怀柔区抗旱应急预案.docx

怀柔区抗旱应急预案（2017年修订）1总则1.1 怀柔区干旱背景和特点1.2 编制目的1.3 基本原则1.4 编制依据1. 5适用范围2指挥体系及职责2. 1指挥体系3. 2职责分工3总体要求4. 1落实责任制5. 2落实抗旱预案6. 3落实物资和服务组织3. 4落实抗旱检查3. 5开展宣传教育4监测预警及应急响应4. 1监测4. 2预警发布、变更及解除4. 3应急响应启动及结束4. 41V级应急响应3. 1落实责任制抗旱工作责任制包括各级人民政府行政领导负责制和分级、 分部门岗位负责制。行政领导和各相关单位主要负责人是本地区、 本行业、本单位抗旱第一责任人，将抗旱责任制落实到每一级政 府、每一个行业、每一个单位、每一个责任人。各有关部门在本 级人民政府的领导下，服从本级人民政府防汛抗旱指挥机构的统 一指挥，按照统一部署，根据分工，各司其职，各负其责，密切 配合，切实履行本部门的职责。3. 2落实抗旱预案各相关防汛抗旱指挥机构针对抗旱应急工作实际，修订完善 各级抗旱应急预案、抗旱应急调水预案、应急供水预案等抗旱相 关预案，加强预案间的衔接，提高预案的可操作性，指导抗旱减 灾应对工作。3.3落实物资和服务组织各相关防汛抗旱指挥机构立足于抗大旱、抗连旱，储备必需的 抗旱物资，并制定抗旱物资储备使用和调拨相关管理办法，保证应 急时物资调得出、用得上。加强抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱 服务队的作用，保证干旱期间的人畜饮水安全。3.4落实抗旱检查各相关防汛抗旱指挥机构实行以查组织、查工程、查预案、 查物资、查队伍为主要内容的检查制度，提早发现薄弱环节，明 确责任，限时整改。3. 5开展宣传教育各相关防汛抗旱指挥机构利用电视、广播、报纸、互联网、 公共交通移动媒体、公共交通广告媒体等广泛宣传和普及抗旱节 水知识，增强市民节水意识，努力实现社会面宣传全覆盖，做好 防大旱、抗大灾的思想准备。4监测预警及应急响应4. 1监测本区建立完善旱情监测制度和信息共享工作机制，全面加强 抗旱信息化建设，实现对气象、土壤墙情、水文、水质等信息的动态 监测，及时向相关防汛抗旱指挥机构通报，必要时加大监测及上报 频次，为预报预警和指挥决策提供技术支撑。气象部门负责对降水、 气温等相关气象信息进行监测统计分析；水务部门负责对水情、供 水、用水等信息进行监测统计分析；农业部门负责对农作物种植面 积、墙情、生长状况、养殖情况以及农业因旱损失等进行监测统 计分析；园林绿化部门负责城乡园林绿化养护需水及园林受旱状 况等进行监测统计分析；环保部门负责对水环境质量进行监测统 计分析；各镇乡、街道防汛抗旱指挥机构按照早测报、早报告、 早处置的原则，负责汇总分析本属地内的农业损失、人畜饮水 困难等旱情旱灾信息。区相关部门及各镇乡防汛抗旱指挥机构监 测统计分析结果及时报区防汛抗旱指挥部办公室。4. 2预警发布、变更及解除干旱预警由低到高划分为轻度、中度、严重和特大四个预警 级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。干旱预警等级依据气象干旱综合监测指数确定，气象干旱综 合监测指数由区气象局负责监测与分析。干旱预警等级经区气象局与区防汛抗旱指挥部办公室会商 后联合确定并发布、变更及解除。4. 3应急响应启动及结束干旱应急响应等级从低到高划分为IV级应急响应（轻度干 旱）、m级应急响应（中度干旱）、n级应急响应（严重干旱） 和I级应急响应（特大干旱）。当干旱预警发布后，区防汛抗旱指挥部组织气象、农业、水 务及其他有关部门和专家进行抗旱会商，根据干旱预警等级、实 际旱情以及未来发展趋势等因素综合研判后确定应急响应级别。全区性应急响应由区防汛抗旱指挥部启动和结束，其中：全 区性w级和m级应急响应的启动和结束由区防汛抗旱指挥部副总 指挥（区水务局负责同志）批准，全区性II级应急响应的启动和 结束由区防汛抗旱指挥部执行副总指挥批准，全区性I级应急响 应的启动和结束由区防汛抗旱指挥部总指挥批准。