蛋及制品，兽药、农药、肥料、饲料、添加剂、环境 等十余类产品和产地环境269个参数的检测任务，年检测样 品数达1000个。6.3.2项目建设前后主要检测项目及指标对比分析。项 目建成后可以增加农产品类指标21项，孚L、肉、蛋及其制 品等12项，水质、大气、肥料增加59项、农、兽药残留等 检测增加了 123项，并在原46个指标基础上增加了 223个 单项指标，增加了 4.9倍。可以使得检测样由过去的最大60 份他次，增加到180份用匕次，检测能力提高3倍；可以很 好的为正蓝旗优势农产品的质量全程服务，并可解决检测中 心化验室因仪器设备不配套，农、兽药残留检测效率低下等 问题。表-1 项目建设前后检测指标对比表 单位：个序号检测项目原检测指标数建成后检测指标 数指标增加数备注合计46269223*产品类1051411农产品类526212乳、肉、蛋类517123水产品088二参数类362181821肥料852442大气0333水质012124土壤16165农、兽药残留121351236.4实验室环境条件要求6.4 1温湿度控制要求。为确保实验室仪器的正常工第六章工艺技术方案作，各实验室均将温度控制在20C30C,湿度控制在30%6期6.4 2防尘要求。针对正蓝旗风沙大，气候寒冷的特点，实验室窗体均采用双玻璃门窗并安装防沙罩。理化、残留、微生物等检测室洁净度均满足国际2级或3级标准。6.4 3排风要求。化验室装备良好的排风设施，农药、兽药、农药残留、兽药残留等产生有毒有害气体的实验室配 置专用通风橱和有害气体处理设施。6 4 4防火要求。根据防火规范，配置消防栓、专用防 火设施和防火报警系统。6.4 5安全防范要求。综合办公室与其它单位相对隔 离，重要实验室配置专门防盗报警系统，并有专人日夜值班。第七章项目建设目标第七章项目建设目标根据正蓝旗农畜产品生产的实际情况，建立正蓝旗农畜 产品质量安全检验检测站，通过项目的引导和建设，逐步整 合分散于农牧系统各部门之间的仪器设备和专业技术人员，解决力量分散、设备低、项目检测重复、工作效率低等问题,把农产品质量安全检验检测工作提高到一个新的水平。旗质 检站主要以开展现场快速检测、指导地方农牧业生产为目 的，直接面向广大农牧业生产者和农产品消费者，重点承担 所辖范围之内的农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方 面的农产品质量安全日常性检验工作。7.1全面改善化验条件以服务正蓝旗农牧户，加强农产品质量监管及绿色、有 机食品生产技术推广为目的，根据当地农产品的生产特点，开展适合于地方农牧业生产的公益性快速检测，重点配备肉 制品、乳制品和蔬菜等农产品检验检测设备及环境采样、样 品前期处理、常规化验等实验室配套设备。在实验室建设方 面，对现有450平方米实验室进行改造，根据不同产品类别 及检测参数对环境的要求，进行合理分区，对实验室的水、电、气条件，试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防 火、样品消化和通风排气、照明、“三废”处理和安全等设 施，进行系统设计和改造。第七章项目建设目标7.2普遍提升检测能力项目建设正常运转后，能够满足大气、土壤、水质等农 牧业生产中主要易于变化的常规指标的检测要求，对农产品 中农（兽）药残留等指标进行定性跟踪速测，以及对乳肉、蛋、水产品进行常规定性检测。除增加固定实验室的检测能 力，还加强对流动实验室建设，以达到辐射监测正蓝旗的生 产基地、农贸市场、批发市场中农产品质量安全的目的。通 过本项目的实施，重点加强正蓝旗农产品质量安全、农药残 留检测仪器及辅助设备的充实和更新改造，加快完善适合本 地区农牧业可持续发展的农产品质量安全检测机构的建设，建设一支具备高水平硬件设施和高素质人员的检测队伍。最 终为正蓝旗优势农产品质量升级、产品增值、食品安全和规 范农产品市场，同时为当地农牧业的产业结构调整提供有力 的技术支撑。