安全生产汇总法律法规规定处罚手册法律行政法_法律-行政法.pdf

煤矿安全生产违法行为 行政处罚参考手册 xx 煤监局 -1-2015 年 10 月 目 录 1.安全生产法 2.煤矿安全监察行政处罚办法（总局令第 4 号）3.安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第 15 号）4.特别规定（国 务院令第 466 号）5.隐患排查治理规定（总局第 16 号令）6.领导带班下井规定（总局第 33 号令）7.煤矿职业危害防治规定（总局 73 号令）8.煤矿职业危害防治规定（总局 73 号令）9.煤矿安全培训规定（总局第 52 号令）10.防突规定（总局第 19 号令）11.煤矿防治水规定（总局第 28 号令）12.煤矿企业安全生产许可证实施办法（总局令第 8 号）-2-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 13.矿山安全法实施条例 说明:1、使用时必须对照法律、法规、规章的具体条文后再制作文书。2、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律、法规的规定执行。3、引用其中违反法律、法规、规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择。4、实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法、上位法、后法、专业法的原则。5、许多违法行为的认定应结合煤矿安全规程等进行，并应明确违反规程的条文。6、法律、法规、规章条文数字在行政处罚决定文书中应使用中文字，如“第一百二十三条、第二十一条二款 （三）项”。7、具体违法行为与法律、法规假定行为相近时的选择条文，应慎用或尽量不用。8、对违法行为没有直接或者并处罚款依据的，要依法作出现场处理决定，如：责令立即整改或者限期整改，并在现场处理决书上明确，以便复查时或到期复查时对“逾期未整改的”进行罚款处罚。9、对“逾期未整改”的违法行为进行处罚的，应有上次作出立即整改或者限期整改的现场处理决定文书。-3-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 10、本手册不尽全面和细致，使用时仅作参考。谁使用本手册，谁对使用后产生的后果负责。一、安全生产法（2014 年 8 月 31 日第十二届全国人大常委会第十次会议第二次修正，2014 年 12 月 1 日起施行）序 违法行为 违反法规 处罚依据 处罚标准 责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投 责令停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生事故的，对主要负责 1 资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致 第 20 条 第 90 条 人给予撤职处分，对个人经营的投资人处 2-20 使生产经营单位不具备安全生产条件的。万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑 事责任。主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；责令限期改正；逾期未改正的，处 2-5 万元以下 3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；的罚款，责令停产停业整顿。2 4.保证本单位安全生产投入的有效实施；第 18 条 第 91 条 主要负责人有前款违法行为，导致事故的，给予 5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事 撤职处分；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责：责令限期改正；导致发生事故的，暂停或者撤销 3 1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和 第 22 条 第 93 条 其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑 生产安全事故应急救援预案；法追究刑事责任。-4-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全 生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐 患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行 为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款；逾期 未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理 条 第 94 条 未改正的，责令停产停业整顿，并处 5-10 万元 4 第 21 以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直 人员的。接责任人员处 1-2 万元以下的罚款 主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的 （应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安 条 第 94 条 5 第 24 全生产知识和管理能力考核合格；应当有注册安全工程师 从事安全生产管理工作）。教育培训：1.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安 全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全 生产事项的；条、2.第 25 未如实记录安全生产教育和培训情况的（应当建立安全生 条、第 94 条 6 第 26 产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、条 第 38 内容、参加人员以及考核结果等情况）；3.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员 通报的；4.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备未对从业人 -5-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 员进行专门的安全生产教育和培训的。7 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相 第 27 条 第 94 条 应资格，上岗作业的。8 未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组 第 78 条 第 94 条 织演练的。建设项目：1.未按照规定对进行安全评价的；责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾 2.没有安全设施设计或者安全设施设计未 3.按照规定报经 第 28 条、期未改正的，处 50-100 万元以下的罚款，对其 9 有关部门审查同意的；第 95 条 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2-5 第 29 条 4.建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑 5.建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合 事责任 格的。责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款；逾期 未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上 未改正的，处 5-20 万元以下的罚款，对其直接 10 第 32 条 第 96 条 负责的主管人员和其他直接责任人员处 1-2 万元 设置明显的安全警示标志的。以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任 安全设备：1.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标 准或者行业标准的；第 33 条、11 2.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；第 96 条 第 35 条 3.井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；4.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。12 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护 第 42 条 第 96 条 用品的。