应急响应等级变更时，按照应急响应启动权限，宣布进入新 一级应急响应。当干旱灾害解除或得到有效控制时，按照应急响应结束权限, 宣布应急响应结束。4. 41V级应急响应当发布全区蓝色干旱预警，或全区作物受旱面积占播种面积的 比例达到5%10%,或全区城市干旱缺水率达到5%10%时，区防 汛抗旱指挥部根据预警、旱情、灾情以及未来天气形势等情况可启 动IV级应急响应；特殊情况下区防汛抗旱指挥部可对特定区域启动 IV级应急响应。区防汛抗旱指挥部及时掌控信息，适时会商，会商由副总指 挥主持。参加会商的单位包括区委宣传部、区水务局、区防汛抗 旱指挥部办公室、区气象局、区农委、区民政局、受旱区的防汛 抗旱指挥部等以及区防汛抗旱指挥部办公室邀请的气象、水文、 农业及抗旱等方面的专家。在围绕干旱灾害状况及发展趋势、旱 区及全区的水资源变化及需求状况、抗旱减灾能力状况等研判会 商的基础上，确定全面的抗旱减灾措施。受旱区防汛抗旱指挥部须及时将本区的受旱状况、水资源供 需变化、应急响应措施以及抗旱减灾工作中的问题报告市防汛抗 旱指挥部办公室。具体响应措施包括：(1)区委宣传部负责组织社会舆论宣传工作，采取各种宣 传渠道告知社会公众本区干旱形势和当前供水保障工作情况，呼 吁社会公众进一步加强节约用水。(2)区水务局负责对本市境内水库实施应急调度，启用部 分应急备用水源地，向城市供水。(3)受旱区防汛抗旱指挥机构做好抗旱服务队布控工作， 保证人畜饮水安全。(4)受旱区水行政主管部门采取节水措施；做好启用应急 备用水源的准备；加强监督执法，对供水、用水、节水方面的违 法行为进行查处。4. 5 III级应急响应当发布全区黄色干旱预警，或全区作物受旱面积占播种面积 的比例达到10%30%,或全区城市干旱缺水率达到10%20%时, 区防汛抗旱指挥部根据预警、旱情、灾情以及未来天气形势等情 况可启动III级应急响应；特殊情况下区防汛抗旱指挥部可对特定 区域启动ni级应急响应；并将响应等级通报市防汛抗旱总指挥部 备案。区防汛抗旱指挥部应及时进行抗旱会商，会商由副总指挥主 持。参加会商人员包括所有成员单位，以及区防汛抗旱指挥部办 公室邀请的相关专家。受旱区防汛抗旱指挥部及时将本区的受旱状况、水资源供需 变化、应急响应措施以及抗旱减灾工作中的问题报告区防汛抗旱 指挥部办公室，并每三天报告汇总情况。除执行w级应急响应措施外，还应进一步采取如下应急响应 措施：（1）区水务局会同区城市管理委员会和区园林绿化局对绿 地用水限水执行情况进行监管，禁止公共绿地、环卫浇洒使用自 来水，加大生态环境用水使用再生水。（2）区住房城乡建设委负责督促施工单位加强对建筑施工 用水的管理。（3）区水务局会同区城市管理委员会、区园林绿化局，对 各用水单位自建绿地用水进行限制，禁止使用自来水、自备井新 水，鼓励使用雨水、再生水等非常规水源。（4）区旅游委负责对受旱区旅游人数进行调控。（5）受旱区防汛抗旱指挥部负责组织抗旱服务队对饮水困 难地区实行临时送水，保证人畜饮水安全。4. 6 II级应急响应当发布全区橙色干旱预警，或全区作物受旱面积占播种面积 的比例达到30%50%,或全区城市干旱缺水率达到20%30% 时，区防汛抗旱指挥部根据预警、旱情、灾情以及未来天气形势 等情况可启动n级应急响应；特殊情况下区防汛抗旱指挥部可对 特定区域启动n级应急响应；并将响应等级通报市防汛抗旱总指 挥部备案。区防汛抗旱指挥部加密抗旱会商，会商由执行副总指挥主持, 参加会商人员包括所有成员单位，以及区防汛抗旱指挥部办公室 邀请的相关专家。受旱区防汛抗旱指挥部及时将本区的受旱状况、水资源供需 变化、应急响应措施以及抗旱减灾工作中的问题报告区防汛抗旱 指挥部办公室，并每两天报告汇总情况。除执行ni级应急响应措施外，还应进一步采取如下应急响应 措施：(1)区水务局实施全区水资源应急管理，并向市防汛抗旱 总指挥部提出实施跨区域、跨流域应急调水请示；限制工业用水， 对高耗水企业部分或全部停产；限制高耗水、重污染企业的工业 用水；限制洗车、洗浴等高耗水服务业用水，并对执行情况进行 监管。