XX县推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案.docx

XX县推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案为推动全县生活性服务业补短板上水平，着力提高人民 生活品质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，结 合xx县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦全县生活性 服务业存在的短板和问题，坚持目标导向、问题导向，着力 推动全县生活性服务加快发展，不断满足人民群众对美好生 活的向往，为高水平建成xx示范区提供有力支撑。（二）基本原则以人为本，品质发展。牢固树立以人民为中心的发 展思想，以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向，加 快补足基本公共服务短板，创造高质量的产品和服务新供给, 推进生活性服务业高品质发展，不断提升城市幸福宜居水平。政府兜底，强化保障。强化政府保基本兜底线职能， 抓好基础性、兜底性生活服务设施建设，加快补齐生活性服 务领域短板，确保实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病 加值，推动XX传统特色文化和民俗风情注入生活性服务产 业。构建体医融合服务模式，推动医养结合深化延伸，推进 文化、体育、休闲与旅游深度融合，促进红色旅游、乡村旅 游、健康旅游等业态高质量发展。推进“服务+制造”融合 创新，加强信息技术在生活性服务领域应用，大力发展健康 设备、健身器材、文创产品、康复器械和食药同源、健康养 生等产品用品。（县发展改革局、民政局、卫生健康局、文 广旅局、经贸局、大数据发展中心、文广旅局按职能分工负 责）16 .提升城市生活服务品质。加快实施高品质生活城市 建设行动，推动各乡（镇）因地制宜制定生活性服务业发展 整体解决方案。提升城市生活服务消费承载力。充分挖掘世 界长寿市发展内涵，支持各乡（镇）打造一批集文化娱乐、 旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务为一体的特 色商业街区、旅游休闲街区和商圈，推出一批有代表性的服 务场景和示范项目。加快推动XXXX古镇特色街区品质提升。（县经贸局、发展改革局、民政局、卫生健康局、文广旅局， 各乡（镇）人民政府按职能分工负责）17 .激发县乡生活服务消费潜力。加快贯通县乡村商务 服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递进农村， 健全以“物流园区为中转、县城和中心镇为分拨、村级为配 送点”的农村物流网络体系。建设农村生活服务网络，推进 便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店, 在行政村设置服务网点。经常性开展医疗问诊、文化、电影、 体育等下乡活动。（县经贸局、民政局、卫生健康局、文广 旅局，XX邮政分公司，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）18 .开展生活服务消费促进行动。围绕群众急需的生活 服务，推出一批务实管用的促消费措施。深入开展工会送温 暖活动，切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活 服务项目，为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文 化体育等专业服务。开展职工服务“阵地建设”，到2025年 建设1家幸福企业创建示范点、1个自治区级女职工关爱室 示范点。（县经贸局、民政局、卫生健康局、文广旅局，县 总工会，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）（七）打造XX特色优势生活性服务业19 .促进现代旅游业发展。以旅游需求为导向，整合全 域文化旅游资源，丰富旅游产品，提升旅游文化内涵和附加 值，创建国家全域旅游示范区，联合肇庆、桂林共同打造“粤 桂画廊”，加快推进XX古镇文化旅游集聚区建设，配合市级 加快建设“温泉之城”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程， 发展生态旅游+、乡村文化等特色产业，支持具有独特资源、 区位优势和民族特色的小城镇建设休闲旅游、商贸物流、科 技教育、民俗文化等特色镇，提升吸纳脱贫人口就业的能力。 到2025年，力争休闲农业和乡村旅游从业人员达到626人 以上，年接待游客1196万人次以上。（县文广旅局、发展改 革局、民政局、农业农村局、文广旅局、经贸局、乡村振兴 局按职能分工负责）20 .大力发展大健康产业。