第一章行政法的概念.docx
第一章行政法的概念第01讲 行政与行政法、行政法的渊源与分类第一节行政与行政法一、行政（-）关于行政含义的几种观点（选择题）行政与国家没有必凡有人群生活的地方，就有相应的组织、管理活动，也就应当有行政。代 表学者：美国学者怀德（Leonard D. White）然或特定联系的日 常组织和管理活动行政与国家有必然1.外交、安全活动说。孟德斯鸠在论法的精神2.其他权力排除说。国家活动可以分为立法活动、司法活动和行政活动三 部分，行政是除了立法活动和司法活动之外的一切国家活动。日本行政法 学家美浓部达吉。3.国家目的实现说。行政是实现国家目的的活动。德国行政法学家马叶尔 （Otto Mayer）。或特定联系的组 织、管理活动4.国家意志执行说。这种观点把国家的活动分为两大部分：TB分是表现 国家意志的活动，如制定法律和政策等，另一部分是执行国家意志的活动, 行政便是执行国家意志的活动。美国学者古德诺（F.J.Goodnow）5.国家事务管理说。这种观点认为行政就是对国家事务的管理。如社会 科学大辞典。6.行政机关或行政主体职能说。（二）行政的含义（名词解释、填空题、简答题）行政，就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活 弛。含义：1 .行政是行政主体的活动。2 .行政是行政主体的特定活动。3.行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。（三）行政的特征（简答题、选择题、填空题）1.行政具有国家意行政不是一般社会组织和个人的活动，也不是行政主体的民事活动。建性9行面目右批行枇行政并不是国家的一切活动，也不是行政主体的一切活动,而是行政主体乙.仃欢昂e伊仃1 土实施的国家活动。3.行政具有法律性行政主体必须依法行政。依法行政是现代行政法的原则和核心。4.行政具有国家强 o行政是国家的活动,体现和实现国家意志,实施也就必然以国家政权的量 制力为后盾。（四）行政的类型（选择题）根据行政主体实施行政活动的领域为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政等。根据行政主体实施行政活动的地域 范围中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和 外部行政等。根据行政主体实施的行政活动有无 涉外因素将行政划分为国内行政和涉外行政。二、行政法（-）关于行政法概念的几种观点（选择题）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法英国著名法学家奥斯丁 （John Austin）行政法是调整行政机关特定行政内容的法美国行政法学者古德诺行政法是控制政府权力的法英国法学家威廉韦德行政法是调整社会关系的法日本法学家美浓部达吉行政法是行政机关制定的法布莱克法律词典行政法是执行机关适用的法日本法学家中村弥三（二）行政法的含义（名词解释、简答题、填空题）行政法，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。含义：1 .行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称。因行政主体行使行政职权而产生的社会关系包 括：对相对方进行管理时发生的管理行政关系,对违法或不当行政行为进行补救时发生的救济行政关系。2 .行政法是法的一个独立部门。行政法调整对象的特定性,决定了它在国家法律体系中的独立地位。（三）行政法的特征（选择题、简答题）1.行政法在内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。（2）行政法具有很强的命令、服从性。（3）行政法律规范的内容易于变动。2 .行政法在形式上的特点（1）行政法律规范数量繁多，没有统一、完整的法典。（2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织。【例题单选题】下列关于行政法说法正确的是（）。A.行政法仅存在于行政法律之中B.行政法一般存在一部集基本规范为一体的统一法典C.行政法是行政法规的总称I）.行政法一般不存在一部集基本规范为一体的统一法典正确答案D答案解析行政法律规范数量繁多，没有统一、完整的法典。第二节 行政法的渊源与分类一、行政法的渊源（选择题）宪法宪法是我国的根本大法，是行政法的渊源法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件行政法规是国务院为了领导和管理国家各项行政工作制定的条例、规定和办法地方性法规是由省，直辖市、自治区以及设区的市的人民代表大会及其常务委会制定自治条例和 单行条例由自治区、自治州、自治县的人大制定规章规章分为：部门规章和地方政府规章。有权法律解 释立法解释（全国人大常委会），司法解释（两高），行政解释（国务院及主管部 门），地方解释（地方人大常委会及政府主管部门）条约和协定我们国家、政府签订的条约和协定中有关行政法规范内容的，也是我国行政法的 渊源【例题单选题】行政法规的制定机关为（）。A.国务院各部委B.国务院C.全国人大D.省级政府正确答案B答案解析行政法规是国务院为了领导和管理国家各项行政工作制定的条例、规定和办法。