-6-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 责令限期改正，可以处 10 万元以下的罚款；逾 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危 第 22 条 期未改正的，责令停产停业整顿，并处 10-20 万 13 险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措 第 96 条 元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他 三款 施的。直接责任人员处 2-5 万元以下的罚款；构成犯罪 的，依照刑法追究刑事责任 14 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者 第 37 条 第 98 条 未制定应急预案的。15 进行爆破、吊装以及规定的其他危险作业，未安排专门人 第 40 条 第 98 条 员进行现场安全管理的。16 未建立事故隐患排查治理制度的。第 38 条 第 98 条 责令立即消除或者限期消除；拒不执行的，责令 17 未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患的。第 38 条、第 99 条 停产停业整顿，并处 10-50 万元以下的罚款，对 第 67 条 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2-5 万元以下的罚款。责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元 以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚 将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全 款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，17 第 46 条 第 100 条 单处或者并处 10-20 万元以下的罚款；对其直接 生产条件或者相应资质的单位或者个人的。负责的主管人员和其他直接责任人员处 1-2 万元 以下的罚款；导致发生事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或 责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款，对其 19 者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职 第 46 条 第 100 条 直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以 责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、处 1 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产 管理的。停业整顿。20 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对 第 45 条 第 101 条 责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款，对其 -7-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或 直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以 者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的。处 1 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产 停业。21 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从 第 49 条 第 103 条 该协议无效；对主要负责人、个人经营的投资人 业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。处 2-10 万元以下的罚款。责令改正；拒不改正的，处 2-20 元以下的罚款；22 拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监 第 63 条 第 105 条 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 督检查的。处 1-2 万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法 追究刑事责任。不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行 经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以 23 业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安 第 17 条 第 108 条 关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。全生产条件的。从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规 第 54 条、由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制 24 第 55 条、第 103 条 度给予处分；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责 程的。第 56 条 任。责令改正，可以处 5 万元以下的罚款，对其直接 25 生养经营场所和员工宿舍未设有紧急疏散需要、标志明显、第 39 条 第 102 条 负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以 保持畅通的出口，或者锁闭、封堵出口的。下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑罚有关规定追究刑事责任。除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下 列规定处以罚款:1.一般事故 20-50 万元以下；26 生产经营单位发生生产安全事故。第 109 条 2.较大事故 50-100 万元以下；3.重大事故 100-500 万元以下；4.特别重大事故 500-1000 万元以下；情节特别 严重 1000-2000 万元以下。-8-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 二、煤矿安全监察行政处罚办法（总局令第 4 号 2003 年 8 月 15 日起施行，2015 年 6 月 8 日总局令第 81 号修正）序 违法行为 违反法规 处罚依据 处罚标准 有下列行为之一的：1.未按照规定对煤矿建设项目进行安全评价的；责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾 2.建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规 期未改正的，处-万元以下的罚款，对 1 定报经有关部门审查同意的；第 7 条 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 3.建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；-万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有 4.建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合 关规定追究刑事责任 格的。2 矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施 第 8 条 责令限期达到要求；逾期仍达不到要求的，责令 不符合法定要求的，停产整顿。作业场所有下列情形之一的 :1.未使用专用防爆电器设备的；令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并 3 2.未使用专用放炮器的；第 9 条 处 3 万元以下的罚款 3.未使用人员专用升降容器的；4.使用明火明电照明的。责令限期改正，提供必需的资金；逾期不改正的，处万元以下的罚款，责令停产整顿。4 未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的。第 10 条 有前款违法行为，导致发生事故的，对主要负责 人给予撤职处分，对个人经营的投资人处 -万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规 -9-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 定追究刑事责任。使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、责令限期改正或者责令立即停止使用；逾期不改 5 条 正或者不立即停止使用的，处 5 万元以下的罚款；仪器、仪表、防护用品的。