(2)区农业部门暂停农业生产开采地下水，适度减少农业 生产用水量。(3)区园林绿化局减少城市环境用水、生态景观及市政用 水量、减少新水用量，增加再生水使用量、暂停园林绿化使用地 下水进行灌溉。(4)受旱地区属地启动临时应急供水预案，采取相应应急供 水措施。4. 7 I级应急响应当发布全区红色干旱预警，或全区作物受旱面积占播种面积 的比例达到50%以上，或全区城市干旱缺水率达到30%以上时， 区防汛抗旱指挥部根据预警、旱情、灾情以及未来天气形势等情 况可启动I级应急响应；特殊情况下区防汛抗旱指挥部可对特定区域启动I级应急响应；并将响应等级上报市防汛抗旱总指挥部 备案。区防汛抗旱指挥部视情况随时组织抗旱会商，会商由常务副 总指挥主持。参加会商人员包括所有成员单位，以及区防汛抗旱 指挥部办公室邀请的相关专家。受旱区防汛抗旱指挥部及时将本区的受旱状况、水资源供需 变化、应急响应措施以及抗旱减灾工作中的问题报告区防汛抗旱 指挥部办公室，并每天报告汇总情况。除执行n级应急响应措施外，还应进一步采取如下应急响应 措施：（1）区政府向社会宣布本区进入紧急抗旱期，实施可供水 源统一严格管控。（2）区水务局负责启动跨流域、跨区域调水工作，优先保 障居民生活用水；消减工农业用水使用新水，禁止生态环境用水 使用新水，尽最大可能使用再生水。（3）区旅游委限制或适度控制来怀旅游团组，降低需水量。4. 8信息发布预警信息由区突发事件预警信息发布中心向社会公众发布, 内容包括发布机构、发布时间、预警级别、起始或终止时间、可 能影响范围、提示等。应急响应信息由区、镇乡防汛抗旱指挥部对外发布，内容包 括响应级别、应对措施、安全提示、起始或终止时间等。信息发布可通过广播、电视、报刊、电话、微信、微博、手机 短信、警报器、显示屏、宣传车或组织人员入户通知的方式进行。旱情及抗旱相关信息发布和新闻宣传工作，由区委宣传部会 同区应急办、区防汛抗旱指挥部办公室进行管理与协调。旱情由 区防汛抗旱指挥部统一审核、发布，旱灾由区水务局会同区民政 局审核、发布。4.9紧急抗旱期需要宣布全区或有关区域进入紧急抗旱期时，由区防汛抗旱 指挥部提出建议，报请区政府批准后宣布进入紧急抗旱期，并及 时报告市防汛抗旱总指挥部。在紧急抗旱期，区防汛抗旱指挥部 根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交 通运输工具。紧急抗旱期结束，由区防汛抗旱指挥部依法宣布本区或有关 区域解除紧急抗旱期，并及时通过新闻单位向社会发布解除紧急 抗旱期的消息。5后期处置5. 1灾后救助受旱地区属地应组织有关部门做好灾区生活供给、疾病预防 控制、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后救助工作。相 关部门要积极开展救灾和善后工作。民政部门核实灾情，对因灾 造成基本生活困难的群众给予生活救助，统筹协调社会救灾捐赠 款物用于全区救灾。5.2灾后恢复旱情缓解后，在区政府统一领导下，区政府相关部门和各镇 乡政府具体实施善后处置工作。要组织力量全面开展旱情、灾情 核查工作，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、可利用资源 等做出评估，制定补偿标准和恢复计划，并及时组织实施。5. 3总结评估应急响应结束后，区、镇乡抗旱指挥机构应组织有关人员对 干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行调查、分析和评 估；在抗旱应急工作结束的15天内，镇乡防汛抗旱指挥部办公 室完成抗旱应急相关资料的整编工作，形成本镇乡抗旱应急工作 总结报告并报区防汛抗旱指挥部办公室；在抗旱应急工作结束的 25天内，区防汛抗旱指挥部办公室组织有关专家，形成全区抗 旱应急工作总结评估报告，并报区应急委。5. 4工程修复旱情缓解后，各级政府及相关部门对抗旱期间发生的水利设 施损坏和设备故障要及时予以修复更换，对应急供水形成的临时 坝堰等设施予以清除，对临时改建的供水系统予以加固恢复。