2023年度安全生产行政执法监督检查计划.docx

2023年度安全生产行政执法监督检查计划一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，扎实落实县委、县政府关于应急管 理工作的重要决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上” 的安全发展理念，坚持预防为主、隐患治理、精准执法、责 任落实、强基固本。紧扣“守住安全生产基本盘，构建应急 管理新体系，打造应急铁军精气神”三条主线，深入开展安 全生产执法检查，着力提升安全生产依法行政能力和水平， 有效督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制 较大以上事故的发生，为*高质量发展创造更加稳定的安全 生产环境。二、工作目标和主要任务科学合理安排年度执法检查的范围和数量，强化县应急 局统筹、指导、监察全县应急管理系统安全生产行政执法工 作的职责。紧紧围绕全县安全生产工作重点任务，坚持事故 导向、隐患导向和问题导向，严厉打击安全生产各类违法违 规行为，有力促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、 工商贸企业、新业态生产经营单位等重点监管行业领域的生 产经营单位安全生产主体责任的进一步落实。全面增强安全 生产行政执法人员依法行政意识，提高依法行政能力，切实 落实行政执法责任，全力预防各类生产安全事故的发生，有 效防范化解重大安全风险，为县域经济社会高质量发展提供 坚实安全保障。三、监督检查人员情况及监督检查工作日分配、测算县应急管理综合执法大队以县应急管理局的名义行使 辖区内行政处罚权以及相关的行政检查、行政强制职能。县 应急局相关股室、中心履行直管行业领域日常监管职责，负 责相关直管行业业务工作指导推进、行政检查、实施现场处 置措施和发现问题隐患的整改复查，落实隐患排查闭环管理, 如需实施行政处罚和行政强制，按程序移送应急管理综合执 法大队依法办理。县应急管理局机关及综合执法大队实际在编共17人， 具有行政执法资格17人，纳入测算执法数量比例为80%o总法定工作日，总法定工作日二法定工作日X本机关行 政执法人员数。本机关总法定工作日：(365 116)日X 17 人，共4233个工作日。其它执法工作日，共620个工作日：即1 .事故调查处理：60个工作日；2 .信访举报查处：100个工作日；3 .联合执法、安全生产隐患排查治理：200个工作日；4 .有关报告、制度等其它业务：100个工作日；5 .执法听证、行政复议、行政应诉：60个工作日；6 .上级部门安排的工作任务：100个工作日。非执法工作日，共1000个工作日。包括值班、学习、 培训、会议、病事假、法定年休假、参加党群活动等。执法检查工作日二总法定工作日一其他执法工作日一非 执法工作日。本机关执法检查工作日：4482-1190-1000,共2613 个工作日。四、监督检查的生产经营单位2023年，县应急管理局全年共计划监督检查生产经营单 位共103家。其中重点检查企业56家，一般检查企业47家， 实现直管行业领域安全监督检查全覆盖。（一）重点检查安排1、检查范围根据关于推进安全生产分级分类执法的指导意见文 件要求，确定县级重点监督检查单位范围：辖区内除中央管 理企业二级及二级以下层级分公司（子公司）、省属企业的 一级分公司（子公司）、市属企业总部、相应层级或规模以 上民营或其他所有制企业外的所有生产经营单位。2、检查单位数量、名称及频次2023年度列入县级安全生产执法重点检查单位的生产 经营单位有103家，其中：矿山企业35家、危险化学品和 非药品类易制毒化学品企业20家、烟花爆竹经营企业1家、 工商贸企业47家。结合企业安全生产特点、发生事故情况、 重大隐患情况及守法经营情况，根据分级分类原则，将本级 辖区执法范围内的企业分别划分为“A、B、C、D”四个类型， 实施差异化精准执法。对纳入重点检查的生产经营单位每年 至少进行一次监督检查，本执法年度至少实现1次全覆盖执 法，并对存在隐患问题的企业进行复查，形成闭环。必要时 可适当增加频次进行重点执法。3、检查事项（1）非煤矿山行业：企业全员安全生产责任制、安全 生产管理制度、安全生产操作规程等安全生产规章制度落实 情况；安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备、工 作履职情况；安全生产费用提取和使用的情况；有关人员持 证和全员安全教育培训情况；安全生产许可证、建设项目安 全设施设计审查意见等相关手续证照合法有效情况；新建、 改建、扩建项目安全设施“三同时”履行情况；有较大危险 因素的生产经营场所安全警示警戒标志设置情况；应急救援 预案制定（修订）和演练等情况；安全生产标准化建设开展 情况；“双控”体系建设及隐患排查治理情况；安全生产责 任保险投保情况；外包单位管理情况，是否签订安全管理协 议，并纳入本企业统一协调、管理，定期进行安全检查、考 核等情况。