二、行政法的分类（选择题）一般行政法与特别行政法行政处罚法是一般行政法，治安管理处罚法 则是特别行政法（只适用公安行政管理）实体行政法与程序行政法实体行政法是实质性权利、义务的行政法;行政程序 法则是规定如何实现行政实体法行政组织法、行政行为法、行政监督法 和行政救济法等这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类经济行政法、军事行政法、民政行政法、 公安行政法、司法行政法等这是以国家行政管理部门或行政管理领域的划分为标 准对行政法进行的分类第02讲 行政法的地位及作用、行政法的基本原则第三节行政法的地位及作用一、行政法的地位（选择题、简答题）L从整体上看，行政法是一个独立的法律部门。2 .从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的法律部门，是宪法最重要的实施法。3 .从与其他法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法。二、行政法的作用（选择题、简答题）保障行政主体有效行 使行政职权L确认行政权的相对独立性,赋予行政主体相应的行政职权。2.明确行政主体与相对人的关系。3.明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系。4.明确行政主体行使行政职权的手段和程序。5.明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的 制裁。保障公民、法人和其他 组织的合法权益1.建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各 项法律制度。2.规定公民、法人和其他组织的行政参与权。3.规定公民、法人和其他组织的行政监督权。4.预防、制止和制裁侵犯或损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的含义十 （选择题、简答题）行政法的基本原则，是指为行政法部门所特有的,统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律 原理或准则。它有其自身的特点，主要有以下几个方面：1 .行政法的基本原则具有法律性（具有约束作用）2 .行政法的基本原则具有特殊性（独立法律部门特有）3 .行政法的基本原则具有普遍性（适用所有行政领域）二、行政法基本原则的内容* （选择题、简答题） 我国行政法基本原则的内容：1.行政合法性原则（1）行政主体的设立必须合法。（2）行政职权的拥有应当合法。（3）行政职权的行使应当合法。（4）违法行使行政职权应当承担法律责任。2.行政合理性原则（1）行政主体的设立应当合理。（2）行政职权的拥有应当合理。（3）行政职权的行使必须合理。（4）对违法行政行为的追究和救济应当合理。行政合法性与行政合理性原则的关系：（1）二者并存于行政法之中,缺一不可。合法与合理两个方面不可有所偏废，任何只合法不合 理或只合理不合法的行为都应当予以纠正。（2）二者互为前提、互为补充,共同为完善行政法治发挥作用。三、行政法基本原则的功能* （选择题、简答题）1.有助于行政法体系的统一、协调与稳定2.有助于行政法实施的统一与协调（1）规范行政法律关系主体的行为（2）为准确地理解、适用和遵守行政法律规范提供依据（3）有助于发现并及时纠正行政法体系中的不协调现象3.有助于弥补行政法律规范的不足与疏漏,保证社会关系得到及时、必要的调整第五节行政法律关系一、行政法律关系的含义（名词解释、简答题、填空题）行政法律关系，是由行政法律规范调整的,因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。含义为:1 .行政关系的产生以行政法律规范的存在为前提。2 .行政法律关系以特定的行政关系为调整对象。3 .行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体。4 .在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性。5 .行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系。二、行政法律关系（名词解释、填空题）1.行政法律关系主体（1）行政主体,就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权,并能够 对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。（2）行政相对人简称“相对人”,是在行政法律关系中与行政主体相对应， 处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。如：公民、法人、其他组织、 外国组织和个人。2.行政法律关系行政法律关系的内容，即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的的内容总和。3.行政法律关系 的客体行政法律关系的客体，即行政法律关系主体的权利、义务所指向的对象。如： 物品、货币等。4.行政法律关系的产生、变更和消2行政法律事实，由行政法律规范规定的,能够引起行政法律关系产生、变更 或消灭的客观现象。它可以划分为法律事件（客观事件）和法律行为（有意 识的活动）两种事实。本章知识总结:
