社区社会组织管理法规与政策.docx

社区社会组织管理法规与政策社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、 邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。作为城乡社区治理 体系的重要组成部分，社区社会组织是居民群众参与社区治理、服务居民的重要 载体。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向 基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。一、社区社会组织的发展重点中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织 健康有序发展的意见（2016年8月21日）中提出了 “大力培育发展社区社会组 织”的要求。中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（2017年 6月12日）明确要 求，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培 训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务 等活动的社区社会组织。民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见（2017 年12月27日）提出，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会 组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员 或强制戒毒等限制自由人员的未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不 良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。同时，加快农村 社区社会组织发展，引导它们有序参与乡村治理体系建设，在脱贫攻坚、就业创 业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、纠纷调解、生活救助、减灾救 灾、留守人员关爱等方面发挥作用。民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见还提出，培育发展社区社 会组织的总体要求是：以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升 为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反 映诉求、规范行为的积极作用。力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成 效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少 于5个社区社会组织，有力支撑基层社会治理创新。二、社区社会组织的培育措施（一）大力培育发展社区社会组织的要求根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会 组织健康有序发展的意见，要通过下列三个方面大力培育发展社区社会组织。1 .降低准入门槛对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和 农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励 发展。2 .积极扶持发展鼓励依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会 组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才 队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加 大对社区社会组织 扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业 人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行 为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。有条件的地方可探索 建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金，建设孵化基地。鼓励社会力量 支持社区社会组织发展。3 .增强服务功能发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，推动建立多元主体参 与的社区治理格局。鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平 安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业，促进社区和谐 稳定。支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，开展社区志愿 服务。建立社区社会组织与 社区建设、社会工作联动机制，促进资源共享、优 势互补，把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才 的重要载体。（二）加大对社区社会组织培育扶持力度的措施民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见进一步强调了要加大对社 区社会组织的培育扶持力度，并细化了各项措施。1 .实施分类管理符合法定登记条件的社区社会组织，可以到所在地县级民政部门申请登记。 其中符合直接登记条件的，还可以直接提出登记申请，由民政部门加快审核办理 程序，并简化登记程序。对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业 务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，加强分类指 导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导， 基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。2 .明确发展重点加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。重点培育为 老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员或强制戒毒等限制 自由人员的未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社 区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。鼓励支持有条件的社区社会组织吸 纳社会工作专业人才，发挥“三社联动”优势。加快农村社区社会组织发展，引 导它们有序参与乡村治理体系建设，在脱贫攻坚、就业创业、生产互助、卫生健 康、文化体育、社会治安、纠纷调解、生活救助、减灾救灾、留守人员关爱等方 面发挥作用。支持高校毕业生、复转军人和返乡创业农民工创建农村社区社会组 织或到农村社区社会组织中就业。3 .加大扶持力度要协调有关部门加大对社区社会组织发展的资金支持，鼓励引导社会资金支 持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。推动基层政府 将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，支持社 区社会组织承接相关服务项目。