建设生态宜居城市的实践与对策.docx

1010建设生态宜居城市的实践与对策关于*建设生态宜居城市的思考城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是推动经济社会 发展的重要载体。随着城市化的不断发展和居民生活水平的提高, 人们对物质生活和精神生活质量的要求不断提高，对城市的“生 态性”和“宜居性”产生了迫切的需要。近年来，许多地方提出 了 “山水城市”、“生态城市”、“绿色城市”等城市发展新模 式，从可持续发展的角度对“生态宜居城市”加以具体阐释。建 设生态宜居城市成为各地城市发展的大趋势，到目前为止，全国 共有100多个城市把“宜居城市”作为自己的发展目标。作为 *省28个文明XX县区之一、*省首批绿色生态县之一的*,生态既是优势，又是 潜力，更是希望，按照科学发展观的要求建设生态宜居城市，具 有得天独厚的条件。近年来，全县上下扎实推进生态宜居城市建 设步伐，取得了明显成效。XX县区产业结构进一步优化，环境状 况明显改善，城市建设中的精品和亮点显著增多，城市形象得到 较大提升。一、近年来*建设生态宜居城市的基本思路1、坚持规划设计先行。搞好城市建设规划设计，是建设生 态宜居城市的前提。近年来，*十分重视城市的规划设计，以城市空间的合理利用和城市规模的有序发展为目标, 游业结合起来，积极开发富有地方文化特色的旅游产品，把 旅游产业做大做强，以此带动形成*独具特色的城市文化形象。切实搞好城市建设规划设计。一是强化规划的前瞻性。将生态宜 居的理念纳入城市发展规划，认真处理好生态需求与经济需求、 产业调整与环境保护、物质产品与文化产品等关系问题，切实增 强规划的指导作用和可操作性。二是强化规划的针对性。认真做 好规划的专题研究，委托上海同济大学对县城未来发展作出了全 面规划设计，以法定的形式明确了县城发展框架。坚决查处，三 是强化规划的制度性。认真贯彻落实国家、省、市有关城市规划 制度，进一步健全规划委员会制度，形成由相关专家领衔、建设 部门配合的规划体系，有效地提高了设计水平。2、狠抓生态环境建设。搞好城市生态环境建设是建设生态 宜居城市的基础工程。近年来，为了打造城市良好的生态环境， 我市一是树立良好的生态环境保护意识。通过各种媒介大力宣传 生态宜居城市的意义，倡导人与人、人与自然和谐的生态价值观， 要求以适度消费代替过度消费，树立起“绿色消费”观念，使公 众成为城市生态环境建设的主体。二是大力开展战略环评和规划 环评工作。以规划环评推动战略环评，从源头上遏制生态环境破 坏，实现生态环境可持续发展。同时加大环境保护的执法力度， 建立起政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新 机制。坚决查处、严厉打击一切破坏生态环境的行为。三是全面 加强城市的绿化工作。绿化是体现城市生态建设水平的重要指标。 近年来，我市以创建省级园林城市为契机，大力开展XX县区绿 化工作，新种补种以樟树为主导的绿化树种2万余棵，新增铺城 市绿地3万余平方米，使县城建成区绿化覆盖率37%,人均公共 绿地面积近8平方米。3、完善综合服务功能。城市基础设施是全体城市居民的“公 共物品”，是城市得以发展壮大的关键。提升和完善城市综合服 务功能是建设生态宜居城市的重点任务之一。近年来，我市一是 力求形成合理的城市开发体系。主要是在加快XX县区开发建设 步伐的同时，大力实施好XX县区的保护和改造，实现XX县区开 发与旧城保护和改造的良性互动。保持城市的历史底蕴。二是搞 好市政基础设施建设。按照市政基础设施建设适度超前的原则, 加大水、电、通信等基础设施建设力度，投资4200余万元建成 污水处理厂，与此同时新建了一批垃圾中转站和填埋厂，基本解 决了垃圾、污水治理等问题。三是高度重视交通畅通建设。加快 城市道路建设和改造工程，进一步优化和完善城市路网结构，提 高城市路网等级。大力发展城市公共交通，以应对*道路交通较快发展的态势。4、提高生态产业水平。适应建设生态宜居城市的需要，把 城市生态产业提高到一个较好的水平，是建设生态宜居型城市的 核心内容。在这方面，我市一是大力发展高效生态农业。重点扶 持城市近郊的农业发展，在增加农业投入，强化农业科技培训和 普及的同时，制定并落实一系列优惠措施，有意识的引导农民加 大蔬菜、水果、花卉等的培育和种植，增加对城市的供应。