烟叶生产基础设施建设项目规划设计和评审方案.doc

烟叶生产基础设施建设项目规划设计和评审方案项目规划设计是项目实施和项目充分发挥效益的前提和保障，高水平规划设计是高质量推进项目建设的基础。1.项目规划设计按建设标准、规划设计规范和行业烟叶生产基础设施建设中长期规划，对年度拟建项目进行规划设计。年度项目以群、基地单元或项目区等为单位规划设计。为确保规划设计深度和年度项目计划批复后及时实施，实现项目当年建设当年发挥效益，减少年度项目计划和资金变更，对年度项目规划提出如下要求： 规划原则（1）因地制宜原则。结合云南烟叶生产经营实际，以经济实用为出发点，因地制宜规划和建设，把年度补贴投入控制在合理的规模上，把有限资金投入到烟区群众最急需、最实用、最能发挥效益的项目上。（2）突出重点原则。按年度规划要求突出年度项目建设重点，建设项目坚持“五倾斜”、“五结合”。“五倾斜”即向烤烟种植区域调整转移增量区倾斜；向基地单元倾斜；向山区和半山区倾斜；向“老、少、边、穷”地区倾斜；向水源工程实施区域倾斜。“五结合”即整体推进与重点突破相结合；烟叶生产基础设施建设与水源工程建设相结合；烟叶生产基础设施建设与基地单元建设相结合；烟叶生产基础设施建设与烟叶种植区域调整相结合；烟叶生产基础设施建设与中低产田地改造相结合。（3）注重实效原则。以提高项目建设实效为落脚点，坚持高水平谋划、高标准实施、高质量推进，实现规划一片、建设一片、充分发挥效益一片。 项目区规划设计资质要求烟水工程（水窖除外）由具备丙级以上水利设计资质的单位规划设计；水窖由州市统一典型设计图，水窖项目区的布局可由有资质的规划设计单位或县级分公司规划；机耕路由具备丙级以上水利设计资质或丙级以上公路设计资质的单位规划设计；土地整理由具备土地整理规划设计相关资质单位设计。 项目规划要求根据烟叶生产基础设施建设中长期规划，具体制定年度项目建设规划。规划建设的内容、重点、规模符合国家局、省局（公司）年度规划要求。其中：烟水工程、机耕路、土地整理以项目区为单位规划，规划设计达到初步设计深度要求；新建密集烤房、标准化晾房、育苗设施以群为单位规划；烘烤工场附属设施以个为单位规划；烟夹和散叶分风板购置、烟草农业机械以基地单元为单位规划。 烟水工程根据项目区水源条件，因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，蓄引结合：在干旱缺水的山区半山区，烟水工程以抗旱“彩虹水窖”等集水蓄水型抗旱水利工程为重点；在有可引用水源烟区及烟草水源工程建设实施区，充分依托可引用水源以及建成的烟区骨干水源工程，注重沟渠、管网等引水型抗旱水利设施的田间配套，提倡塘坝、沟渠、水池、管网相结合的建设形式。其中：（1）水窖建设标准符合云烟司2013294号文附件2要求，建设规格原则上选择15m3、20m3、25m3三种规格中的一种，各州（市）必须统一设计图、统一建设规格。水窖规划主要以干旱缺水山区半山区集雨型“彩虹水窖”为主：在干旱缺水的山区半山区，以连片区域为单位集群规划建设集雨型水窖；在有龙潭、山泉等可利用水源的山区半山区，以连片区域为单位集群规划建设“长藤结瓜式”引水型水窖。为实现规划一片、建设一片、发挥效益一片的建设目标，水窖规划时必须以连片区域为单位，连片规模规划、连片集群建设，集群水窖数量必须在40口以上，坚决杜绝“撒胡椒面”或按村组分配的分散式建设，杜绝无整体系统规划的随意式建设。窖址选择应科学合理，要充分考虑雨水集蓄、田间用水、建窖土质和农事耕作等。窖址要选择在有一定集雨面积，在下雨时有较大来水，靠近沟边、路边等便于引水拦蓄的地方。对周边山上有林地的田地，提倡“集中集雨、分级过滤、管池结合、长藤接瓜”的建设模式，即在林地的集雨面建设集雨沟集中拦蓄雨水，经集雨沟引流并分段拦砂（集雨沟分段建设拦砂小池小坝），引流雨水经水窖沉砂池过虑后注入水窖，高处的水窖蓄满水后，多余的水通过管道逐级引水至地势较低处的水窖。对山区半山区的坡台地，窖址选择应根据各地块实际，在保证集雨的条件下，充分利用地形高差，实现自流浇灌，改善耕地灌溉条件，提高灌溉水平。