第八章项目建设的规模与内容第八章项目建设的规模与内容8 1项目建设规模正蓝旗农产品质量检测站建设项目将对现有实验室进 行改造，实验室改造面积450平方米，仪器设备购置50台（套）。8 2项目建设内容正蓝旗农产品质量检测站建设项目将根据农产品质量 安全检验检测体系规划提出的目标和任务，进行实验室改 造450平方米，投资60万元；仪器设备购置50台（套），需要投资200万元（详细情况见表8-l）o表8-1 项目建设内容汇总表序号建设内容单位数量单价总投资*土建工程m2450600000 元1实验室改扩主体m2450850元382500 元2实验室改扩装修m2450350元157500 元3环保设施台（套）160000 元60000 元仪器设备购置台、套402000000 元实验室配套设备个、台、套401900000 元三其他费用260000 元四预备费140000 元合计3000000 元第八章项目建设的规模与内容&2.1 土建工程。对现有的450平方米实验室的供排水 系统、供电供暖设施及实验室环境等进行综合改造（详细情 况见表A 2）。表 A 2 土建项目工程内容汇总表序号建设内容单位数量单价投资额合计600000 元、实验室改建600000 元1实验室改扩主体m2450850元382500 元2实验室改扩装修m2450350元157500 元3环保设施台（套）160000 元60000 元第八章 项目建设的规模与内容&2 2仪器设备购置。项目建设根据所检测的产品和参 数、规模任务、现有的仪器设备和实际工作的需要，本着整 合资源、填平补齐原则，配套先进的适用的仪器设备，达到 农产品质量安全检测体系规划中规定的检测能力和技术 水平。新增高效液相色谱仪、气相色谱仪等先进仪器设备50 台（套）（详细情况见表 A3）。第八章项目建设的规模与内容表a-3项目建设新增仪器设备明细表序号仪器设备名称型号规格数量总价台套）（万元）用 途1气相色谱仪（带自动进 样器、火焰光度检测器、电子捕获检测器）进口142农兽药残留分析2高效液相色谱仪（配紫 外检测器）进口136农兽药残留等测 定分析3原子吸收分光光度计国产118.7金属元素检测4原子荧光光谱仪国产117汞、碑等重金属 测定5紫外分光光度计国产14通用6火焰光度计国产11钾钠元素检测7全自动旋光仪国产11.3杂质检测8多功能食品安全检测仪国产13.9食品检测9果蔬农药残留速测仪安鑫宝33.6农残检测10三聚富胺快速检测仪国产20.6食品检测11牛奶成分快速检测仪进口22.6乳成分分析12抗生素快速检测仪进口14.4抗生素检测13乳脂计国产10.6乳产品检测14乳稠计国产10.3乳产品检测15定氮仪KDY-982022土壤、肥料、植 物中全氮测定16电热真空干燥箱ZK-82810.6水份测定17能智电导率仪DDSJ-3O8A10.5电导率测定18旋片真空泵2XZ-820.6真空抽滤19微量水分测定仪WC-1B14农产品快速水份 测定20智能种子发芽柜ZRX-8OODC23种子发芽率测定21真空数粒仪ZL2000C20.6种子千粒重等测 定22多用电泳仪DDK 1222物质的分离、纯 化、定性及半定 里等23超声波清洗器KQ-1000B11试验用品清洗24低温试验箱WD400313.525生物显微镜XSP-4C10.7微生物分析26烟尘采样器YTC-20013.1环境监测第八章项目建设的规模与内容027水浴恒温振荡器SZX-B10.7恒温振荡浸提28变频行星球磨机CS101-2EB11.7样品处理29电热鼓风干燥箱CS101-2EB42.6干燥30定时电动搅拌器JJ-120.6样品前处理31烘箱ZB1O1-m31.8干燥32全自动农药残毒快速检 测仪RP1O23农药残留速测33土壤养分测定及施肥推 荐系统适合于土 壤样品大 批量及多 成分同时 测定18土壤养分管理及施肥推荐34快速检测试剂盒及耗材兽药等污 染物若干9有害物质快速检 测35采样车115样品采集与预处 理36合计50200.00第九章投资估算与资金筹措第九章投资估算与资金筹措9.1投资估算项目总投资为300万元，其中土建工程需要投资60万 元，占总投资的2期 仪器设备购置需要资金200万元，占 总投资的66.6及其它费用需要投资26万元。