以乡贤返乡创业为抓手推进乡村产业高质量发展工作实施方案.docx

以乡贤返乡创业为抓手推进乡村产业高质量发展工作实施方案为贯彻落实县委、县政府关于全面推进乡村振兴重点 工作的意见，全面实施乡村振兴战略，激发全社会创新创 业创造活力，鼓励引导企业家、外出务工人员、大中专院校 毕业生、退役军人等群体返乡入乡创业，凝聚乡贤智慧、汇 集乡贤力量、发挥乡贤作用，助力乡村产业发展，全面推进 乡村振兴，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，认真落实习 近平总书记视察河南讲话精神，坚持以人为本，深入实施就 业优先政策，结合新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚等 统筹推进返乡入乡创业工作，进一步完善体制机制、创新政 策举措、强化服务保障，持续优化创业环境，提升创业带动 就业能力，不断推动返乡入乡创业高质量发展。二、发展目标建立县级统筹、镇为主体的乡贤返乡创业工作推进机制,推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。到2021 年底，要初步建立县、镇两级乡贤人才库、乡贤创业项目库、牵头部门：县委组织部责任单位：县委统战部、总工会、团县委、妇联、县工 商联、各镇六、工作要求（一）加强组织领导，压实各级责任。把乡贤返乡创业 作为“一把手''工程，纳入经济社会发展全局统筹谋划和推进。 一是成立新安县乡贤返乡创业工作专班，制定具体的实施方 案和年度工作计划，明确任务分工，细化政策措施。二是推 动形成“党委（支部）领导、党员带头、乡贤出力、群众参与” 的乡贤返乡创业推进模式。三是整合资源，加强沟通，形成 工作合力。（二）完善推进机制，促进工作落实。建立联席会议制 度，工作专班每月召开联席会议，听取各单位工作落实情况 汇报；建立周督查、月通报、季度观摩、年终总结考评机制， 及时督查通报各单位工作开展情况；建立宣传引导机制，对 各项支持政策加强宣传解读。（三）坚持结果导向，做好考核激励。县委、县政府将 乡贤创业工作纳入年度目标考核评价体系，年底进行全面考 核，考核结果作为项目安排、资金分配以及党政领导班子实 绩考核的重要依据。对考核排名靠前的单位，给予表彰奖励， 加强激励；对工作滞后的单位通报批评，对问题突出的进行 约谈，计入领导班子和领导干部业绩负面清单。乡贤联谊会等基础组织，做到线上、线下交流互动常态化, 意见建议收集常态化，精准对接乡贤累积的资本、人才和信 息技术，依托乡贤返乡创业服务联谊会、乡贤人才服务站等 组织，凝聚乡贤力量，发挥乡贤作用。到2022年底支持乡贤返乡创业体制机制更加健全，政 策体系更加完善，创业环境更加优化，全县乡贤返乡创业人 员达到2000人以上，带动就业人数6000人左右。到2025年底，市场主体活力进一步迸发，产业转移承 接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升，打造10家 以上在全市具有较强影响力的乡贤返乡创业示范项目，全县 各类乡贤返乡创业达到8000人以上，带动就业人数达到5 万人左右，乡村产业链更加完善，业态更加丰富，项目承接 能力进一步增强。三、基本原则（一）坚持发挥乡贤优势作用。依托乡贤的人脉、经济 等优势和回报家乡的愿望，吸引乡贤回乡创业，为家乡发展 出谋划策，发展壮大乡村经济。（二）坚持政府服务引导。坚持党委、政府统筹协调,相关部门主动作为，鼓励引导各领域乡贤回乡兴业，助力经 济发展。（三）坚持优化营商环境。不断推进优化营商环境，提 高服务质量，提升办事效率，构建“亲”“清”政商关系。四、重点任务（一）搭建乡贤返乡创业新桥梁。建立乡贤人才库、乡 贤创业项目库、县镇村三级乡贤联谊组织，定期开展慰问、 走访、调研、座谈、推介等活动，畅通乡贤与家乡的沟通交 流渠道。（二）畅通乡贤返乡创业新路径。打造乡贤创业示范企 业，以推动一二三产业融合发展为路径，鼓励乡贤积极融入 本地特色优势产业，实现“乡贤链+产业链”互动互促。（三）培育乡贤返乡创业新模式。引导乡贤积极参与新 型农业经营主体建设，领办、合办产业联合体，通过资金入 股、技术入股、股权奖励、收益分红等方式深度参与产业发 展。（四）发展乡贤返乡创业新业态。吸引乡贤积极参与乡 村运营、农旅融合、精品民宿、旅游管理营销、冷链物流、 电子商务、农产品精深加工、农村康养和智慧农业等产业发 展，全方位推进农村产业振兴。（五）优化乡贤返乡创业新环境。及时落实上级相关政策，依托现有各类园区，承接乡贤返乡投资项目，开展技能 培训，完善服务机制，营造乡贤返乡创业浓厚氛围和宽松环 境。五、工作保障（一）落实乡贤返乡创业支持措施。成立县、镇、村三 级乡贤返乡创业服务工作专班，加快构建产业服务体系。突 出党委政府主体责任，强化基本要素保障，改进金融信贷服 务，加大财政支持力度，加强精准创业服务，为乡贤返乡创 业提供土地、金融、科技、人才环境等要素保障和政策支持， 从创业立项、项目审批、工程建设到经营管理全方位全链条 扶持乡贤创业，营造支持乡贤返乡创业的社会氛围，确保各 项措施不折不扣贯彻落实。