水窖地基求均匀密实，易于开挖且土层稳定性较好，泥石流和山洪易发处、易滑坡地段不得建水窖。水窖尽量布置在田地周边，以不破坏基本烟田地块连片性，不影响机械化操作为宜。（2）水池根据所覆盖的灌溉受益面积合理确定容积，要合理配置溢流、排污、通风、进出水等管道，要有安全防护措施及警示标语，兼顾人畜饮水的水池必须设计池盖，500m3以上的水池应配置闸阀室。（3）管网为便于用水和管理维护，在有一定坡度的山区、半山区建设，统一采用管池结合建设形式。原则上不采用田间灌桩建设形式。为延长管网使用年限，保证水流畅通，必须设置过滤设施，最小PE管径应在32mm以上。（4）塘坝原则上选择建设难度适宜，能在一年内建成，新建或整治后蓄水容积原则上在10万m3以下的塘坝进行规划，且相关可研、初设批复以及环评、水保、林地、地灾、矿压、水资源、行洪等专项报告批复齐全。 机耕路以方便田间运输和机械作业、减少占用耕地为原则，充分利用老旧路基进行改造，合理确定路宽、密度，两条机耕路之间的距离不低于400m；机耕路建设原则上规划砂石路面；机耕路建设要充分与烟水工程建设相结合，路肩、档墙、沟渠等互为利用，避免重复建设。 烟叶调制设施（1）新建密集烤房建设选址：根据当地地形地貌、交通条件、烟叶种植集中度、电力设施配套、烤季风向、四周农作物种植及村落房屋布局等情况，合理确定烤房群的烤房建设数量、烘烤服务半径，落实建设地点。在雨水多或地下水位高的地方，烤房建设地址应选择在地势高平、地下水位低、避风向阳的地方，保证烤房地基牢固。布局规划：按照“控制总量、优化布局、充分利用、持续提升”的原则，认真摸清辖区内各类烤房存量和布局，充分考虑年度烤烟收购计划增量、现有可使用各类烤房数量及烘烤能力、烤烟种植区域调整等因素，严把密集烤房规划数量和布局关，确保规划数量与覆盖种植区域的烟叶收购计划相配套，确保密集烤房规划合理布局，避免重复建设。设计规划：实行集群连体建设，根据实际需要规划编烟操作区等辅助设施，优化布局，节约用地。每组烤房四周有排水沟，连体烤房组数较多时，应在烤房群内适当位置设置排水沟。（2）烘烤工场附属设施建设选址：根据当地收购站点布局、交通条件、烟叶种植集中度及收购量、电力设施配套、烤季风向、四周农作物及村落房屋布局等情况，合理确定烘烤收购服务半径，落实建设地点。布局规划：原则上仅在烟叶收购站点缺乏的区域内适度规划建设。设计规划：按照群组设计、集群建设、统一服务、专业烘烤的要求，从适度规模、分区合理、流水作业、节约用地、节省成本和便于综合利用着手设计，合理配套烘烤区、编烟分级区、综合管理区、收购区、附属设施区等，实施多座连体集群建设，每个烘烤工场附属设施密集烤房必须在50座（含）以上。由具有相关资质的单位规划设计，并出具项目设计方案，提供设计图纸、造价和工程量清单等材料。（3）烟夹与散叶分风板购置烤房选择：在国家局明确的年度基地单元建设范围内，重点在新建烤房推广应用，在原有烤房中优先选择2009年后建设的密集烤房，节约烤房土建部分改造资金。规划要求：根据各地实际，在基地单元建设规划范围内，推广散叶堆积和烟夹装烟烘烤800座。对基地单元内规划实施两种装烟方式的新建密集烤房，要一步到位严格按散叶、烟夹烘烤的技术要求进行规划和建设，杜绝因装烟室结构、挂（装）烟架设置等与散叶堆积和烟夹装烟烘烤应用不符而进行返工改造的情况。以减工、降本为目标，结合地形地貌、土壤质地、种植规模、生产水平和各类农机现状，根据机械化作业目标、单机作业效率、作业时限、保有量等指标、因素合理规划农机产品种类和配置数量，科学估算农机购置资金概预算。育苗设施原则上以可移动式育苗小棚为主。建设选址：选择在背风向阳、地势平缓、有洁净水源、排水顺畅、交通方便、无粉尘污染、供苗半径适宜的地点建设，尽量远离蔬菜地、烤房及村庄，禁止在种植过马铃薯等茄科植物的地方建设。布局规划：按照“因地制宜、突出重点、注重实效”的原则，认真摸清辖区内育苗设施存量和分布的基础上，根据各县（区）、各乡（镇）的收购计划、育苗面积、种烟面积以及育苗设施存量和分布、不足的育苗设施供苗能力等情况，分轻重缓急合理规划布局育苗设施的规模和数量。 