5. 5保险理赔大力推动政策性种植业保险发展。灾情发生后，当地人民政 府应及时协调有关保险公司提前介入，各保险公司视投保情况深 入灾区现场查勘，按照相关工作程序做好参保理赔工作。6保障措施6. 1信息监测保障加强抗旱信息化建设，确保防汛抗旱通信和旱情监测网络通 畅，实现纵、横向联络畅通，及时、准确监测报告旱情信息；各 级水务部门、气象部门、农业部门等加强对雨水情、墙情、农情 等旱情信息的监测，加强部门信息共享，并由各级防汛抗旱指挥 机构负责发布和上报。7. 2应急队伍保障应急抢险救援队伍由供水、消防、医疗救护等多个部门组成, 其中66329和93617部队、公安消防支队是应急抢险救援的重要 力量。各有关镇乡（街道）和相关部门落实好镇乡、村（社区）各 级抗旱服务队及救援队伍组织方案。6. 3物资保障区和乡镇（街道）、村三级要建立抗旱救灾物资和器材的储备 制度。根据本地区的历史旱情和易受灾地区的人口和经济状况确 定物资和器材储备的种类和数量，包括水泵、管线、运水车等抗 旱工程设备和材料，后备救灾作物种子、救灾粮食储备、灾区防 疫药物和器材等。7. 4资金保障根据怀柔区突发事件总体应急预案、怀柔区应对突发 事件专项准备资金管理暂行办法，抗旱应急资金纳入本区应急 资金保障体系，按相关规定使用。7.5 交通运输保障区交通局负责做好应急抗旱物资运输车辆的储备、调运和运 输组织工作；由公安交通支队负责做好应急运输保障的交通秩序 维护工作，确保通行畅通。7.6 医疗卫生保障发生严重、特大干旱灾害后，因干旱缺水引发公共卫生事件 时，区卫生计生委负责迅速组织医疗救护队伍进入救灾现场，向 灾区提供所需药品、医疗器械。7预案管理本预案由怀柔区人民政府制定，由区应急办会同区防汛抗旱 指挥部办公室负责解释。参照本预案，结合自身实际情况，各镇 乡（街道）制定镇乡（街道）级抗旱应急预案，并报区防汛抗旱1. 5m级应急响应4. 611级应急响应5. 7 I级应急响应6. 8信息发布7. 9紧急抗旱期5后期处置8. 1灾后救助9. 2灾后恢复10. 3总结评估11. 工程修复5. 5保险理赔6保障措施5.1 信息监测保障6. 2应急队伍保障7. 3物资保障8. 4资金保障8.1 交通运输保障8.2 医疗卫生保障7预案管理8. 1名词术语8. 2北京市干旱预警发布标准8. 3北京市旱情指标和等级划分参考标准 1总则指挥部备案。区防汛抗旱指挥部办公室负责组织适时对本预案进行修订。 本预案自发布之日起正式实施。8附件8. 1名词术语(1)干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生 产和城乡居民生活以及生态环境正常用水得不到满足的现象。(2)旱情：指干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干 旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。(3)农业旱情：耕地或农作物受旱情况，即土壤水分供给 不能满足农作物发芽或正常生长要求，导致农作物生长受到抑制 甚至干枯的现象。(4)城市旱情：因旱导致城市居民和工商企业缺水的情况， 包括缺水历时及程度等。(5)旱灾：因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺， 并对生活、生产和生态造成危害的事件。(6)抗旱：通过采取工程和非工程措施，预防和减轻干旱 对生活、生产和生态造成不利影响的活动。(7)紧急抗旱期：按照中华人民共和国抗旱条例规定， 当发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能 影响社会稳定的，经本级人民政府批准，省级人民政府防汛抗旱 指挥机构可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。8. 