牵头单位：县委统战部责任单位：县发改委、县科工局、县工商联、县人社局、 县农业农村局、各镇（二）建设乡贤返乡创业信息平台。与政务服务和大数 据管理局有效对接，从县级层面建立含乡贤人才、创业政策、 产业项目、信息服务、专家咨询等综合性服务平台，为乡贤 返乡创业提供集政策查询、项目申报、信息交流、创业指导、 保障落实为一体的全方位服务，更好的带动产业发展。1 .建立乡贤人才库。通过“村推荐、镇选拔、县审定” 的方式，对乡贤进行全面摸排，与统战、组织、人社、投促、 农业、科工等部门数据进行逐一比对、登记造册，做到乡贤 人才底子清、数字准、情况明。牵头单位：县委组织部责任单位：县人社局、县农业农村局、县科工局、县政 务服务和大数据管理服务中心、县工商联、各镇2 .建立创业政策库。整合各部门返乡创业支持政策， 对返乡创业项目全过程给予关注和支持，在政府管理、事项 审批等环节依法依规予以简化程序和容缺办理，提高服务效 率。牵头单位：县发改委责任单位：县行政服务中心、县工商联3 .谋划创业项目库。聚焦特色产业，立足本地优势， 建立乡贤返乡创业投资项目库，与巩固脱贫攻坚成果与乡村 振兴项目库对接、行业主管部门审核确定，及时广泛推介。牵头部门：县农业农业局责任单位：县发改委、县文广旅局、县商务局、县自然 资源局、县投资促进中心、县乡村振兴局、产业集聚区、各 镇4 .建立信息服务库。各职能部门立足职能职责，整合 金融、法律、规划、设计、畜牧、林果、电子商务等方面的 信息资源，为乡贤返乡创业提供信息支持。奉头部门：县政务服务和大数据管理服务中心责任单位：县发改委、县农业农村局、县文广旅局、县 商务局、县投资促进中心、产业集聚区、各镇（三）畅通乡贤返乡创业联络机制。加强联络沟通，引 导乡贤返乡创业。1 .寄送家书强联络。建立家书联络机制，以党委政府 名义定期发布“致在外乡贤的一封信”，介绍家乡经济社会新 变化，宣传惠农惠企政策，鼓励他们返乡创业。牵头部门：县委统战部责任单位：产业集聚区、各镇2 .行业平台发邀请。建立沟通交流机制，充分发挥各 群团组织、基层商会、异地商会等作用，大力宣传有关政策， 积极动员引导乡贤回归。牵头部门：县委统战部责任单位：县工商联、县投资促进中心、产业集聚区、 各镇3 .节日联谊连亲情。建立关心关爱机制，对春节、清 明节等传统节假日返乡的乡贤，通过座谈会、联谊会等形式 增进感情交流，对未返乡的乡贤，通过“乡情电话”，共话家 常、共谋发展，送去家乡的关怀和温暖。牵头部门：县委统战部责任单位：县工商联、产业集聚区、各镇4 .排忧解难暖人心。建立服务帮扶机制，由镇村主要 负责同志对在外乡贤登门拜访，解难题、排忧愁、送温暖; 对返乡创业的乡贤，要及时掌握创业过程中的问题和困难, 注重政策宣传，加强沟通引导，全程主动服务。牵头部门：县委统战部责任单位：县工商联、产业集聚区、各镇（四）加强乡贤返乡创业技能培训。组织乡贤开展业务 培训、研讨交流、政策宣讲，采取专家讲座、现身说法等方 式，强化对乡贤的思想引导，增进政治认同和事业认同。围 绕实施乡村振兴战略，健全以乡贤为主体的专业人才培养机制，推动职业院校与企业合作培养人才，大力开展技能培训 等培训活动，提升乡贤的创业创新能力。牵头部门：县人社局责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、 县委党校、县工商联、各镇（五）建立乡贤返乡创业服务机制。将乡贤返乡创业项 目纳入“万人助万企”和“一联三帮”工作范围，全面落实“首 席服务官”制度，畅通对接服务渠道，为项目快速、高效推进 提供机制保障。牵头部门：县委统战部责任单位：县科工局、县发改委、县工商联、产业集聚 区、各镇（六）建立乡贤返乡创业服务联盟。根据乡贤创业的业 态和区域组建特色产业、高效农业、精品民宿、工业企业、 商贸流通等各种类型的产业联盟，加强乡贤创业联谊会建设。 建成镇级乡贤联谊会（乡贤人才服务站），结合实际逐步建 成村级乡贤人才服务站，开展形式多样的乡贤创业联谊活动。牵头部门：县委统战部、县委组织部责任单位：县工商联、县农业农村局、县文广旅局、县商务局、产业集聚区、各镇（七）营造乡贤返乡创业浓厚氛围。邀请乡贤为家乡发 展建言献策。鼓励乡贤参与社会公益活动。引导乡贤依法依 规参与民主协商和乡村治理。开展年度“优秀乡贤''评选活动， 建立“最美乡贤”评选机制，对表现突出、群众认可、影响力 强的乡贤进行表彰奖励。牵头部门：县委宣传部、县委统战部责任单位：县农业农村局、有关部门、各镇（八）建立正向宣传引导机制。加强阵地建设，整合现 有资源，以乡贤廊、乡贤墙等为载体，展示乡贤事迹，讲好 乡贤故事。运用各类媒体，对优秀乡贤进行宣传报道，选树 典型，大力宣传，营造关心和支持乡贤创业的社会氛围。牵头部门：县委宣传部责任单位：融媒体中心、有关部门、各镇（九）建立乡贤参政议政机制。推荐贡献突出的乡贤积 极参政议政，担任各级人大代表、政协委员和其他社会荣誉； 注重把优秀的非公乡贤吸纳到工商联等社会组织中来，为全 县工作大局和县域经济社会高质量发展建言献策、贡献力量。