第 11 情节严重的，责令停产整顿。机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修 和建立档案的:1.未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维 6 修和建立技术档案的；第 12 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款 2.非负责设备运行人员操作设备的；3.非值班电气人员进行电气作业的；4.操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设 备带电作业的。1.采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮的；7 2.通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。的；第 13 3.采剥作业和排土作业，对深部或者邻近井巷造成危害的。8 未严格执行瓦斯检查制度的；第 14 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。入井人员携带烟草和点火用具下井的。1.在有瓦斯突出、冲击地压条件下从事采掘作业的；9 2.在未加保护的建筑物、构筑物和铁路、水体下面开采的；条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。3.第 15 在地温异常或者热水涌出的地区开采，未编制专门设计文 件和报主管部门批准的。10 瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标 条 责令立即停止作业；拒不停止作业的，责令停产 准或者行业安全标准的。第 16 整顿，可以并处 10 万元以下的罚款。11 有自然发火可能性的矿井，未按规定采取有效的预防自然 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。发火措施的。第 17 -10-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 12 煤矿在有可能发生突水危险的地区从事采掘作业，未采取 第 18 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。探放水措施的 风量、风质、风速和作业环境的气候，不符合煤矿安全规 第 19 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。程的规定的 13 1.对产生粉尘的作业场所，未采取综合防尘措施的；第 20 条 责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款。2.未按规定对粉尘进行检测的。1.擅自开采保安煤柱的；责令立即停止作业；拒不停止作业的，吊销安全 14 2.采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危 第 21 条 生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销 险方法进行采矿作业的。采矿许可证。责令改正；拒不改正的，处-万元以下的罚 15 违反有关安全生产法律、行政法规的规定，拒绝、阻碍煤 第 22 条 款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人 矿安全监察机构依法实施监督检查的。员处-万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑 法有关规定追究刑事责任。16 煤矿提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安 第 22 条 给予警告，可以并处-万元以下的罚款；情 全问题的。节严重的，责令停产整顿。三、安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第 15 号 2008 年 1 月 1 日起施行，2015 年 4 月 2 日总局令第 77 号修正）序 违法行为 违反法规 处罚依据 处罚标准 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包 括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投 责令限期改正，提供必需的资金，可以对单 入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的：位处 1-3 万元以下罚款，对主要负责人、个 1 1.提取或者使用安全生产费用；第 43 条 人经营的投资人处 0.5-1 万元以下罚款；逾 2.用于配备劳动防护用品的经费；期未改正的，责令停产停业整顿 3.用于安全生产教育和培训的经费；4.国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。-11-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的：1.违反操作规程或者安全管理规定作业的；2.违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；3.发现从业人员违章作业不加制止的；给予警告，并可以对单位处 1-3 万元以下罚 4.超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；2 第 45 条 款，对其主要负责人、其他有关人员处 0.1-1 5.对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，万元以下的罚款 擅自启封或者使用的；6.故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问 题的；7 拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。1.未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急 3 救援人员的；第 46 条 责令改正，并可以处 1-3 万元以下的罚款 2.未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。该协议无效；对主要负责人、个人经营的投 资人按照下列规定处以罚款：4 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员 第 47 条 1.协议中减轻因事故伤亡对从业人员依法 因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。应承担的责任的，处 2-5 万元以下的罚款；2.协议中免除因事故伤亡对从业人员依法 应承担的责任的，处 5-10 万元以下的罚款。生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定 监管监察部门应当提请有管辖权的人民政 5 的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件 第 48 条 府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监 的。管监察部门应当依法吊销其有关许可证。没收违法所得，吊销安全生产许可证，并按 6 生产经营单位转让安全生产许可证的。第 49 条 照下列规定处以罚款：1.接受转让的单位和个人未发生事故的，处 -12-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 10-30 万元以下的罚款；2.接受转让的单位和个人发生事故但没有 造成人员死亡的，处 30-40 万元以下的罚 款；3.接受转让的单位和个人发生人员死亡事 故的，处 40-50 万元以下的罚款。知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其 责令立即停止违法行为，有违法所得的，没 收违法所得，并处违法所得 1-3 倍以下的罚 7 他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、第 50 条 款，但是最高不得超过 3 万元；没有违法所 运输、保管、仓储等条件的。得的，并处 0.50-1 万元以下的罚款。撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以 罚款：1.有违法所得的，没收违法所得，并处违法 生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政 第 50 条 所得-3 倍以下的罚款，但是最高不得超过 3 8 万元；没有违法所得的，并处 0.5-1 万元以 审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的。下的罚款；2.对有关人员处 0.1-1 万元以下的罚款。在 3 年内不得再次申请该行政许可。