设计规划：同一育苗群要求建池方向统一，以“东西向”为宜，棚内光照充足、灌排通畅、通风透气，棚架摆放合理，整齐规范。育苗棚四周有排水沟，棚数多的要设中沟，育苗场地原则上不硬化，根据实际需要合理配套建设装盘作业区、消毒池等附属设施。对育苗大中棚建设，须聘请有相关资质的专业机构对育苗棚及育苗工场建设进行规划设计，出具项目设计方案，提供设计图纸、造价和工程量清单等材料。 土地整理由地方人民政府组织相关职能部门编制所属烟区土地整理规划，完成项目可行性研究报告、初步设计等前期工作，上报土地整理行政主管部门审核和审批。土地整理规划应符合当地土地利用总体规划、基本烟田和基地单元建设规划，建设内容与技术要求符合国家土地整理相关规范以及国烟办综2013620号要求， 为突出建设实效，土地整理规划时要注重与烟水、烟路、农机等其它设施统筹规划、综合配套，注重工程措施与农艺措施、生物措施相结合。规划区域：水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合烟草等农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害，整理后适于机械化作业的基本烟田；地方人民政府高度重视、群众自愿意且积极性高；建设区域相对集中连片。土地整理限制在水源保护区、水资源严重贫乏区域、水土流失易发区、沙化严重区生态脆弱等区域规划，禁止在地形坡度大于25°区域、自然保护区以及退耕还林还草等区域规划。按国家局、省局（公司）相关修复管理办法要求进行规划。项目修复范围为密集烤房、烟水工程（水池、沟渠、管网 、提灌站、小坝塘）、机耕路、育苗设施（大中棚）；烟草农业机械、土地整理、水窖、育苗小棚、香料烟晾房、烟夹（散叶分风板）等暂不列入烟草补贴修复范围。其中，密集烤房设备维修更换规划在烟叶种植面积稳定、烟农积极性高、今后很长一段时间仍种植烟叶的区域内，需维修更换设备的密集烤房产权已明确、管护责任已落实，建设主体维修更换密集烤房设备意愿强且承诺承担烟草补贴外的不足资金。 年度规划形成资料及要求 年度总体规划简要报告对烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农业机械、育苗设施、土地整理和烟叶生产基础设施项目修复进行规划，形成州市级年度烟叶生产基础设施建设规划简要报告（附地市、县（区）的年度烟叶生产基础设施建设项目计划和资金概算表）。州市级年度烟叶生产基础设施建设规划简要报告主要内容：（1）基本概况。州市级烟叶生产及基础设施建设基本情况。（2）规划情况。规划建设（配置）烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农业机械、育苗设施、土地整理和烟叶生产基础设施修复等项目的数量、布局、受益情况，以及项目规划的理由、原因及建设必要性说明，其中烟草农业机械、烟夹和散叶分风板购置要分基地单元说明规划区域、数量、受益情况等，育苗设施要说明具体的规格、群数、棚数、受益情况等。（3）资金概算。包括州（市）年度项目和分项目类型总造价（不含投工投劳折资）、行业补贴资金概预算（申请国家局补贴资金、省内烟草配套资金）、政府投入或建设主体投入资金，其中烟草农业机械、烟夹和散叶分风板购置要分基地单元说明总造价、行业补贴资金概预算、建设主体投入等。（4）州市级评审情况说明，包括工作开展、规划设计方案优化、造价审查等情况。 烟水工程、机耕路规划资料包括项目区的工程平面布置图、项目工程设计图、项目区建设资金概算表、工程概算编制说明及具体依据、项目区实施方案等。（1）项目区规划情况包括项目区基本情况、规划思路、规划建设内容、项目布局、概算资金、建成后的受益情况。（2）规划总体布置图项目区规划总体布置图是反映各县（区）年度规划建设的烟水工程、机耕路、土地整理项目区的平面位置图。用平面图标注项目区名称及规划位置、内容、资金、受益面积的项目区总体规划布置图。图式和比例。总体规划图采用水利工程设计0号图纸，以县级分公司规划为主，图形比例1:1000001:200000。底图。底图以县（区）土地利用现状图、行政区划图和比例适宜的地形图等为宜。