电网建设工程项目的安全监理建筑工程监理_建筑-工程监理.pdf

2004-02-0l 正式实施的建设工程安全生产管理条例 了工程监理单位的安全责任。（以下称条例），首次以国务院行政法规的形式明确 1 安全监理是对工程建设监理制的提高和发展 电力建设系统在我国较早全面推行安全监理制，实践表明安全监理制对提高电网建设工程项目安全管理水平，减少事故的发生起到了很好的促进作用。原国家电力公司率先以文件的形式，在电力建设系统推行安全监理，如现行的 电力建设安全健康与环境管理工作规定 中对监理承包商的安全职责作了详细的规定，文件也赋予 了监理人员相应的安全监理权利，如有权制止和处罚违章作业和违 章指挥，有权仲裁承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷：对安全文明施工管理混乱，事故不断的施 工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同；遇有危及人身安全的紧急问题，有权指令先行停 工，后作研究处理等。2条例为安全监理提供了法理依据 从理论上，包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道，一是法律的规定，二是合同约定。在 条例 颁布 前，我国法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定，而业主与监理单位签订的委托监理合同 示范本也无此内容。监理单位作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业 洼委托而派生的，建筑法和建设工程质量管理条例中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也 不可能将不属于自身应当履行的安全责任委托给监理单位。建筑法 第 43 条规定：“建设行政主管部门负责 建筑安全生产的管理”。第 45 条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的 职责在政府主管部门，现场施工安全的责任由施工企业负责。所以，在 条例 出台前，从法理上讲监理企业 不应当承担工程安全责任。条例明确“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强 制性标准”，“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严 重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理 单位应当及时向有关主管部门报告”，强调“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。因此条例为工程建设监理的安全控制提供了法 理依据。电网建设工程项 目的安全监理 3 安全监理是提高工程项目安全管理水平的有效途径 31 安全监理已得到社会广泛的认同 实践表明，安全监理能提高工：程项目安全管理水平，有效减少和预防工程建设事故的发生。作为最早全面 推行安全监理的电力建设系统，安全监理已取得了丰硕成果。原国家电力公司 电力建设安全健康与环境管理 工作规定 明确了工程监理的安全职责，国家电网建设分公司 输变电工程管理规定 对监理的安全控制职责 更是作了详细的规定，电力建设工程监理目前已全面实行了“四控制”，并早已深入人心。安全监理制是具有中国特色的建设监理制的有机组成部分，是对建设监理制的提高和创新。正因为有了对建 设监理制的消化吸收，并在此基础上发展创新，才使我国工程建设监理事业充满生机和活力。32 安全监理的优势 国家电网公司工程建设项目严格、规范地执行“五制”，全面推行“小业主，大监理”的工程建设项目管理模式。国家电网建设分公司目前实行的“业主工程师兼建设监理制”，不但通过合同明确了监理的安全控制职能，而 且进一步强化了安全监理的作用和地位。321 电网建设监理力量能初步满足安全监理的要求 经过多年市场的锤炼，从事电网工程建设监理的监理单位已逐步走向成熟和规范，监理实力也不断增强，能 出色地完成建设监理任务。从项目监理机构的人员构成来看，有一大部分是具有丰富工程实践经验的老同志，其中相当数量的人曾是施工单位的技术、管理骨干，也不乏安全管理方面的专家，他们熟悉电网建设项目施 工工艺，了解安全控制重点，善于发现事故隐患和管理缺陷，能胜任安全监理工作。但由于近期电网建设任 务繁重，各监理单位承担的监理任务也较多，安全监理人才数量上尚存缺口，现有人员的素质也需进一步提安全监理是对工程建设监理制的提高和发展电力建设系统在我国较早全面推行安全监理制实践表明安全监理制对提高电网建设工程项目安全管理水平减少事故的发生起到了很好的促进作用原国家电力公司率先以文件的形式在电力建文件也赋予了监理人员相应的安全监理权利如有权制止和处罚违章作业和违章指挥有权仲裁承包商之间有关安全文明施工题引起的纠纷对安全文明施工管理混乱事故不断的施工承包商有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同遇全在内的监理责任来源于两个渠道一是法律的规定二是合同约定在条例颁布前我国法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定而业主与监理单位签订的委托监理合同示范本也无此内容监理单位作为社会中介服务组织其322 项目监理机构了解工程建设的全过程 项目监理机构身处工程项目建设现场，最了解工程建设过程的实际情况。工程建设监理制要求监理对工程建 设（特别是施工）全过程进行有效监督管理，所以项目监理机构能及时发现存在的事故隐患和管理缺陷，并及时 采取有效措施进行纠偏，将事故消灭在萌芽状态。4 电网建设安全监理的实践和启示 41 安全监理的内容 安全监理的主体是项目监理机构。项目监理机构首先要根据监理委托合同和业主工程管理文件，认真研究安 全监理的服务范围，并依据相关法规（规定）对施工承包商的施工行为和活动进行监督和管理。安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产的方针政策，督促施工承包商按照电力建设安全规定、规程组 织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜 绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全施工。42 安全监理的重点 421 敦促施工项目部完善自身安全保障体系并有效运转项目监理机构应清楚电网建设施工安全的主体，既不是代表政府履行劳动安全监察职能的安全监督部门，也不是项目业主，而是施工承包商，是直接从事施 工安装工作的一线作业人员，监理也只承担监督管理责任。施工承包商自身健全的安全管理体系和安全施工 能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工项目经理部建立健全各项安全管理制度，落实各级安全施工责任制，监督其按合同承诺配备合格的安全专业人员和安全设施投入，并确保各项安全制 度在施工现场的有效 安全监理是对工程建设监理制的提高和发展电力建设系统在我国较早全面推行安全监理制实践表明安全监理制对提高电网建设工程项目安全管理水平减少事故的发生起到了很好的促进作用原国家电力公司率先以文件的形式在电力建文件也赋予了监理人员相应的安全监理权利如有权制止和处罚违章作业和违章指挥有权仲裁承包商之间有关安全文明施工题引起的纠纷对安全文明施工管理混乱事故不断的施工承包商有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同遇全在内的监理责任来源于两个渠道一是法律的规定二是合同约定在条例颁布前我国法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定而业主与监理单位签订的委托监理合同示范本也无此内容监理单位作为社会中介服务组织其