二是 对引进的工业项目进行筛选。积极实行由招商引资向招商选资的 转变，大力发展资源节约型产业、科技含量较高的产业，无污染 或少污染的产业。对已有的工业项目认真抓好环保措施的落实， 坚决做到环保措施与项目同时设计、同时开工、同时投入使用， 杜绝透支式发展。三是全面发展现代服务业。大力发展金融、物 流、贸易、信息、旅游、文化服务等第三产业，努力提高第三产 业比重，逐步确立第三产业的主体地位。5、夯实居民安居乐业基础。安居乐业是和谐城市的基本内 涵之一，是最基本的民生问题，是群众利益最现实、最集中的表 现。保障城市居民安居乐业，是建设生态宜居型城市的根本所在。 在安居方面，一是进一步加强调控，平抑房价，扩大廉租房保障 范围，解决“双特困”家庭廉租房问题。二是规范市场，加强监管。取缔虚假宣传、炒作 房价、非法超建等行为，培育健康、有序的市场秩序。在就业方 面，一是改进思路，将政策落实与改进服务有机地结合在一起。 在政策落实上做到“人人不落空”，解决好困难群体的就业问题, 推动创业式就业。二是大力培育为劳动力市场服务的社会中介机 构。充分发挥劳动力市场配置资源的基础性作用，拓宽居民就业 渠道，提高居民就业率。三是勇于探索长效机制。力求使就业再 就业工作从应急型逐步转变为持久型，从法律层面解决经济发展 与就业促进的关系。四是大力实施职业素质提升工程。大力开展 就业技能培训，培育完善城乡统一的职业培训体系。二、当前*建设生态宜居城市应把握好的几个问题*在近 几年建设生态宜居城市建设的实践中，取得了较好的进展，积累 了一些宝贵的经验，但同时也碰到一些情况和问题，必须引起高 度重视。1、生态宜居城市建设必须与城市软环境建设同步进行。因 为城市交通、环境等“可见”因素非常直观，自然纳入了我们建 设生态宜居城市的重点。但诸如经济自由度、政府工作效率、服 务部门的态度等这些城市“不可见”的软环境，某种意义上要远 比硬件更能影响居民的生活质量。目前，由于过于偏重经济建设而相对忽视软环境问题，使得 不少城市都存在着不同程度的“不宜居”现象。*要想消除 “不宜居”因素，创建舒适宜人的城市居住环境，必须下大力气 抓好城市软环境建设，切实放活经济发展，改善机关效能，提高 政府效率。2、生态宜居城市建设必须高度重视公众的认同率。一个城 市要成为“生态宜居城市”，一个极其重要的指标就是城市的 “公众认同率”：即居住在城市中的不同群体，是不是都能感受 到城市的公平与和谐。如果我们制定的政策和制度，对不同群体 存在着不一样的差别，就必然会给市民带来心灵感受的不同。从 某种意义上看，精神方面上的不平等，比经济上的不平等，更容 易给市民带来心灵伤害。因此，*在建设生态宜居城市的过程 中，应更加注重政策的公平、公正、公开，提高公众对城市的普 遍认同感，只有这样，才能真正成为“生态宜居城市”。3、必须对生态宜居城市建设的长期性和连续性问题有一个 清醒的认识。生态宜居城市建设是一个长期的系统工程，不是三 五年或者十年八年可以建设完成的。对此，我们必须保持清醒的 认识，做好足够的准备。这就要求我们的每一届党委、政府领导 要站在全局的高度，真正从维护群众利益出发，以发展的眼光和视角来进行生态宜居城市的 规划和建设，切切实实做一些符合群众意愿、满足群众要求、维 护群众利益的事情，最大限度地避免在城市建设过程中一届领导 换一个思路的问题。只有这样生态宜居城市的建设才能得到群众 的认可，才是真正意义上的生态宜居城市。4、建设生态宜居城市必须与强化城市管理相结合。城市管 理是巩固建设成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段, 涉及城市发展的方方面面，涉及每一个城市居民的工作和生活, 必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市的每一个角落。必须坚持 以人为本，切实抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信 息、社区等方面的管理，把管理细化到每一条道路、每一个小巷、 每一幢楼宇。必须突出重点，认真抓好旧小区、城中村、城乡结 合部等重点区域的环境综合整治，并探索建立长效管理机制，不 断提高管理水平。三、*今后一个时期建设生态宜居城市的对策思考总体来 说，近年来*在建设生态宜居城市方面所取得的成效还是初步 的、有限的。