清江浦区非煤矿山安全生产专项整治实施方案.docx

清江浦区非煤矿山安全生产专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示 批示精神，按照省、市、区安全生产专项整治工作部署，“以 排查重大安全风险、消除重大事故隐患”为主线，坚持问题 导向、目标导向和结果导向相统一，进一步压实非煤矿山企 业安全生产主体责任，全面排查、彻底整治非煤矿山安全隐 患，着力完善建立长效机制，推进我区非煤矿山安全生产治 理体系和治理能力现代化建设，区应急局研究制定了清江 浦区非煤矿山安全生产专项整治实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真落实国家、省、市、区安全生产专项整治工作部署，深刻 吸取响水“3.21”重特大爆炸事故、内蒙古银漫矿业公司“2.23”重大生产安全事故教训，通过开展非煤矿山安全生 产专项整治，集中治理安全生产隐患，打击非法违法行为， 整治安全风险管控不到位，惩戒安全生产领域失信，坚持标 本兼治，进一步压紧压实企业安全生产主体责任，全员发动, 全面开展企业安全风险辨识管控和隐患排查治理工作，确保 重大风险隐患全面见底并整治到位，夯实安全生产基础，杜 绝重特大事故，遏制较大事故，坚决压降一般事故，力争实 现“零死亡”，切实提升企业本质安全水平，着力建立完附件4全区非煤矿山安全生产专项整治限期整改一般隐患清单填表单位：统计截止日期:序号镇（街道）企业全称 及地址隐患描述整改期限督促整改 部门是否按“五落实”要求落实整改落实的管控措施审核人：填表人：填表人电话：填表日期:备注：本表每月20日前填报，数据为累计汇总数据，限期整改隐患数量要与附件1未完成整改隐患数量一致。附件5全区非煤矿山安全生产事故统计表矿山类别事故情况事故概况事故起数亡人数金属非金属地下 矿山露天矿山尾矿库石油天然气开采 企业岩盐矿填表单位:统计截止日期：审核人:填表人:填表人电话:填表日期:备注：本表每月20日前填报，数据为累计汇总数据，事故概况要包括发生事故镇（街道）、企业全称、事故时间、事故经过、采取的 主要措施等。善长效监管工作机制，实现全区非煤矿山安全生产形势持续 稳定好转。二、整治重点1、全员安全责任制不健全、安全投入不足；外包施工 单位无相关资质，违规转包分包，未与外包施工单位签订安 全生产协议或协议未明确双方安全生产责任，外包施工单位 未纳入发包企业一体化安全管理。2、未批先建、不按批准的设计施工、发生重大变更不 履行报批手续等违法违规行为。3、压力容器、压力管道和仪器仪表未按规定检测检验、 日常检查。4、防采空塌陷。矿权范围内采空区各类资料是否齐全, 地质（工程地质、水文地质）情况、分布位置、空区体积、 空区积水等基本情况是否清楚；是否绘制采空区现状图、采 掘工程平面图等图纸；对大面积采空区是否编制治理方案和 应急预案，落实治理措施、资金和完成时限；是否建立并严 格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度；是否对采空区 进行安全评估；是否落实采空区各项安全防范措施。5、禁止使用规定淘汰的设备及工艺和落后设备设施。 督促企业严格执行国家安全监管总局制定的金属非金属矿 山禁止使用的设备及工艺目录（第二批）和 淘汰落后 安全技术装备目录（2015年第一批）的通知（安监总科 技2015） 75号）要求，加大监管执法力度，对仍在使用落 后设备设施的企业要立即停产，限期整改。6、加大安全投入。按照企业安全生产费用提取和使 用管理办法（财企（201216号）的规定，足额提取、规 范使用安全生产费用。7、规范项目外包外来用工管理。按照非煤矿山外包 工程安全管理暂行办法（总局令第62号）管理外包工程, 按照外包工程安全生产管理协议（安监总厅管一2014 1号）签订外包工程协议。三、时间安排（一）学习动员阶段（2019年12月30日至2020年1 月上旬）。各地要在全面总结今年大排查大整治工作的基础上，认 真查找工作中的差距，分析研判影响制约本地区非煤矿山安 全生产的突出问题和重大风险，尤其要深刻吸取近期典型事 故教训，结合本地实际，谋划专项整治方案，并精心部署实 施。要通过召开动员部署会，对专项整治工作作出安排，层 层发动、广泛动员。2020年1月10日前，各非煤矿山企业 要对照重点整治内容，结合本单位实际，制定自查自纠方案, 报送至属地安监站和区应急管理局安监科。各地于2020年1 月9日前将本地非煤矿山专项整治方案报区应急管理局安监 科。（二）排查整治阶段（2020年1月至2020年9月）。各企业要对照检查内容开展全面深入、细致彻底的自 查，对排查出的问题和隐患建立台账，制定整改方案，按照 “五落实”要求，建立隐患清单和整改清单，逐条整改销号, 做到闭环管理。把研判管控风险、排查消除隐患贯穿于安全 生产工作的全过程，各个方面；压实责任，狠抓落实确保隐 患见底、措施到底、整治彻底，建立健全隐患自查自纠的长 效机制。