卫生健康局2022年法治政府建设年度工作报告.docx

卫生健康局2022年法治政府建设年度工作 报告2022年卫生健康工作在县委、县政府的坚强领导下，在 上级主管部门的精心指导下，全县卫生健康系统以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进疫情防控和卫 生健康事业高质量发展，持续提升卫生健康服务能力，加快 推进法治政府建设各项任务的落实。一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加 强法治政府建设的有关情况（一）高度重视，严密组织。认真落实县委、县政府和 依法治县办部署的法治建设工作任务，将依法行政工作纳入 年度目标考核，将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作 始终。严格落实行政执法“三项制度”，严格落实重大行政 执法决定法制审核。（二）带头示范，履职尽责。局主要领导带头落实反腐 工作和党风廉政建设等“一把手”责任，坚持运用法治思维 和法治方式解决问题。班子成员带头观看警示教育片，带头 讲党课树风纪，以实际行动为全体党员做出示范。依法做好 疫情防控常态化工作，全力做好疫苗接种、核酸检测、流调 等疫情防控相关工作，加强重点领域执法，在处置突发事件 中推进法治政府建设。统筹推进卫生系统各项工作。二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）持续深化“放管服”改革。一是以优质服务做“加 法”、简政放权做“减法”、整合资源做“乘法”、优化机 制做“除法”为思路，进一步清理合并行政审批事项、设置 条件、申报材料，压缩审批时限，简化许可程序，提高即办 件及一次性办结件占比，实施容缺受理、线上线下双审批、 限时办结等便民惠民项目。对行政许可13个主项、53个办 理项具体业务实行目录化、编码化、动态化管理，持续优化 办事流程，将40项仅需资料审查的事项全部纳入即办件， 占总业务项75%O二是紧紧围绕深化卫生健康行业行政审批 “减证便民”工作目标，进一步优化营商环境、激发市场主 体发展活力，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革， 找症结、抓整改、补短板、建机制，切实做好“一件事一次 办”、“我为群众办实事”等工作。具体围绕推进“一网通 办”前提下的“最多跑一次”改革，归集医疗机构执业许可 证、医师执业证书、护士执业证书等电子证照信息，梳理形 成卫生健康行政许可证照类申请材料免提交清单，实现部分 证照线上调阅核验，减少办事材料。便利企业和群众办事， 努力实现“互联网+政务服务”，让“群众少跑腿”让“信 息多跑路“。2022年1月1日至2022年12月24日累计办 理行政许可476件，公共服务1259件，其他行政权力事项1 件。（二）全面实施“双随机、一公开”监管制度。加强进 度督促，及时通报情况。按时2022年双随机78家监督监测 任务并及时将结果进行了公示。（三）持续完善卫生健康信用监管体系。强化医疗卫生 领域诚信体系建设。以医疗机构规范执业为重点，开展信用 监管，推行“守信激励，失信惩戒”制度。对全县93家医 疗机构实施全覆盖监管。（四）强化医疗卫生综合监管。依法规范医疗机构、医 务人员和医疗行为等监督管理。推行医疗卫生机构依法执业 自查，落实医疗机构和医务人员不良执业行为记分，全年实 施不良执业行为记分15家，共记42分。（五）全面提升依法防控能力。按照“依法依规、属地 管理、完善机制、合理应对、依靠科学、有力有效、公开透 明、实事求是”的原则，规范医疗机构发热门诊（诊室、哨 点）设置运行，严格实行预检分诊制度、首诊负责制、发热 病人闭环管理确保发热等新冠相关症状病人第一时间筛得 出来、留得住、转得走；加强住院病区管理、核酸检测工作； 规范疫苗接种、提高接种率、建立免疫屏障，将疫情防控第 一时间挡在门外；以人为本、生命至上，认真履行卫健人天 职积极开展新冠感染临床救治工作。（六）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件立 改废管理。落实规范性文件制定和备案规定，严格规范 性文件制定程序。坚持“谁制定、谁清理”原则，对我局制 定的规范性文件开展全面清理，对符合废止或修改条件的规 范性文件及时进行清理和修订，2022年我局未制定有规范性 文件。二是落实公平竞争审查制度。明确规定公平竞争审查 主体、审查范围、审查形式和审查标准，在全系统组织开展 公平竞争审查，经清理，全县卫生健康系统内无限制竞争的 政策文件。三是落实行政权力清单动态管理。全面梳理并动 态调整我局行政权力清单，其中行政许可53项，行政处罚 282项，行政强制10项，行政检查13项，行政给付2项， 行政奖励15项（其中13项暂停中），行政确认1项，行政 征收0项，行政裁决0项，公共服务H项，其他行政权力3 项，将权力清单目录在卫生健康局微信公众号和政务服务网 进行公示，明确权力边界，主动接受社会监督。（七）推进行政决策科学民主法治化。一是进一步完善 机制，规范机制运行。二是实行民主集中制原则下的行政首 长负责制。在涉及全系统基本建设、卫生改革、出台重大政 策等方面，实行集体议事、会议表决，做到不经过领导集体 讨论不决策。三是进一步落实合法性审查的内容和流程，涉 法议案坚持由局行政审批与政策法规办审查后送主管领导 审核，规范审查意见书格式，落实合法性审查时限，提高行 政决策水平。四是实施行政决策专家论证评估制度，明确要 求凡是与群众切身利益密切相关的卫生改革政策、区域规划 和医院设置规划等列入重大决策事项，严格按照公众参与、 专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进 行决策，确保合法性、合理性、可行性。(A)有效化解矛盾纠纷。一是注重接受群众监督和舆 论监督。严格执行行政调解申请受理制度、告知制度、回避 制度等一系列程序性规定，为有效依法化解有关矛盾纠纷和 行政争议提供制度保障，近年来全系统未发生影响较大的信 访事项。二是加强行政复议和行政应诉工作。