在今后的建设过程中，必须紧密围绕生态宜居城市 的深刻内涵，突出强化“五大意识”：第一，要强化生态保护和绿化意识。要继续以争创省级园林 城市为契机，坚持可持续发展战略，加速建立以绿化、污水处理、 垃圾处理、空气净化等为主体的城市生态环境体系。要高度重视 风景名胜区、城市规划区以及重要公路沿线可视范围内的生态保 护工作，积极利用山石采空地和废弃XX县区开发林地、绿地。 要进一步加大城市绿化力度。根据*的地理位置、气候特点， 做好城市绿化的研究，使我们的城市四季有绿。要优化植物种群, 在积极推广本地植物的基础上，引进一批适应我市自然条件的树 种，保证绿化树种的多样性。要突出抓好XX县区周边绿化，努 力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态、 大绿化格局。要因景植绿，见缝插绿，切实搞好居住小区、道路、 广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡人的休闲娱乐环境。第二，要强化水系建设意识。城市水系除了为生产生活供水 排水和防洪排涝等基本功能外，还体现记载着城市历史文化，是 城市景观的重要组成部分。要树立亲水观念，在城市规划、设计、 建设中融入水的要素，积极创造宜居的亲水环境，提升城市品位。 要突出加大治污工作力度，搞好泸水河、护城河等重点水域的污 染治理，增强水体功能。要强化节水意识，综合利用地表水，保护好地下水，切 实运用行政手段、利益调节等办法，把节水工作做的更好。要不 断加强水利基础设施建设，以新护城河疏浚整治、县城防洪大堤 工程建设为依托建设谋划好城市水利工程，使水系成为城市的亮 点和亮丽的风景线。第三，要强化产业布局调整优化意识。*是一个发展中的 中等县份，打造生态宜居城市，必须把城市建设与产业布局调整 优化结合起来。要通过调整优化产业布局，使产业发展更加符合 城市的规划建设，有效地防止因产业布局不合理而造成的污染等 问题，不断提高城市功能，改善城市形象。要大力推进工业园区 建设，促进XX县区内的企业向园区集中，形成集群发展。要结 合产业结构调整，将XX县区周边污染严重的企业，逐步进行搬 迁改造，坚决淘汰落后的生产工艺和生产能力。要积极推进XX 县区“退二进三”，突出发展物流、信息、金融、商务等生产性 服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅 游、社区服务等新兴服务业，使服务业逐步成为XX县区发展的 支柱产业。第四，要强化城乡统筹意识。城乡一体、统筹发展是打造生 态宜居城市的必由之路。农村建设的现代化，是整个城市现代化建设的重要组成部分，不可或缺。要统筹城乡 发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出 发展中心镇，促进人口向城镇集中，居民向社区集中。要加大公 共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快城市基础设 施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路等网络，逐步 实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力, 为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要逐步将镇村管理纳入 城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、 生态村建设。第五，要强化文脉存续意识。文化是城市的灵魂，体现着城 市的个性与魅力。*是全省28个文明XX县区之一，只有把文 化品性展示出来，文化内涵挖掘出来，城市的特色才能更好的凸 显出来。要把培育城市文化与城市的规划、设计、建设、管理工 作相结合，根据*的历史风貌、文化传统和产业布局特点来确 定城市建设的方向和功能定位，切实加强对历史、自然、人文景 观的保护，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出* 历史文化底蕴深厚的品味。要把文化设施建设纳入城市规划、设 计、建设和管理之中，城市布局、城市景观都要在存续地方文脉 的基础上，充分体现城市文化特色。要把培育城市文化与城市旅