中央财政支持社会组织参与社会服务项目将加大 对社区服务类社会组织的支持力度。民政部门彩票公益金支持资助社区社会组织 开展扶老、助残、救孤、济困等服务项目。鼓励有条件的地方设立社区发展基金 会，为城乡社区治理募集资金，为其他社区社会组织提供资助。鼓励有条件的基 层群众性自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定经费和 服务场地支持。推动政府资金、社会资金等资金资源向农村社区社会组织和服 务项目倾斜。依托街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站等设施，建立社区 社会组织综合服务平台，鼓励将闲置的宾馆、办公用房、福利设施等国有或集体 所有资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。有 件 的地方可探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初创的社区社会组织提供公 益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持。4 .促进能力提升(1)加强社区社会组织人才培养，通过强化业务培训、引导参加相关职业资 格考试等措施，培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力 的社区社会组织负责人和业务骨干。(2)推动建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支撑 作用，提升社区社会组织服务水平。(3)强化社区社会组织项目开发能力，通过开展社区服务项目交流会、公益 创投大赛等方式，指导社区社会组织树立项目意识，提升需求发现、项目设计、 项目运作水平。(4)推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善自身发展规划 和品牌塑造，加强公益活动宣传，提高品牌辨识度和社会知晓度。(5)指导社区社会组织规范资金使用和活动开展，强化决策公开和运作透明， 不断提升服务绩效和社会公信力。三、增强社区社会组织的服务功能充分发挥社区社会组织的积极作用，要求增强社区社会组织的服务功能。为 此，需要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民 需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工 作体系，发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。根据民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见，增强社区社会组织 的服务功能的主要措施如下。L提供社区服务支持社区社会组织承接社区公共服务。推动家庭服务、健康服务、养老服务、 育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居 民提供多种形式的生活服务。鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、 空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱 乐、医疗保健等志愿服务。引导农村社区社会组织发扬邻里互助的传统，开展以 生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民自我服务能力。5 .扩大居民参与发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众的优势，广泛动员社区居民参与社区 公共事务，协助基层群众性自治组织推动社区居民有序参与基层群众自治实践。 引导社区居民在参与社区社会组织活动过程中有序表达利益诉求，养成协商意识、 掌握协商方法、提高协商能力，协商解决涉及城乡社区公共利益的重大事项、关 乎居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷。鼓励社区社会组织参与制定自治章程、 居民公约和村规民约，拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，促进流动人 口社区融入。6 .培育社区文化发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用，丰富群众性 文化活动，提升社区居民生活品质。指导社区社会组织在组织开展文化、教育、 体育、科普、娱乐、慈善等社区居民活动中积极培育和践行社会主义核心价值观， 倡导移风易俗，弘扬时代新风。鼓励社区社会组织参与社区楷模、文明家庭等社 区创建活动，弘扬优秀传 统文化，维护公序良俗，形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围，增强居民群众的社区认同感、归属感、责 任感和荣誉感。7 促进社区和谐发挥社区社会组织在源头治理方面的积极作用，支持社区社会组织参与物业 纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解，协助提升 社区矛盾预防化解能力。指导社区社会组织参与群防群治，协助做好社区矫正、 社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作，积极 参与平安社区建设，助力社区治安综合治理。四、对社区社会组织的管理服务加强对社区社会组织的管理，方能确保社区社会组织全面贯彻落实党的路线 方针政策和决策部署，沿着正确方向发展。对社区社会组织的管理，主要体现在 以下三个方面。L加强党的领导街道（乡镇）党（X）委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各项工作的领 导，建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度，组织和协调社区社会组 织参与城乡社区共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合 条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到 城乡社区党组织领导班子中。8 .加强工作指导加强已登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金往来、信息公开等方面 的管理，通过抽查、评估、培训等方式，指导其强化自律诚信和守法意识，健全 组织机构，完善运行机制，建立管理制度，强化组织人员、重大活动、收费标准 等信息公开，自觉接受监督。未达到登记条件的社区社会组织，街道办事处（乡 镇政府）、基层群众性自治组织需做好培育扶持、服务指导等工作，指导其建立 必要的活动制度和服务规范，自觉践行服务社区、服务居民的宗旨。对于存在问 题的社区社会组织，须及时提醒和帮助纠正。鼓励在街道（乡镇）成立社区社会 组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用, 规范社区社会组织行为，提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。9 .做好组织宣传各级民政部门要积极争取党委和政府的重视与支持，推动将社区社会组织发 展和管理工作纳入基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。科学制 定社区社会组织发展规划、扶持措施、管理制度，加大部门协调力度，完善工作 运行机制，形成各部门共同支持社区社会组织发展的工作格局。要及时归纳总结 发展社区社会组织的先进经验,加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的表扬、 奖励和宣传，营造关心、支持社区社会组织发展的良好社会氛围。