（2）工商贸行业：建立和落实安全生产责任制、安全 生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；按照国家规定 提取和使用安全生产费用投入的情况；依法设置安全生产管 理机构和配备安全生产管理人员的情况；从业人员、被派遣 劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档 案的情况；新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”履行 情况；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备 上，设置安全警示标志的情况（消防、特种设施设备除外）； 相关人员及特种作业人员持证情况；对工贸企业有限空间作 业情况抽查检查；企业为从业人员提供符合国家标准或者行 业标准的劳动防护用品情况；在同一作业区域内进行生产经 营活动，可能危及对方生产安全的，双方签订安全生产管理 协议，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的 情况；应急救援预案制定（修订）和演练等情况；应急救援 器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；安全生产标 准化建设开展情况；安全生产责任保险投保情况；“双控” 体系建设及隐患排查治理情况；安全生产专项整治行动工作 开展情况。（3）危险化学品、烟花爆竹经营单位：依法取得有关 安全生产行政许可情况；建立和落实安全生产责任制、安全 生产规章制度、操作规程和作业规程情况；依法设立安全生 产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；从业人员安全 教育培训、取得有关安全资格证书的情况；新建、改建、扩 建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用以及按照规定进行设计审查和竣工验收 情况；生产经营场所和有关设施设备设置安全警示标示标志 情况；对安全设备设施定期检测、维护保养情况；重大危险 源登记建档、定期检测、评估、监控和应急预案制定演练情 况；为从业人员提供符合国家标准和行业标准劳动防护用品, 并监督教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用情况；对 承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况； 企业定期或不定期组织安全生产大检查，及时排查治理安全 生产隐患情况；制定、实施安全生产事故应急预案，以及有 关应急预案备案、演练情况；按照规定报告生产安全事故情 况。（4）综合监管行业领域：主要开展区域安全生产检查 以及专项督查、专项整治等工作；组织开展行政执法监督工 作。依法承担职责范围内一般性生产安全事故调查处理工作, 组织监督、评估事故查处和责任追究情况；会同有关部门加 大交通运输、建筑施工、消防安全、城市燃气等行业领域安 全监管执法力度，加强对人员密集场所的安全检查，督促落 实行业安全监管情况，严格大型集会活动的安全管理，督促 企业狠抓安全防范措施落实。（二）一般检查安排1、检查范围将全县范围内安全生产风险较高、隐患问题较多、安全 意识较差、安全管理水平较低的重点行业领域生产经营单位 纳入2023年度安全生产一般监督检查企业名单，包括近三 年来发生过生产安全事故或近三年内被市县应急管理部门 实施过行政处罚的企业，对此类企业开展督导检查，重点检 查相关企业安全生产主体责任落实情况，全面掌握安全生产 行政执法到位情况、属地监管责任落实情况，加强督导督办， 实现闭环管理，倒查企业主体责任落实和监管部门监管责任 落实。2、检查单位数量、名称及频次2023年度列入县级安全生产执法一般检查单位的生产 经营单位共47家。对全县范围内在近三年发生过生产安全 亡人事故和被各级应急管理部门实施过行政处罚的非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业开展一般监督检查。 对纳入名单的企业每年按照不低于50%的比例进行抽查检查。 对安全管理水平低下、安全隐患整改不力、违法行为屡禁不 止的企业适当增加检查频次开展重点执法。3、检查事项一般监督检查事项参照本计划规定的重点检查事项，突 出企业法人安全责任落实、从业人员安全教育培训、取得有 关安全资格证书的情况、安全生产标准化建设、“双重预防 机制建设“、安全隐患整改完成情况等事项进行督查和抽查，确保企业及时对已发现、可能发生的事故隐患落实整改，严 防生产安全事故发生。五、工作要求（一）严格依法行政，规范执法行为。根据“合法行政、 合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的 基本要求，要把计划监督检查和随机抽查检查相结合，全面 落实行政执法“三项制度”，按“五步工作法”（寻找问题、 发现问题、公开问题、解决问题、责任追究）的程序步骤实 施监督检查，查处安全生产违法行为要做到确保案件事实认 定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程 序要求。（二）严格法律措施，坚持铁腕执法。继续按照“铁法 纪、刚执行，全覆盖、零容忍”原则，准确履行监督监察职 责。执法检查中发现的问题，够立案条件的必须立案进行查 处；属于非法生产经营建设行为的，必须依法取缔或停止建 设；安全生产隐患当场能整改的立即督促整改，当场不能整 改的下达指令限期整改；发现存在问题不属于管辖职责或需 要移交处理的，应当书面移交相关部门。对存在严重违法行 为、不执行监察指令、屡查屡犯的企业，坚决予以从重处罚， 直至提请政府予以关闭。全面提高办理安全生产执法案件数 量与质量，加大企业违法违规成本，营造企业不敢违、不愿 违、不能违执法氛围。（三）增强服务意识，提升服务水平。围绕全县社会经 济发展中心工作，牢固树立科学发展安全发展理念，强化红 线意识和底线思维，注重执法与服务相结合、惩戒与教育相 结合、规范与提高相结合，进一步转变工作作风，文明、规 范、廉洁、高效执法，寓监管与服务之中，相得益彰，引领 企业依法规范企业生产经营行为，积极组织开展执法工作调 查研究，着力解决制约安全生产长期性、根本性、全局性问 题，建立健全安全生产工作长效体制机制，促进全县经社会 济持续健康发展。