健全卫生行政 复议和卫生行政应诉制度，完善行政复议、行政诉讼与信访 衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道，履行复议被申请人 义务，加大案件和解、调解力度，有效化解行政争议。严格 执行机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，落实法律顾问制度, 近年我局无行政复议案件。三是强化“两法衔接”工作机制。 依据县委、县政府政府“两法衔接”相关规定，严格落实行 政执法与刑事司法对接工作。今年无移送公安部门案件。(九)落实法治建设保障措施。一是制度保障。县卫健 局党委认真落实关于加强领导干部法治教育的意见，坚 持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。 全年集中专题学法4次，坚持集中学习和个人学习方式相结 合，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把法治观念、 法治素养、法治能力作为提升干部综合素质的重要内容。二 是队伍保障。高度重视普法队伍建设，加强对卫生行政执法 人员的法律知识培训，建立了一支政治过硬、思想坚定、业 务精干的普法队伍。全局53人均参加国家工作人员线上学 法，累计学习成绩8212分，考试成绩4968分。三是素养保 障。完善领导干部学法用法制度，将涉及法治方面的相 关工作，均以制度的形式加以规范，做到各项工作“有法可 依，有章可循”，提升卫健系统工作人员学法用法能力水平。（十）认真学习习近平法治思想、党的二十大精神及新 中华人民共和国行政处罚法，创新宣传形式，实施精准 普法。一是健全社会普法制度。落实以案释法工作制度，印 发了卫健局以案释法工作制度的通知，规范以案释法工 作，充分发挥卫生健康执法监管作用，确立了执法人员围绕 案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件参与人进 行释法说理，对社会公众开展法治宣传，对卫生健康执法人 员开展业务培训等制度，对具有典型意义的执法案件整理成 行政执法“以案释法”典型案例在我局微信公众号“健康天 全”公示，并将该工作作为落实“谁执法谁普法”普法责任 制的常规工作之一。二是多形式精准普法。落实“谁执法谁 普法”普法责任制，转变普法理念和普法方式，把普法融入 卫生执法、卫健日常工作全过程、各环节。三、2022年度推进法治政府建设存在的不足近年来，我局法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但 仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是行之有效 的执法联动机制亟待完善；二是行政执法编制严重不足，不 能保障监管及时到位；三是缺乏行政执法经费，开展行政执 法工作经费得不到有力保障；四是工作措施落实还不够到位, 相关制度和机制亟待进一步提高。四、2023年度推进法治政府建设的主要安排（一）以党的二十大精神为指引，夯实党建促发展。切实 加强党的全面领导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“抓 党建促发展”的工作思路，树立党建工作与业务工作同频共 振、互为促进的工作理念，推进正风肃纪，全面提高党的建 设质量，着力提高党组织组织力、感召力、执行力，夯实基 层基础，为卫生健康事业不断开创新局面提供坚强的思想和 组织保障。（二）深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新 思想、新战略。积极推广“1+8”示范试点成果，积极为天 全建设川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行 区”提供公平法治保障、坚持领导干部和机关工作人员带头 学法制度。深入开展依法行政法治宣传，积极开展卫生健康 普法工作等主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大 普法力度，提高普法层次。（三）继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。进一 步完善卫生健康重大事项行政决策机制、综合行政执法机制、 行政应诉等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新 有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生 和健康事业发展与法治政府建设协调共进。（四）继续加强队伍建设，力促执法行为专业化。定期 组织行政执法人员学习有关卫生健康法律法规和专业知识, 提升行政执法队伍综合素质和依法履职能力。同时，严把行 政执法人员入口关，执法人员必须经过培训、考试、考核合 格，取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监 督执法工作。（五）进一步推进依法治卫工作。一是严格落实国家和 省政府公布的政务服务、行政权力等清单事项，推进卫生健 康政务服务事项、权力事项标准化，全面落实依法治卫工作 要求。二是进一步推进放管服改革，优化营商环境。持续推 进卫生健康简政放权，对标“更加彻底地放、更加有效地管、 更加优质地服”的政策要求，做好承接、取消卫生健康行政 审批事项的落实和衔接。（六）开创“六个卫健”新局面，全力推进健康天全建 设。紧紧围绕“大卫生、大健康”理念，努力将健康融入所 有政策，坚持预防为主、防治结合的原则，深入开展爱国卫 生运动，推动实施健康天全建设17个专项具体行动。持续 巩固国家卫生城市创建成果及省级健康促进县创建成果。切 实抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病防治。全力开创“政 治卫健” “爱民卫健” “廉洁卫健” “平安卫健” “稳定卫 健一流卫健” K个卫健新局面，为加快推进川藏铁路第 一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区，建设贡献卫健 力量！