2北京市干旱预警发布标准预警级别蓝色预警黄色预警橙色预警红色预警气象干旱综合监测指数MCI<-2.0气象干旱是由于降水长期亏缺和近期亏缺综合效应的累力口, 气象干旱综合指数考虑了 60天内的有效降水（权重平均降水） 和蒸发（相对湿润度）的影响，季度尺度（90天）和近半年尺 度（150天）降水长期亏缺的影响。该指标适合实时气象干旱监 测，以及气象干旱对农业和水资源的影响评估。8. 3北京市旱情指标和等级划分参考标准旱别 干类旱情指标旱情等级划分参考标准依据轻度干旱中度干旱严重干旱特大干气象干旱降水量距平百分 率 DP(%)月尺度-60<DP<-40-80<DP<-60-95 <DP<-80DP<-95气象干旱等级(GB/T20481-2006)旱情等级标准(SL 424-2008)季尺度-5O<-70<-80<DP<-80年尺度-30<-40 <-45 <DP<-45连续无雨日数Dn (天)春季35月、秋季9一11 月30Dn<5050WDnV7070WDnV8080WD”区域旱情等级(GB/T32135-2015)夏季68月20WDn<30W4V5050WDY7070WDn冬季12-2月50WDn<70WDY9090WDn<120WDn业旱2作物受旱面积占播种面积的比例产骨()5<I<1010<I<3030 V £50I>50国家防汛抗旱应急预案0-40cm 土壤相对湿度W(%)50<W<6040<W<5030<W<40W<30旱情等级标准(SL 424-2008)人饮 困难山区农村因旱饮水困难人口 N (万人)3<N<55VNSM)10<<20N>2()参考区域旱情等级(GB/T32135-2015)结合北京市情况确定城市干旱城市干旱缺水率&(%)5Vp於 1010 VP於2020VPQ30Pg>30区域旱情等级(GB/T 32135-2015)大中型水库蓄水量较同期多年(近10年)平均 偏少比例£>«<%)5<Dw<IO10<Dw<2020 V。怩 30Dw>30结合北京市情况确定南水北调供水量较正常水平减少比例D (%)5<D,<1010<£),<2020<D,<30D>30结合北京市情况确定1.1 怀柔区干旱背景和特点怀柔区位于北京市的东北部，距北京市区50公里，地处北 纬 409 14' -415 04',东经 H6。17' -116。53，间，属华北 经燕山山脉向内蒙古高原过渡的阶梯地带，有平原、丘陵和山地、 河谷及沟谷三种地貌类型，山区面积1894.3km2,占全区总面积 的 88. 9%o怀柔“十年九旱”，尤其春旱，几乎年年发生。受地形影响， 山区干旱频率高于平原，北部山区汤河口河谷地带的春旱更为严 重。历史上有“自春不雨至五月，二麦无收”，“春旱秋涝，城 内外民军争扫草籽为食”的记载。据统计，自1949年至2016年， 有36年发生干旱，频率在54%左右。受降雨分布及地理条件影响，全区干旱可分为三种类型。北 部山区为极旱区，浅山区的九渡河镇、渤海镇为重旱区，平原地 区为轻旱区。干旱发生的另一特点是连续性，主要表现在春夏连 季旱，部分地区严重干旱年份四季普旱。从历史上看，干旱往往 是造成城市供水不足、人畜饮水困难、农作物减产、各行业生产 缺水的主要原因。干旱引起的这些情况，我们统称为干旱公共事 件。1.2 编制目的建立“集中领导、统一指挥、部门协作、分级负责”的抗旱体系， 提高预报预警、指挥决策、社会动员能力，在京津冀协同发展新形势 下，不断提升本区抗旱应急处置和管理水平，有效应对干旱对本区的 影响，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻干旱 灾害造成的损失和影响，保障城乡居民生活用水，协调生产、生态用 水，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。1.3 基本原则坚持“统一领导、部门协作、属地管理”的原则；坚持“以 人为本、预防为主、防抗结合”的原则；坚持“因地制宜、统筹 兼顾、局部利益服从全局利益”的原则；坚持“先生活、后生产， 先地表、后地下，先节水、后调水”的原则；坚持专业处置和公 众参与相结合的原则。