生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更 责令限期改正，并对单位处 1-3 万元以下的 第 51 条 罚款，对有关人员处 0.1-0.5 千元以下的罚 9 手续的。款。四、特别规定及重大隐患认定办法（国 务院令第 466 号 2005 年 9 月 3 日起施行，安监总煤矿字2005133 号）-13-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 序 违法行为 违法条文 处罚依据 处罚标准 号 超能力、超强度或超定员组织生产的：按国家总局、国家煤监局关 仍然进行生产的，责令停产整顿，于印发煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）的通知（安监总 提出整顿的内容、时间等具体要 煤矿字 2005）133 号），指有下列情形之一的（以下 1-15 同）求，处 50-200 万元的罚款；对负 1.矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；责人处 3-15 万元的罚款。2.矿井月产量超过当月产量计划 10%的；第 8 条 对 3 个内 2 次或者 2 次以上发现有 1 一个采区内同一煤层布置 3 个（含 3 个）以上回采工作面或 5 个（含 第 10 条 3.重大隐患，仍然进行生产的煤矿，5 个）以上掘进工作面同时作业的；县以上监管部门、煤监机构提请政 4.未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划 府关闭，立即吊销矿长安全资格 检修的；证，该矿法定代表人和矿长 5 年内 5.煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。不得再担任。（下空同）瓦斯超限作业的：1.瓦斯检查员配备数量不足的；2 不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；2.3.井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。突出矿井，未依照规定实施防突出措施的：1.未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；2.未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷 的；3 3.未进行区域突出危险性预测的；4.未采取防治突出措施的；5.未进行防治突出措施效果检验的；6.未采取安全防护措施的；7.未按规定配备防治突出装备和仪器的。4 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能 -14-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 正常运行的：1.1 个采煤工作面的瓦斯涌出量大于 5 米 3/分钟或 1 个掘进工作面瓦 斯涌出量大于 3 米 3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建 立抽放瓦斯系统的；2.矿井绝对瓦斯涌出量达到煤矿安全规程第 145 条第(二)项规定 而未建立抽放瓦斯系统的；3.未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；4.传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不 能断电并发出声光报警的。通风系统不完善、不可靠的：1.矿井总风量不足的；2.主井、回风井同时出煤的；3.没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;4.违反规定串联通风的；5.没有按正规设计形成通风系统的；5 6.采掘工作面等主要用风地点风量不足的；7.采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；8.风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；9.煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。有严重水患，未采取有效措施的：1.未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情 6 况而组织生产的；2.矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；-15-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 3.在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；4.擅自开采各种防隔水煤柱的；5.有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。超层越界开采的：1.国土资源部门认定为超层越界的；7 2.超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；3.超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；4.擅自开采保安煤柱的。有冲击地压危险，未采取有效措施的：8 1.有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；2.未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。自然发火严重，未采取有效措施的：1.开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；2.高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然 发火的；9 3.开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测 点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采 取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；4.有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；5.开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的：1.被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超 10 过规定期限仍在使用的。2.突出矿井使用架线式电机车的；3.矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿 -16-生产违法行为行政处罚办法总局令第号特别规定国务院令第号隐患排查治理规定总局第号令领导带班下井规定总局第号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿职业危害防治规定总局号令煤矿安全培训规定总局第号令防突规定总局第须对照法律法规规章的具体条文后再制作文书实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律法规的规定执行引用其中违反法律法规规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法上位数字在行政处罚决定文书中应使用中文字如第一百二十三条第二十一条二款三项具体违法行为与法律法规假定行为相近时的选择条文应慎用或尽量不用对违法行为没有直接或者并处罚款依据的要依法作出现场处理决定如责令立即整 矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；4.使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产 品安全标志的；5.)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发 爆器的；6.采用不能保证 2 个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱 按规定开采者除外）的；7.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤 层除外）矿井采用前进式采煤方法的。年产 6 万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的：11 1.单回路供电的；2.有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或 者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的：1.建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；2.对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工 12 的；3.改扩建矿井在改扩建区域生产的；4.改扩建矿井在非改扩