占总投资的&66%基本预备费用需要投资14万元，占总投资的4.6%9.2项目资金筹措方案在总投资的300万元中：申请国家投资240万元，占总 投资的8浜 地方配套60万元，占总投资的2C%9.3项目资金使用和管理9.3.1资金使用计划项目建设总投资300.00万元，其中国家投资240.00万 元，项目建设开始前到位。主要用于购置仪器设备及技术培 训；地方配套资金60.00万元，用于实验室建设，项目前期 费、管理费等。项目建设时间为2年，根据建设进度安排拟定资金使用 计划。根据项目建设要求如期完成各项建设工程，设备购置 款计划在设备购置后付清。9.3.2项目资金管理(1)为了保障项目资金在管理上的规范、安全、有效,第九章投资估算与资金筹措项目资金在管理模式上严格按照开设专户、设立专帐、设置 专人、封闭运行的“三专一封闭”的模式进行管理，要严格 执行会计制度，实行报帐制。(2)项目法人要提高思想认识，从思想上认识到全面 规范和加强资金使用管理，是依法理财、提高资金使用效益 的重要举措。要严格执行国家及地方有关项目资金管理的规 定。项目法人在资金管理和使用上负总责。有关部门要加强 监督检查，创新管理机制，强化基础管理。第十章项目建设期限和实施进度第十章 项目建设期限和实施进度项目建设期限为2年，本项目经过批复后，项目承担单 位即组织开展项目实施工作，根据本项目的特点和相关项目 的建设经验以及项目批复和资金到位情况，如期完成项目建 设各项工程进度。项目建设进度包括：项目可研编制申报、实施方案和初 步设计、项目招标和仪器设备询价、土建工程、仪器设备购 置、技术培训设备调试和项目竣工验收，根据项目批复情况 按时完成项目建设各项进度指标。第十一章环境保护第十一章环境保护11.1环境影响本项目运行的主要污染排放是实验用化学试剂、污水和 检测样品废弃物，也有少量带有农药、兽药超标的废弃物、污水和被污染的空气等。11.2环境保护和治理措施农产品检测过程中所使用的化学试剂和气体以及产生 的废液、废气、废渣，分别经专门收集后通过化学解毒处理、过滤。废水。一般污水和无害化学试剂通过市政排污管网排 放；有害化学试剂和污水必须经过生化无毒处理后通过市政 排污管网排放。废气。有产生气体的操作要求在通风橱中进行，废气通 过通道过滤、净化向高空排放。毒气量大时，必须使用专用 设备处理。如氧化氮、二氧化硫等酸性气体用碱液吸收处理 后达到环保排放指标后排放。废渣。微生物检测的废渣，煮沸灭菌后排放，实行实验 室垃圾分类处理，实验中出现的固体废弃物不能随便乱放，以免发生事故。如能放出有毒气体或能自燃的危险废料不能 丢进废品箱内和排进废水管中。不溶于水的废弃化学药品禁 止丢进废水管道中，必须将其在适当的地方烧掉或用化学方 法处理成无害物。碎玻璃和其它有棱角的锐利废料，不能丢 进废纸篓内，要收集于特殊废品箱内处理。温度。实验室内安装空气调节器，控制实验温度，避免第十一章环境保护因高温而加速有机溶剂的挥发。实验室“三废”经处理后不 会对环境产生不良影响。11.3劳动安全实验室设置防火、防水及急救、报警等预警设施，配备 专用医药箱，制定劳动安全制度，规范实验人员操作流程。同时为工作人员配工作服、鞋、帽、防护口罩、手套等劳动 保护装备，确保实验人员的工作安全。第十二章项目组织管理与运行第十二章项目组织管理与运行12 1项目的实施管理12 L 1管理机构与职能分工。为确保项目的顺利实施,必须加强领导和监督，建立项目运行管理机构，完善项目运 行管理责任制度，发挥项目的最佳效益。管理机构包括决策 机构和实施职能机构（包括领导综合组、工程技术组、财务 组），要充分发挥各机构组织、协调、管理、监督、检查、运行等工作职责，对项目进行目标化和规范化管理。12 L 2领导决策机构。为保证项目顺利实施，成立正 蓝旗农产品质量安全检验检测站项目建设领导小组。组长由 分管旗长担任，由农牧业、计划、财政、审计等相关部门主 要领导参加，领导小组下设办公室，负责项目的日常实施管 理工作。