图例。建成项目区用淡棕色标绘显示，当年度规划建设项目区用淡黄色显示，未来规划建设项目区用淡绿色显示，在总体规划图中用“图例”标示明确。（3）项目区的工程平面布置图图式和比例。项目区工程总平面布置图采用水利工程设计0号或1号图纸，根据项目区面积、工程数量和布局等情况，在1:10000到1:50000之间合理确定图形比例，能清晰反映工程布局建设内容、比例适中。底图。底图以覆盖项目区面积的地形图、土地利用现状图为宜。图例。年度设施建设用不同颜色的图示标绘。其中，年度规划面积在规划界定区域内用淡黄色标绘；项目区界线用红色细实线标绘。烟水工程。主干沟渠用蓝色粗实线标绘；支干沟渠用蓝色细实线标绘；排洪渠用蓝色双虚线标绘；倒虹吸用蓝色双实线标绘；管道用蓝色虚实线标绘；灌桩用蓝色小圆标绘；水池用蓝色实心半圆标绘；水窖用内含“窖”字（黑体蓝色字）的蓝色以空心椭圆形标绘；提灌站用黑色实心圆点标绘；机井用蓝色实心圆点标绘；小塘坝用蓝色实心水滴状标绘。机耕路工程：主干路用黑色粗实线标绘；田间支路用黑色虚实线标绘。土地整理边界线用绿色细实线标绘。以上图例，粗实（虚）线线宽0.3mm，细实（虚）线线宽0.15mm；以上未列项目以州市级集中统一图例。（4）工程特性表工程特性表标注在图纸空白处，内容包括项目区烟水工程受益面积、工程类型、工程量、工程总造价、行业项目资金及政府投入等相关数据。（5）项目工程设计图是指烟水工程、机耕路、土地整理的具体设计图，包括横向或纵向剖面图等。其中：水窖必须由各地市统一水窖规格和设计施工图。图式和比例。工程设计图采用水利工程设计2号或3号图纸，以单件或相连的多件项目设计为主，图形比例根据具体情况采用1:1000、1:2000、1:5000。设计要求。符合水利工程专业设计要求。（6）项目区建设资金概算表按年度下发的项目区建设资金概算表为准。（7）工程概算编制说明及具体依据按相关规范编制工程概算编制说明，并附具体的概算编制依据。（8）实施方案是指烟水工程、机耕路、土地整理项目区在整体规划、综合配套和项目工程设计的基础上，为确保项目区建设顺利完成，由规划设计人员根据现场实测数据而编制的项目实施文本。由烟水工程、机耕路、土地整理的规划设计单位在规划设计完成后提供，主要内容包括：工程概况，包括项目区基本情况、建设必要性、建设可行性、规划设计思路等；工程建设规模，包括建设内容、工程布局等；工程设计，包括设计依据、工程建设等级标准、用水平衡分析、具体工程设计及布置、主要工程量等；工程施工组织；工程管理；投资概算及资金筹措，包括编制说明、工程投资概算；经济效益分析；附图、附表，包括项目工程平面布置图、工程设计图或施工图等、相关数据表册等。（9）设计工作报告由烟水工程、机耕路、土地整理的规划设计单位在县级验收时提供。主要内容包括：工程概况。简要叙述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等；工程规划设计要点。简述工程规划、设计方面的技术指标和特点。工程设计审查意见落实。有关主管部门对初步设计的审查意见，重点叙述审查意见中要求在施工阶段研究或解决的设计问题是否解决。工程标准。指有关质量标准的设计值、国家或行业标准中的指标、合同指标、工程实际达到的指标，需进行必要的比较。当工程实际达到的指标不满足设计或国家和行业技术标准时，应简述设计方面的意见。设计变更。指施工过程中与批准的初步设计之间的变化，重大设计的变更缘由。设计文件质量管理。主要是设计文件的深度是否满足国家或行业标准，是否满足设计合同约定的标准，是否存在由于设计造成的工程返工或质量问题。设计服务。设计任务的获得、设计合同有关义务的履行、现场设计服务等。工程评价。从设计方面评价工程是否达到设计要求。附件。设计机构设置和主要工作人员情况表，主要工作人员包括设计项目经理，各专业技术负责人等；技术标准目录，指设计依据的国家或行业技术标准。按相关规范或参照烟水工程、机耕路执行。现有设施设备存量表、项目规划统计表、项目规划明细表、项目建设典型或单项设计图（方案）、相关技术标准或技术规范等。