1.4 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和 国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国抗旱 条例、国家防汛抗旱应急预案、抗旱预案编制导则以 及北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北 京市实施中华人民共和国水法办法、中华人民共和国 防洪法办法、北京市节约用水办法、北京市突发事件 总体应急预案、怀柔区突发事件总体应急预案等有关法律、 法规及规定，结合怀柔区抗旱工作实际，制订本预案。1.5 适用范围本预案适用于本区行政区域内的农业抗旱应急管理和城市 抗旱应急管理工作，适用于因自然干旱灾害造成的供水水源短缺 的应急处置。2指挥体系及职责2. 1指挥体系怀柔区人民政府防汛抗旱指挥部（怀柔区防汛抗旱应急指挥 部，以下简称区防汛抗旱指挥部），在怀柔区人民政府和怀柔区 突发事件应急委员会（以下简称区应急委）的领导下组织全区抗 旱工作。区防汛抗旱指挥部总指挥由区长担任，常务副总指挥由 常务副区长担任，执行副总指挥由主管副区长担任，副总指挥由 相关副区长担任。怀柔区人民政府防汛抗旱指挥部办公室（怀柔区防汛抗旱应 急指挥部办公室，以下简称区防汛抗旱指挥部办公室）为常设办 事机构，设在区水务局，承担组织、协调、监督、指导本市抗旱 工作。区防汛抗旱指挥部办公室主任由区水务局局长担任。区防汛抗旱指挥部成员单位包括区委宣传部、区发展改革委、 区经信委、区住房和城乡建设委员会、区城市管理委员会、区商 务委、区旅游委、区行政许可管理协调办公室、区民政局、区财 政局、区水务局、区环保局、区交通局、区安全生产监督管理局、 区农委及相关部门、区园林绿化局、区民防局、区气象局、规划 分局、国土分局、公路分局、京密引水管理处、公安分局、区雁 栖经济开发区管委会、区国有资产监督管理委员会、广播电视中 心、区卫计委、各镇（乡）、街道办事处、区供销社、北京市电 力公司怀柔供电公司、中国联合网络通信有限公司怀柔分公司、 市自来水集团怀柔分公司、北京北排京怀水务有限公司。各镇乡、街道政府设立防汛抗旱指挥机构，在区防汛抗旱指 挥机构和本级政府领导下，负责组织和指挥本行政区域内抗旱工 作。2. 2职责分工2. 2.1区防汛抗旱指挥部的主要抗旱职责领导全区抗旱工作；传达贯彻国务院、国家防总、海河防总、 市委、市政府、区委和区政府对抗旱工作的指示；拟订全区抗旱 政策、制度和规定等；组织制订跨区的调水方案；及时掌握全区 旱情、灾情并组织实施抗旱救灾措施；统一调度全区的地表水、地下水和再生水水量；组织灾后处置，并做好有关协调工作。2. 2. 2区防汛抗旱指挥部办公室的主要抗旱职责承办区防汛抗旱指挥部日常工作，组织全区抗旱工作；组织 拟订全区抗旱工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；收集、 上报和发布全区旱情、灾情信息；组织制订全区抗旱应急预案并 监督实施；指导、督促镇乡、街道制定和实施本行政区的抗旱应 急预案；负责中央特大抗旱补助费、市级抗旱经费计划安排，区 级抗旱物资储备、管理和调拨；组织、指导抗旱服务组织的建设 和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督查各级行 政首长抗旱责任制落实情况等。区防汛抗旱指挥部办公室的具体职责：（1）组织落实区防汛抗旱指挥部决定，协调和调动成员单 位应对抗旱相关工作；（2）组织制定（修订）区级抗旱应急预案，指导各镇乡、 街道制定（修订）与抗旱相关的应急预案；（3）负责向区防汛抗旱指挥部及区应急委提出启动应急响 应级别的建议；（4）负责本区抗旱的宣传教育、培训和演练；（5）收集分析工作信息，及时上报重要信息；（6）负责本区抗旱应急指挥技术系统的建设与管理工作；（7）负责专家顾问组的联系工作；（8）指导各镇乡、街道抗旱应急保障能力建设。2. 2. 