领导小组负责项目实施过程中的重大问题的决策和 处理临时出现的突出事项，组织协调项目建设相关单位分工 协作等，制定项目建设规划布局、建设目标、监督项目建设 进度、质量和经费使用，修订项目建设方案，做到技术措施 成熟可行。项目领导小组人员组成：组长：斯琴（政府副旗长）成员：冯建军（发改局局长）钢布和（农牧业局局长）额日和木（财政局局长）第十二章项目组织管理与运行温都苏（审计局局长）白丽华（采购中心主任）张洪玉（动物疾病预防控制中心）办公室设在正蓝旗农牧业局农产品质量安全检 验检测站。办公室主任：钢布和工作人员：张洪玉12.1.3组织实施职能机构。组织实施职能机构为正蓝旗农牧 业局农产品质量安全检验检测站，下设综合组、工程技术组、财务组，各组按着职能开展工作。制定技术方案、管理制度 和设备选型、工程建设、设备采购、招标管理、项目建设预 决算，确立建设后运行机制，对项目实施进行监督，聘请知 名专家对项目进行监理、咨询和技术指导。综合组组长：斯琴成员：钢布和根据项目工程管理办法制定土建工程、质量监理，仪器 设备采购的招标方案和非招标类型仪器设备购进，做好项目 的后勤保障工作。工程技术组组长：钢布和成员：张洪玉工程技术组负责项目技术流程的选择设计，编制实施工 程细则，监督建设方、生产方实行标准化管理，有效解决建 设、生产过程中出现的技术问题，做好工程监理招标，确保 第十二章项目组织管理与运行工程进度和质量标准。聘请内蒙古农业科学院检测中心、锡林郭勒盟农产品质 量安全中心作为技术依托单位，对项目进行全程指导。财务组组长：白艳华（会计师）成员：张永平（助理会计师）张少云（助理会计师）财务组负责工程的预决算，如阶段性材料、设备购置经 费和工程进度资金划拨，管理资金投向，控制预算外非项目 内容列支，制定内部管理制度，严格执行有关工程建设投资 管理法规、政策和会计法，确保项目建设顺利进行。12 2项目运行组织管理12 2 1项目建设各阶段的管理。工程施工监理是保证 工程质量不可缺少的重要环节，计划聘请有资质、懂业务、会管理、责任心强的工程监理人员对工程进行全程质量监 督。资金管理是项目建设成败的关键环节。要依据会计法 制定严格的财务管理制度，用好项目资金；在项目的实施中 总项目与每个子项目都要明确责任，项目资金建立专户，专 项审批，专人管理，专款专用，报帐核销。除国家配套资金 外，地方自筹资金按比例足额配套。并分别签订责任状。项 目财务由项目办公室统一管理，全面实施项目工程预决算制 度，每个项目开工前都要分别做详细预算，项目建设单位法 第十二章项目组织管理与运行人批准预算，方可动用资金；财务组全程监督预算执行情况,工程结束后由项目办公室与有关专家和工程技术人员对项 目进行验收，通过验收的工程要制作详细的财务决算，并接 受审计（项目建设期管理机制见下图1A1）。图12-项目建设期管理机制图12 2 2项目建成后的运行管理。项目建设单位要严格 按着国家批准的建设时限，高质量、高标准的完成建设任务。项目建成并通过国家验收后，仪器设备由项目建设单位统一 管理，实行公益性服务。项目建成后的运行是决定检测站能 否正常发挥职能的关键。为确保项目的正常运行，达到建设 目标，必须成立项目运行管理办公室，负责管理项目正常运 转，严格履行协议内容、职责，并对管理人员进行技术培训I。仪器设备由管理办公室统一管理，个别实行有偿技术服务。收费部分用于保证仪器设备的正常运转维修。项目建设后运 第十二章项目组织管理与运行行费用由当地财政预算经费予以保障。12 2 3运行管理机制方案。结合项目建设，提前组建 项目管理运行办公室，项目建成验收后立即投入运行管理。项目的固定资产要登记造册，安排专人管理和维护，维护国 有资产的保值正常运转。运行管理办公室制定切实可行的各 项管理制度，责任到人。抓好安全生产，维护固定资产安全,各环节都要建立安全保卫制度，制定安全措施，制定防火、防盗、防灾害措施，以预防为主，确保安全生产。12 3项目保障措施该项目工程建设及设备采购采取合同制、法人制、招投 标制、监理制，确保各项工作按计划进度完成，同时确保国 家资金和地方匹配资金按照项目要求使用。