以国家医养结合试点市、自 治区养老服务业综合改革试验区为契机，依托当地资源禀赋, 培育发展医养结合、温泉养生、森林养生等康养产业，打响 “长寿XX”品牌。深入推进医养结合，推动中医药、壮瑶医 药与健康养老融合发展，建设XX药食同源康养产业示范区， 支持有条件的养老机构设置护理院、康复医院。大力发展旅 居型养老，建立跨区域异地养老战略合作机制，推进培疗机 构、酒店、民宿升级改造、转型发展旅居康养床位，到2025 年异地旅居康养人数达到3万人次，初步打造成全国知名旅 居康养胜地。（县民政局、发展改革局、卫生健康局、文广 旅局、经贸局按职能分工负责）21 .提升家政服务业品质。积极应用XX家政服务管理系 统，推广安心码应用。积极培育家政服务产业园，促进社区 综合体拓展养老、托育、家政等服务功能，大力发展社区助 餐、上门护理、家庭照护等服务，建设一批普惠性服务机构 网点，推行家政服务新模式。实施家政服务业提质扩容“领 跑者”行动，推动养老服务、酒店服务、物业服务等行业的 大型企业进入家政服务领域，打造地域性家政品牌，培育一 批“领跑型”企业，实现家政服务业跨界融合发展。到2025 年社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上。（县经贸局、 大数据发展中心、发展改革局按职能分工负责）（A）优化生活性服务业营商环境22 .提升政务服务便利化水平。推进生活性服务业投融 资机制改革创新，建立健全企业自主决策、融资渠道畅通、 职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健 全的新型融资体制。健全分领域的生活性服务机构设立指弓L 明确办理环节和时限并向社会公布。减少普惠性生活服务企 业审批事项，优化审批流程，规范审批行为。鼓励连锁化运 营，在同一县级登记机关管辖区域内推广实施“一照多址” 注册登记。整合公共服务机构设置、执业许可等审批环节， 在现有政务大厅基础上，实现功能升级，推行公共服务信息 公开、流程简化、数据共享，实行公共服务事项清单化管理， 全面打造一站式高效服务平台。（县民政局、卫生健康局、 文广旅局、营商环境局、市场监管局，各乡镇人民政府按职 能分工负责）23 .积极有序扩大对外开放。全面落实外商投资准入前 国民待遇加负面清单管理模式，提升投资自由化水平。创新 外商投资管理模式，实施外商投资信息报告制度，充分发挥 企业信用信息公示系统的平台作用，形成外商投资全程监管 体系，打造“一站式”外商投资促进服务平台。稳步扩大服 务业对外开放，健全医疗、教育、文化等领域开放体系，逐 步放宽准入限制。积极深化与粤港澳大湾区重点企业的合作, 引导粤港澳大湾区及市外有实力的企业在我县投资教育、医 疗、养老托育、体育、文旅等生活性产业。（县经贸局、投 资促进局、市场监管局、发展改革局、民政局、卫生健康局、 文广旅局按职能分工负责）24 .完善监督监管机制。完善质量安全举报核查与协同 处理制度，提升政府监管和执法水平。健全服务质量风险监 测机制，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场 监管。健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、 质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度，加快构 建以信用为基础的新型监管机制。（县市场监管局、民政局、 卫生健康局、文广旅局、经贸局、发展改革局按职能分工负 责）25 .积极维护合法权益。依法保护各类市场主体产权和 合法权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序， 严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展，从 严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。 开展民生领域案件查办“铁拳”行动，对相关情况持续进行 舆情监测，并建立案情通报机制，从严查处群众反映强烈的 预付消费“跑路坑民”、虚假广告、虚假宣传、非法集资等 案件。（县市场监管局、公安局、民政局、卫生健康局、文 广旅局、经贸局、财政局按职能分工负责）（九）完善政策支持体系26 .加强财税和投资支持。推动地方财政强化投入保障加大对教育、医疗卫生、文化、体育、旅游、社会服务、“一 老一小”等基本公共服务领域的投入，积极争取中央预算内、 乡村振兴、地方政府专项债券等各类专项资金支持生活性服 务业发展，对符合相关资金支持条件的普惠性生活服务项目 予以倾斜支持。落实支持服务业及小微企业发展的税收优惠 政策。加大政府购买服务力度，加强政策引导，鼓励和支持 采取PPP等模式推进项目建设，激发社会资本参与发展生活 性服务业。