其中，烘烤工场附属设施和育苗大中棚须提供项目设计方案、设计图纸、造价和工程量清单等材料。项目修复规划资料现场核实能证明项目损毁程度的文字、照片、视频等材料及项目修复方案，项目修复方案包括项目修复范围和内容、设计方案或设计图纸、工程量清单、造价及行业补贴资金概预算等资料。2.项目评审分“县级审查、州市级评审、省级评审”三级审查评审。 评审重点（1）项目区评审县级重点审查项目建设必要性、项目布局合理性、补贴政策符合性、补贴对象和建设地点真实性等相关内容。州市级重点评审项目建设的可行性、必要性，规划的合理性、设计的科学性、政策的符合性、工程造价的真实性，项目实施方案的完整性、规范性。省级重点评审规划设计的系统性、合理性、科学性，工程造价的真实合理性，实施方案的可操作性，行业投入资金的政策符合性。其中：水窖项目区评审时，县级根据建设主体申请重点审查建设必要性、连片布局集中程度、建设数量与烟叶生产规模结合性等；州市级重点审查建设必要性、连片布局集中程度、水窖在各有代表性片区的工程造价等；省级重点审查州市级水窖典型设计图、水窖在各有代表性片区的工程造价等；土地整理由地方人民政府完成可行性研究报告、初步设计等前期工作审核审批手续后，州市级和省级再组织相关专家对地方人民政府提交的规划设计和预算成果进行评审。（2）烟叶调制设施和育苗设施审查县级重点审查项目建设的必要性、真实性，选址的合理性、布局的科学性、政策的符合性及自筹资金落实情况等。州市级根据年度烟叶生产规模、布局和各县（区）基础设施（设备）现状，重点审查项目建设的必要性、项目数量与烟叶生产规模布局的结合性、规划布局的合理性、项目规划材料的规范性及拟建项目地点与自筹资金的落实情况等。省级结合基础设施（设备）存量和年度烟叶生产规模、布局，重点审查规划建设的必要性、项目数量与烟叶生产的结合性、布局的合理性等。（3）烟草农业机械审查县级重点审查基地单元农机存量、烟叶种植面积、作业条件、农艺要求、作业时限等基础信息的真实性，规划配置农机产品的种类、数量与实际需求、作业条件的符合性，单价估算的合理性等。州市级重点审查规划要素的齐全性，规划配置农机产品种类、数量的合理性，动力与机具的配套性，补贴政策的符合性，重点对超规模、不配套、农机分类不当、单价估算不合理等问题进行优化。省级重点审查规划配置资金规模、作业环节覆盖率、配置的合理性。（4）烟叶生产基础设施项目修复审查县级重点审查项目损毁程度、项目修复的必要性以及项目修复方案的可行性、合理性。州市级重点审查项目损毁程度、项目修复的必要性，项目修复方案的可行性、合理性、造价真实性及相关政策的符合性等。省级重点审查修复施工工程量较大、修复资金额超过50万元的单个项目或项目区项目修复的必要性以及项目修复方案的可行性、合理性、造价真实性等。其中：县级分公司组织相关管理人员和专业技术人员对申请修复项目逐一进行实地核实鉴定，拍摄保存能反映损毁现状的数码照片，出具审查报告；州（市）公司组织相关专业技术人员和管理人员对每个县（区）上报的年度项目修复规划进行随机抽查审核，密集烤房设备维修更换随机抽查审核比例不低于20%，烟水工程、机耕路、育苗大中棚随机抽查审核比例不低于50%，并出具审查意见；省局（公司）组织相关专家对修复工程量较大，修复资金额超过50万元的单个项目或项目区进行论证审查，并出具审查意见。 评审成果资料（1）县级审查后，县级分公司形成年度项目计划和资金概算表、县级规划简要报告（包括年度项目规划的数量及补贴资金概算、项目规划分布及其理由等）、项目实施方案（含图表）、概算编制说明、年度各类项目详细规划表等材料。（2）州市级评审后，州市级公司形成年度项目计划和资金概算表、州市级规划简要报告（包括州市级年度项目规划的数量及补贴资金概算、项目规划分布及其理由等）、州市级评审意见书等相关资料、各项目区实施方案（含图表）、概算编制说明、年度各类项目详细规划表等材料。（3）省级现场初审后，省级公司形成现场初审意见并反馈州市级公司，州市级公司按初审意见进行修改调整。（4）省级会审后，省级公司形成会审意见并反馈州市级公司，经州市级公司组织修改完善后，汇总形成全省年度实施计划和资金概算报告提交省级公司专题会议研究。