2019年12月底前，要基本完成今年大排查大整治 及上级部门明查暗访发现的安全隐患整改；2020年1月至3 月底，企业全面完成全员安全生产责任制建设、全面落实区 安委办关于印发2019年深化安全生产双重预防机制淮安 模式实施方案的通知（清安办2019） 19号）、淮安市 应急局关于印发企业开展除隐患保安全十项行动的通知 （淮应急2019148号）、关于在全市生产经营单位推行 “六项安全保障措施”的通知（淮安办（2018） 35号）等要 求，深入开展安全风险辨识、风险等级评估、管控措施制定、 隐患自查自改等工作；各地要结合岁末年初非煤矿山行业安 全生产特点，聚焦重点企业、重点部位、重点环节开展新一 轮专项整治，强化明查暗访、突出抽查和打非治违，严格落 实复工复产措施，确俣元旦、春节和全国及省市“两会” 期间非煤矿山安全生产形势平稳。要督促指导企业建立风险 分析管控报告制度，向属地安监站和区应急管理局报送风险 辨识和管控措施报告。2020年4月至9月底各地要聚焦重大 风险、突出问题，综合采取明查暗访、随机抽查、监督检查、 信用监管等方式，完成对辖区非煤矿山“全覆盖”执法检查, 集中整治一批重大隐患，依法严惩一批违法违规行为，依法 关闭非法违法和不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批 严重失信的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的 企业和个人。（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至2020 年12月）。各地要认真梳理企业自查自纠和监管监察发现的问题 隐患，组织开展隐患整改“回头看”，督促企业彻底整改, 并对新发现隐患立查立改，对重复发现的隐患严肃追究责 任。督促企业切实落实安全生产主体责任，推进形成长效机 制，着力筑牢矿山安全生产责任网、监督网、保障网，提升 全区非煤矿山专项整治效果。（一）强化组织领导。各地要认真学习深刻领会习近平 总书记关于安全生产重要指示批示精神，提高政治站位，充 分认识开展安全生产专项整治行动的重要性和迫切性，切实 加强对非煤矿山安全生产专项整治行动的组织领导和协调 推进，狠抓落实，担当作为。各地要成立相应领导机构，统 筹谋划，精心部署，务求全区非煤矿山安全生产专项整治工 作取得实效。（二）严格检查执法。各地对发现的事故隐患，要责令 立即或限期改正。发现无证开采、水患未除组织生产、长期 停产停建擅自复工复产、非法外包转包等严重非法违法行为 的，发现一处上限处罚一处、停产停业整顿一处、公开曝光 一处，整顿不合格的一律关闭。对涉嫌越界的，在依法处罚 的同时，要移送自然资源部门处理；对涉嫌犯罪的，依法移 送司法机关。（三）严格信息报送。各地要明确一名联系人，并于2020 年1月9日前同本地非煤矿山专项整治实施方案报送区应急 管理局（重点汇报工作亮点和检查执法典型案例），每周五 上午下班前向区应急管理局报送周工作情况，每月20日前 报送当月专项整治工作开展情况、隐患清单及隐患整改清单 和相关资料（附件15） , 2020年12月5日前报送非煤矿 山专项整治工作报告，区应急管理局将召开专题工作推进 会，通报各地工作进展和整治情况，宣传推广好的经验做法, 推动专项整治工作扎实有序开展。联系人及电话：朱峰，83514530o附件：1、全区非煤矿山安全生产专项整治进展情况表 2、推进落实非煤矿山企业安全生产主体责任情况表 3、全区非煤矿山安全生产专项整治发现重大隐患清单 4、全区非煤矿山安全生产专项整治限期整改一般隐患清单 5、全区非煤矿山安全生产事故统计表附件1全区非煤矿山安全生产专项整治进展情况表矿山类别矿山 总数 （家）检查 数量 （家）检查 次数 （次）排查整改隐患情况（项）处理处罚情况一般隐患重大隐患下达执 法文书 （份）停止采 掘头面 作业 （处）停止设备 设施运行 （台套）停产停 业整顿 （家）罚款 次数 （次）罚款 金额 （万元）排查整改排查整改挂牌 督办金属非金属 地下矿山露天矿山尾矿库石油天然气 开采企业岩盐矿总计填表单位:统计截止日期:审核人:填表人:填表人电话:填表日期:备注：本表每月20日前填报，数据为累计汇总数据。附件2推进落实非煤矿山企业安全生产主体责任情况表矿山类别企业主体责任落实情况开展风险辨识、评估、分级 并采取管控措施情况自查自纠隐患整改情况风险辨识、管控情况建立并落实 全员安全生 产责任制企业数建立并落实 安全生产费 用提起使用 制度企业数建立并落实 安全生产风 险公示制度 企业数建立并落实 安全生产风 险报告制度 企业数一般隐患重大隐患重大风险其他风险排查整改排查整改挂牌督办辨识落实管控措施辨识落实管控措施金属非金属地下矿山露天矿山尾矿库石油天然气开采企业岩盐矿总计填表单位：统计截止日期:审核人:填表人:填表人电话:填表日期:备注：本表每月20日前填报，数据为累计汇总数据。附件3全区非煤矿山安全生产专项整治发现重大隐患清单填表单位：统计截止日期:序号镇（街道）企业全称及地址重大隐患描述是否整改整改期限是否挂牌督办督办部门落实的管控 措施是否推进淘汰退出审核人：填表人：填表人电话：填表日期:备注：本表每月20日前填报，数据为累计汇总数据，重大隐患数量要与附件1重大隐患数量一致。