第十三章项目运行与管理第十三章项目运行与管理正蓝旗农产品质量安全检验检测站为非营利、公益性事 业单位，各项事业经费由正蓝旗财政全额统一拨付，为保证 检验检测工作的正常开展，正蓝旗财政局承诺在保证正常事 业经费的基础上，专门列支“农产品质量安全”检测费，并 依据正蓝旗农产品生产规模，按照检验检测工作需要，逐年 增加检测经费，以确保农产品质量安全检验检测站工作正常 开展。项目建成后的运行费用，除基本事业费及人员工资等日 常经费支出外，主要有材料消耗费，采样费，药剂费，仪器 设备维护费，以及技术培训费、燃料费、其他费用等。表13T 项目运行经费一览表序号项目名称所需经费（万元）备注1化验材料消耗费62药剂费53仪器设备维护费34技术培训费35采样费36燃料费37公杂费38其他费用4合计30第十四章项目招标方案第十四章项目招标方案本项目的仪器设备采购等均按着中华人民共和国招投 标法和农业部根据农业部基本建设项目管理办法和农 业部关于加强建设项目管理的意见农计发（2003）1聘 有关规定，正蓝旗农产品质量检测站工程建设和仪器采购实 行招标的方式运行，优中选优，确保高质量的完成所有工程 建设。14 1工程招标方案根据有关规定，正蓝旗农产品质量检测站的仪器设备采 购的招标方案初步计划为委托正蓝旗政府采购中心来实施 招标工作，由项目领导小组、项目办公室列出各项招标内容 和标的，按照项目进度要求完成招投标工作。14 2招标原则依据项目工程管理办法，本着节本、节支、保质、保量 和公开、公正、公平的原则，向全社会招标。14 3招标办法建设单位委托设计单位拟定标的，并委托政府采购中心 按有关规定进行招标。14 4招标内容土建工程、仪器设备。第十四章项目招标方案14 5招标时间由正蓝旗政府采购中心编制发布招标商务文件与技术 文件，按照项目进度要求完成招标工作。14-1 招标投标事项申请表招标范围招标组织形式招标方式设 计建筑工程盟内企业政府采购中心组织招标委托招标安装工程盟内企业政府采购中心组织招标委托招标监 理盟内政府采购中心组织招标委托招标主要设备国内政府采购中心组织招标委托招标重要材料其 他第十五章效益分析第十五章效益分析本项目属于社会公益性质，不存在着投资风险，项目运 行也不会产生很大的直接经济效益，但项目正常运转后将会 产生很大的社会效益。15.1有效提高农产品质量安全检验检测能力该项目的实施将显著提高本地区的农产品质量安全水 平，促进地区的经济快速、健康发展。项目完成后，将实质 性的改善正蓝旗的农产品质量安全检验检测水平，大幅度提 高对农产品、农牧业生产投入品和农牧业生产环境综合检测 能力，为提高正蓝旗农产品质量安全水平，拓宽地方特色优 势农产品市场创造良好的条件。项目建成后检测指标增加了 4 9倍，检测能力提高3倍，可以很好地为正蓝旗优势农产 品的质量全程服务。（项目建设前后主要检测项目及指标对 比分析见第六章表1）15.2进一步优化农牧业产业结构通过项目的具体实施，对正蓝旗农产品的品种、品质及 生产环境进行普查和检验检测，进一步摸清当地牛羊肉、奶 制品、蔬菜、杂粮杂豆等优势农产品的品种、品质状况及适 宜种植、养殖的资源条件，从而科学引导、因地制宜的调整 当地农牧业生产结构，发挥地区比较优势，扩大优势农产品 生产规模，逐步培养本地区的名牌产品和具有市场前景的农 产品。满足不同层次的消费需求，从根本上优化正蓝旗农产 品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化 管理的农产品生产新格局。通过本项目的实施，有利于加大 第十五章效益分析直接面向广大农牧民及农产品质量安全检测服务力度，推动 无公害、绿色、有机农产品生产技术规程的推广和相关信息 的提供与反馈，提高广大农牧民农产品质量安全意识，减少 化肥、化肥等农用化学品的投入，发展绿色、有机农牧业，实现优质优价，从而大幅度的提高农牧民的收入。15.3农产品的市场竞争力增强通过项目的实施，有利于推动农产品加工企业按照国