3各成员单位主要职责区委宣传部：负责及时组织新闻媒体通过电视、电台、报刊 发布旱情、灾情、抗旱救灾的新闻报道，动员全社会力量参加抗 旱救灾。区发展改革委：负责应急抗旱工程实施方案中权限范围内的 审批工作。区经信委：负责调动各种通信资源，做好抗旱救灾应急指挥 的通信保障工作。区住房和城乡建设委员会：负责全区工程建设项目的抗旱工 作。区城市管理委员会：负责燃气、热力等所属市政公用设施的 安全运行，配合做好应急抗旱救灾工作。区商务委：负责抗旱救灾等生活必需品的供应和调配。区旅游委：负责怀柔境内A级旅游景区和星级宾馆代店的抗 旱抢险工作。区行政许可管理协调办公室：负责抗旱建设行政审批的协调 工作。区民政局：负责组织干旱等自然灾害的统计及上报，负责受 灾群众的生活救济、安置及社会救助和捐赠工作。区财政局：负责协调、落实抗旱应急所需专项资金。区水务局：承担区防汛抗旱应急指挥部的具体工作，负责全 区抗旱的指导、监督、管理工作，编制全区抗旱规划，做好水资 源的分配、调度和保护工作，以及降水、蓄水及地下水位的监测， 组织建设抗旱应急水源工程和集雨设施等涉水应急管理工作。区环保局：负责地表水水环境质量应急监测；提出水污染防 控建议并协调处置。区交通局：负责协调有关部门做好本区应急抗旱救灾物资运 输车辆的储备、调运和运输工作。区安全生产监督管理局：负责全区的抗旱安全生产监督工作。区农委及相关部门：（区农委、区农业局、区种植业服务中 心、区农机服务中心等）：负责农作物生长、产量、土壤埔情、 旱灾情的监测统计和抗旱工作。区园林绿化局：负责指导、协调全区公园、绿地及镇乡林业 抗旱工作。区民防局：负责民防系统的抗旱安全生产工作。区气象局：负责天气预报预警和气候监测工作；负责气象干 旱监测，及时进行气象观测和长期、中期、短期预报。规划分局：负责本区抗旱工程建设规划的审批。国土分局：负责所属职责范围内抗旱抢险救灾的保障工作。公安分局：负责社会治安保卫工作，协助抗旱救灾部门做好 群众的撤离和转移。负责做好抗旱救灾车辆的交通应急保障工作。公路分局：负责疏通公路交通，保障抗旱车辆的通行。京密引水管理处：负责京密引水渠和怀柔水库的抗旱工作。区雁栖经济开发区管委会：负责雁栖经济开发区抗旱工作。区国有资产监督管理委员会：负责组织协调所监管企业国有 资产的抗旱工作。广播电视中心：负责抗旱宣传报道工作。区卫计委：负责做好卫生防疫和医疗救治工作。各镇（乡）：负责本辖区范围的抗旱工作，负责指挥组织、 协调、实施本镇乡内的抗旱抢险、救灾工作。街道办事处：负责辖区内的抗旱抢险和救灾工作。区供销社：负责全区范围内的抗旱物资代储工作。北京市电力公司怀柔供电公司：具体负责组织电力设备应急 抢修恢复，为抗旱救灾提供电力保障工作。中国联合网络通信有限公司怀柔分公司：负责组织电信系统 的通信应急恢复，统一调动各种通信资源，为抗旱抢险救灾指挥 提供通信保障。市自来水集团怀柔分公司：负责水厂供水管线的维护、抢修， 确保居民正常供水。北京北排京怀水务有限公司：负责所属污水处理厂的抗旱安全 生产工作，做好生态用水的配送。2. 2. 4各镇乡政府、街道办事处防汛抗旱指挥机构主要职责各镇乡政府、街道办事处要认真落实中华人民共和国抗旱 条例，依法做好本行政区域内抗旱工作。镇乡、街道防汛抗旱 指挥部在区防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，负责组织、 指挥本辖区内的抗旱工作，主要包括：（1）统筹负责本行政区域的抗旱工作，贯彻落实抗旱法律 法规、方针政策及区防汛抗旱指挥部的指令；（2）负责组织本辖区抗旱应急预案的编制及修订工作，督 促村、居委会和有关企事业单位开展抗旱工作；（3）会同有关部门做好旱情监测预警，及时启动所辖地区的抗 旱应急响应，向本级政府提出抗旱应急处置建议，并按照指令组织 实施抗旱救灾、物资调运、灾民救助、旱灾信息收集等工作，及时将 有关情况上报区防汛抗旱指挥部；（4）做好抗旱减灾规划编制及抗旱工程建设管理工作；做 好镇乡级抗旱物资、设施设备的储备工作；（5）做好本镇乡、街道应急抗旱能力建设工作。3总体要求