XX镇2022年度耕地流出整改工作方案.docx

XX镇2022年度耕地流出整改工作方案为确保上级确定我镇2022年耕地减少面积恢复工作顺利 完成，根据XX市田长制办公室下发的关于加快推进耕地恢复 工作暨落实好耕地不再减少有关事项的紧急通知及县田长办 下发的关于印发XX县2022年度耕地流出整改工作方案（X 田长办发2022X号）文件要求。结合我镇实际，制定本工 作方案。一、总体情况截至2022年10月8日，XX县耕地已减少面积XX亩（其 中XX镇耕地已减少面积XX亩），加上建设占用耕地、生态退 耕、农业结构调整等，耕地减少量还会大幅增加。根据田长制 考核办法规定，市、县考核年度实有耕地和永久基本农田面积 中的现状耕地未达到上级下达的目标任务的，直接认定为不合 格（即一票否决），我镇耕地保护形势极端严峻。我镇各村（社 区）涉耕地流出整改有：XX村XX个图斑、XX社区25个图斑。二、目标任务坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精 神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化” 决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合耕地流向“非农化”“非粮化”的整改复垦和新实施退“林”复耕、 退“园”复耕项目，开展逐图斑逐地块排查，对不合理的耕地 流出问题，在变更调查成果确认之前，限时整改，并将整改完 成的地块通过XX自然资源调查云APP “耕地流入”模块按国土 变更调查举证要求举证，纳入到国土变更调查中，确保2022 年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。三、组织机构为有序顺利完XX镇2022年耕地减少面积恢复工作，加强 组织保障，成立XX镇2022年度耕地流出问题排查整改领导小 组，成员名单如下：组长：XX副组长：XX组员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村建设管理中心， 主任由XX副镇长兼任，副主任由XX同志担任。主要负责辖区 内需要整改图斑的组织实施，严格按照自治区、市、县整改要 求，对确实无法整改的，从三调地类耕地后备资源中标注为“即 可恢复”地块数量中整改补足，实现乡镇区域内耕地总量自行 平衡，坚决防止“简单化”“一刀切”，按时保质完成整改任 务。四、工作步骤（一）全面排查阶段（10月28日-11月20日）镇乡村建设管理中心做好排查表，建立排查台账，将排查图斑切片，在调查云APP中将排查图斑同时分发至各村（社区）。（二）集中整改阶段（11月21 0-12日15日）1 .明确各村（社区）党总支部书记、村（居）委会主任为 第一责任人，压实村（社区）包村挂点领导和村、组责任，确 保12月底前按时保质完成整改；2 .完成整改后，镇乡村建设管理中心及时反馈县自然资源 局；3 .对确实难以整改的图斑，逐一图斑制定整改方案，对一 般耕地流出无法整改图斑，由各村分别制定耕地进出平衡方案, 同时报镇乡村建设管理中心备案；4 .各村（社区）将整改台账、整改前后对比照片及时上报 镇乡村建设管理中心备案。（三）考核督察阶段（12月16日-31日）由镇纪检监察部门负责，对未按时完成整改任务面积较大 的村（社区），社会影响较广的图斑，将严肃追责问责，达到 刑案标准的将移送公安机关立案查处。五、职责分工（一）XX镇乡村建设管理中心：为耕地流出问题图斑排查 整改工作业务主管部门，负责组织人员对各村（社区）排查整 改情况进行技术指导、督促检查；负责汇总耕地流出问题图斑 核定整改结果，形成年度国土变更调查成果上报；负责核定耕 地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，在国家批准的生态 退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模、技术指导，对 于不符合政策的地块负责督促指导各村（社区）做好复垦工作。（二）XX镇乡村产业发展中心：为耕地“非粮化”问题整 改业务主管部门，负责组织人员对各村（社区）耕地流出到园 地及农业设施用地的图斑，摞荒耕地成林、成草和以河流、湿 地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改的 技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块，落实耕种晚稻或四 季作物；负责督促指导各村（社区）超标准在河渠两侧、水库 周边占用耕地建设绿色通道的图斑技术指导，对已恢复耕种条 件地块完善配套水利设施。六、排查整改耕地流向其他农用地排查整改要求。耕地流向林地、园地、 草地等其他农用地的，分类排查核实，区分情况进行整改。（一）永久基本农田中的耕地流失问题。2022年新发生的 永久基本农田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应 整改恢复为耕地并及时耕种。1.2020年底前栽种的林（苗）树、果树;2 .在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和 要求的；25度以上坡耕地；重要水源地15-25度坡耕地; 陡坡梯田；严重沙漠化耕地；严重污染耕地。3 . 2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林 业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自 然资发（2021） 166号）之前，由永久基本农田转为农业设施 建设用地、且符合相关用地政策的；4 .在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌 溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需 要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农 田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题。2021年新发生的一般耕地转为 其他农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕 种。1 .在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林 还草规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化 带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的;5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .摞荒耕地自然成林、成草的。（三）落实年度耕地“进出平衡”存在的问题。一般耕地 违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕地“进 出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一 般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不 得以“进出平衡”方式落实整改。七、工作要求（一）加强部门配合。对照自治区自然资源综合监测监管 系统下发的各类图斑，镇乡村建设管理中心、产业发展中心等 业务部门要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督 促各村（社区）切实整改到位。（二）严格分类处置。对符合要求无需整改的，逐地块提 交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要研究决定。 在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工 作，积极稳妥推进，防止简单化，“一刀切”；防止损害群众 利益，防止造成社会负面影响。（三）强化督导考核。要建立耕地保护的长效机制，强化 源头防控，加强耕地日常监测监管；建立完善耕地“进出平衡” 制度，严肃执法问责，严格落实耕地保护工作，对耕地流出整 改工作落实不到位的和违法违规占用耕地严重的，要予以追究 问责。