（县财政局、发展改革局、教科局、民政局、卫 生健康局、文广旅局、住建局、经贸局、人民银行XX支行、 税务局按职能分工负责）27 .加大金融支持力度。积极争取XX银行等金融机构在 我县设立分支机构。引导各类金融机构加大力度支持生活性 服务业发展。鼓励融资担保、融资租赁和小额贷款公司等各 类资本与生活性服务企业开展合作。充分运用“桂惠贷”等 自治区相关政策支持生活性服务企业融资，降低企业融资成 本。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。（县财政局、经贸局、投资促进局、发展改革局，人民银行 XX支行、按职能分工负责）28 .完善价格和用地等支持政策。合理制定基础性公共 服务价格标准，加强对普惠性生活服务价格指导。对利用存 量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，经 县级以上地方人民政府批准可享受5年内不改变用地主体和 规划条件过渡期。对建筑面积300平方米以下或总投资30 万元以下的社区服务设施，由县级以上地方人民政府因地制 宜优化办理消防验收备案手续。（县发展改革局、自然资源 局、民政局、卫生健康局、经贸局、文广旅局、住建局，各 乡（镇）人民政府按职能分工负责）29 .提升市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、 事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服务的市 场主体特别是小微企业，建立绿色通道，强化应急物资供应 保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必 要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服 务业新业态。（县应急局、民政局、卫生健康局、交通运输 局、文广旅局、经贸局、财政局、税务局、人民银行XX支 行，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。建立县级生活性服务业补短板上 水平联席会议制度，统筹协调生活性服务业发展重大事项, 协调解决生活性服务发展过程中的重难点问题。相关县直部 门要结合各自职能和责任分工，抓紧制定配套政策、标准和 规范。（二）强化项目支撑。坚持“项目为王”理念，建立“十 四五”生活性服务业重点项目库，并定期滚动调整，加快实 施一批具有补短板、强弱项的优质项目。县、乡（镇）两级 前期工作经费优先支持项目库中的项目完成项目建议书、可 行性研究报告编制等前期工作，中央预算内、乡村振兴、地 方政府专项债券等专项资金优先支持项目库中的项目。（三）加强统计监测及考核评价。统计部门负责统计数 据提供，加强统计数据共享、数据分析、质量评估和结果运 用。绩效考核部门充分发挥绩效考评导向作用，参照市级生 活性服务发展绩效考评办法，优化、细化各乡（镇）、各部 门考评指标，强化考核结果运用，奖优罚劣。（四）加强舆论宣传引导。各乡（镇）、各部门要广泛 宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关 切，及时推广新做法新经验新机制，为生活性服务业发展营 造良好氛围。有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。普惠导向，社会参与。围绕人民全生命周期的美好 生活需要，支持面向社会大众的普惠性生活服务业发展，引 导社会力量多元参与，有效促进各类生活性服务质量有保障、 价格可承受、方便可获得，在更深层次增进民生福祉。品牌引领，融合创新。发挥市场在资源配置中的决 定性作用和政府对生活性服务业的引导作用，创新服务供给、 拓展服务方式，推动生活性服务业各领域融合发展，培育特 色鲜明的服务品牌，营造良好的生活性服务业发展环境。（三） 工作目标到2025年，全县生活性服务业突出短板有效补齐，教 育、卫生、养老托育、体育等生活性服务市场供给有效扩大， 全县生活性服务业市场需求进一步激活，生活性服务业高端 化发展特征更加突出，培育形成具有XX特色的生活性服务 业市场，人民生活服务需求得到有效满足。二、重点任务（一）加强公益性基础性服务供给1 .强化基本公共服务能力建设。加强城乡教育、公共卫 生、基本医疗、文化体育等基本公共服务能力建设，加快补 齐基本公共服务短板，提升全县基本公共服务水平。深入贯 彻落实XX基本公共服务标准，加强标准实施情况监测预警。到2025年，全县每百户居民拥有社区综合服务设施面积超 过26平方米，每千人口医疗卫生机构床位数达6. 31张。（县 发展改革局、财政局、教科局、民政局、卫生健康局、文广 旅局、市场监管局按职能分工负责）2 .扩大普惠性生活服务供给。将“一老一小”等普惠性 生活服务机构建设纳入居住区公共服务配套设施统筹规划， 支持引导国有企事业单位及社会资本利用普惠养老城企联 动服务专项行动、普惠托育服务专项行动发展养老托育事业, 推动解决养老托育领域存在的养老托育床（托）位供给不足、 质量不高等突出问题。推进普惠性生活服务机构认定工作， 实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。到2025年， 全县养老服务床位总量（含旅居养老服务床位）达0. 2万张， 每千名老人拥有养老床位30张，人均体育场地面积达 2.45 平方米。建成1个县级婴幼儿照护服务综合指导中 心。（县自然资源局、发展改革局、财政局、民政局、卫生 健康局、文广旅局、经贸局、住建局，各乡（镇）人民政府 按职能分工负责）3 .完善落实社区便民服务。鼓励支持街道社区建设社区 居家养老服务中心。推动建成以公共服务机构、便民服务设 施、商业服务网点为依托，业态合理、功能完善、辐射所有 城乡社区的“15分钟”便民生活圈。鼓励社区物业延伸发展 基础性、嵌入式服务。探索建立社区生活服务“好差评”评 价及质量认证机制。到2025年，步行15分钟能够到达满足 日常需求的配套设施生活圈覆盖人口数量，占城市总人口数 量的百分比较2020年提升20个百分点。（县住建局、发展 改革局、民政局、卫生健康局、经贸局、教科局、自然资源 局、市场监管局，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）（二）加快补齐服务场地设施短板4 .推动社区基础服务设施达标。完善区域公共服务设施, 将社区服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。推动 老旧城区、已建成居住（小）区加快补齐社区养老服务设施 短板，新建居住（小）区严格按照标准配套建设社区养老服 务设施。建立社区基础服务设施面积达标监测评价机制。结 合城镇老旧小区改造，集约打造养老托育、家政服务、体育 健身等功能于一体的社区型综合服务设施。积极保障家政服 务点、维修点、便利店、菜店、食堂等社区商业用地。到2025 年，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率 100%o （县住建局、发展改革局、民政局、卫生健康局、经 贸局、财政局、自然资源局、文广旅局按职能分工负责）5 .完善老年人、儿童和残疾人服务设施。推动公共服务 设施和公共空间适儿化、适老化改造，创建儿童友好社区、 老年友好社区，配合XX市加快推进全国婴幼儿照护服务示 范城市、儿童友好城市、国家积极应对人口老龄化重点联系 城市。到2025年，推进1个儿童友好社区建设试点；培育 创建老年人宜居社区1个。完善无障碍环境建设和维护政 策体系，实施困难老年人家庭适老化改造和困难重度残疾人 家庭无障碍改造，鼓励开展康复辅助器具社区租赁，深入实 施解决老年人运用智能技术困难行动方案。（县住建局、民 政局、自然资源局、发展改革局、县人民政府妇儿工委办县 残联，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）6 .加强服务设施建设运营保障。对社区补建“一老一小”、 公共卫生、全民健身等服务设施，依法依规适当放宽用地和 容积率限制。支持提供社区群众急需服务的市场主体安全规 范租赁普通住宅设置服务网点。盘活政府、行政事业单位等 存量闲置建筑资源用于提供社区服务。鼓励国有企业利用物 业服务企业资源开展养老、育幼等服务。加快推进XX县长 寿体育公园、XX县XX古镇体育公园等项目建设，不断完善 各级体育健身设施。（自然资源局、住建局、财政局、文广 旅局，各乡（镇）人民政府按职能分工负责）（三）加快推进标准创建品牌提升7 .积极构建行业性标杆化服务标准。按照自治区制定出 台的行业规范和服务标准，争创生活性服务业标准化试点建 设。开展生活性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、 体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服 务的示范性企业，创建一批标杆服务示范点。协助开展XX 示范性托育机构评估工作和养老机构等级评定工作。支持行 业组织等社会团体制定发布服务和产品的团体标准，鼓励企 业制定具有竞争力的企业标准。建立质量监测评价体系和通 报机制，实行分领域质量认证。研究制定XX旅居养老服务 地方标准，完善婴幼儿照护服务托育机构安全管理制度，加 强婴幼儿照护服务日常监督管理。（县民政局、卫生健康局、 经贸局、文广旅局、市场监管局按职能分工负责）8 .加快“XX服务”品牌培育。推动健康、养老、育幼、 文化、旅游、体育、家政等重点领域生活性服务业发展，引 导龙头型领跑型服务企业集约式发展，鼓励中小微企业创新 发展，建立以企业为主体、市场为导向的代表性特色化服务 体系，在巩固提升传统优质品牌的基础上，打造一批能够展 示XX服务形象的品牌。鼓励拥有优质资源的生活性服务提 供主体通过合作、连锁经营等多种方式跨地区铺设服务网点, 共享先进服务技术和管理模式，加强优质服务品牌推介。实 施品牌培育行动，到2025年围绕文化旅游、商贸、家政服 务、健康养老等XX优势特色服务业领域培育一批重点服务 业品牌。（县市场监管局、卫生健康局、民政局、文广旅局、 经贸局按职能分工负责）（四）加强人力资源支撑9 .深化生活性服务业产教融合。支持XX县职业教育发 展中心等院校建设老年健康护理、养老托育、家政服务等与 生活性服务业发展相匹配的专业课程。支持校企合作，鼓励 家政企业参与举办职业院校或参与相关专业建设。加强生活 性服务业高层次人才培养，支持护理、康复、家政等相关专 业的高职毕业生提升学历，探索符合条件的企业在岗职工以 工学交替等方式接受继续教育。积极配合XX市创建产教融 合试点城市，推动建成一批高水平、专业化、示范带动作用 明显的产教融合实训基地。（县发展改革局、教科局、人力 资源社会保障局、经贸局，各乡（镇）人民政府按职能分工 负责）10 .开展大规模职业技能培训。深入贯彻“技能XX”行 动，打造八桂系列寿城劳务品牌，把生活性服务业职业工种 纳入技能竞赛项目。围绕产业振兴、乡村振兴、新时代产业 工人队伍建设等战略，引导劳动力流向生活性服务业相关领 域，灵活采用线上线下相结合的模式，开展从业人员岗前培 训和岗位技能提升培训，按规定落实培训补贴。对困难家庭 劳动者、就业困难人员等符合条件人员，落实培训期间生活 费（含交通费）补贴。到2025年，力争建设1个自治区级 劳务品牌培训示范基地、1个自治区级劳务品牌孵化基地、1 个自治区级劳务品牌专家工作室，累计培训8000人次以上。 （县人力资源社会保障局、民政局、卫生健康局、文广旅局、 经贸局按职能分工负责）n.畅通从业人员职业发展通道。引导家政服务行业推 行员工制，加快发展员工制家政企业，对符合条件的员工制 企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社 保补贴。依法落实各项税费优惠政策，降低生活性服务企业 运营成本，鼓励生活性服务业从业人员申请职业技能评价鉴 定，按规定落实职业技能鉴定补贴。关心关爱从业人员，保 障合法权益，宣传激励优秀典型。到2025年，持电子居家 上门服务证家政服务人员数量10人以上的员工制家政服务 业企业达到1家以上。（县经贸局、人力资源社会保障局、 财政局、民政局、卫生健康局、文广旅局、税务局按职能分 工负责）（五）推动生活性服务业数字化赋能12 .探索构建线上线下融合发展模式。加快推动生活服 务市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”, 以新一代信息技术和互联网平台为依托，促进互联网、大数 据、人工智能、虚拟现实与生活性服务业深度融合。大力发 展“互联网+服务业”“大数据+服务业”，引导市场主体积极 拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、 虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用，通过预 约服务、无接触服务、沉浸式体验等扩大优质服务覆盖面。 促进电子商务规范发展，完善电子商务公共服务体系，推进 传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式，引导电 子商务平台企业开展信息、营销、配送、供应链等一站式一 体化服务。（县大数据发展中心、经贸局、民政局、卫生健 康局、文广旅局按职能分工负责）13 .加快推进服务数据开放共享。按照自治区分领域制 定的生活服务数据开放共享标准和目录清单，适时推进旅游、 体育、家政等生活性服务业领域公共数据开放。充分利用自 治区分领域建设的服务质量用户评价分享平台，提升服务信 息供需市场匹配度，实现服务精准供给。加强政企合作，强 化生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化，推进信息 无障碍基础设施建设，打造智慧城市社区生活平台。（县大 数据发展中心、发展改革局、民政局、卫生健康局、文广旅 局、经贸局按职能分工负责）（六）培育强大市场激活消费需求14 .优化完善生活性服务业功能布局。按照服务半径和 人口状况等合理布局文化、旅游、体育、邮政电商网点等公 共服务设施，尽快补齐生活服务短板，健全城乡服务对接机 制，持续巩固脱贫攻坚成果。推动公共教育优质均衡发展， 加快农村小学教学点布局优化调整。提升公共卫生服务能力, 推进XX公共卫生防控救治能力建设三年行动计划涉昭项目， 完善基层医疗卫生机构基础设施。（县发展改革局、教科局、 卫生健康局、文广旅局、民政局，各乡（镇）人民政府按职 能分工负责）15 .积极助推服务业态融合创新。在生活性服务业各领 域，大力推行大众创业万众创新。支持生活性服务企业拓展 经营领域，加快业态和模式创新。增加服务业发展内涵和附