青岛胶州湾大桥海上突发事件专项应急预案.docx

书目1事故风险分析错误!未指定书签。2应急指挥机构及职责错误!未指定书签。1 .1大桥突发事务海上应急领导小组错误!未指定书签。2 . 2应急领导小组办公室错误!未指定书签。3 . 3各成员单位职责错误!未指定书签。4 .4各工作组组成及职责错误!未指定书签。2. 5现场应急指挥部错误!未指定书签。3处置程序错误!未指定书签。3.1信息报告错误!未指定书签。3. 2响应程序错误!未指定书签。3. 3扩大响应错误!未指定书签。4处置措施错误!未指定书签。3.1 处置原则错误!未指定书签。4. 2具体要求错误!未指定书签。1事故风险分析胶州湾大桥（包括大桥主桥、引桥、连接线、互通及其附属 设施）及其周边海疆可能发生船舶碰撞桥梁，或车辆、人员坠海 等突发事务。一旦发生海上突发事务，可能导致人员伤亡、财产损失和海 洋环境污染等危害。2应急指挥机构及职责应急领导小组办公室随时跟踪事故抢险工作和事态发展，一 旦发觉事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严峻危 害时，必需马上报告应急领导小组组长，由组长确定，向上级政 府部门或兄弟单位恳求支援。4处置措施4.1 处置原则(1)先人后财产，刚好抢救、转移遇险人员，避开发生次 生事故。(2)在实施搜救过程中确保自身平安。(3)可能沉没的船舶，在避开次生损害的前提下，尽可能 驶(拖)离桥区，避开在桥区水域沉没。(4)依据就近协调搜救力气的原则，快速协调就近力气投 入应急反应。(5)依据气象、水文等状况调用合适的救助船艇、设施及 专业人员到达现场救助。(6)按应急领导小组的统一部署开展应急行动。4. 2具体要求先期处置(1)大桥监控中心接到报警或监控到船舶碰撞大桥或车辆、 人员坠海突发事务，具体记录事务发生的时间、地点、报警人电 话、人员伤亡、当事船舶、车辆、设施和桥梁受损状况、船名、 船舶类型、大小、载货种类、数量、船舶受损进水部位、触碰时 船速、车速、碰撞后船舶态势和发生水域污染状况等。(2)青岛马路公司刚好通知青岛海事局等相关成员单位。如发生(或可能发生)大桥主体损坏需实施封桥措施的，须同时 报请启动青岛胶州湾大桥封桥分流应急行动方案；涉及环境 污染的，一并启动相应的行动方案。(3)大桥监控中心将监视系统切换到现场，放大显示同时 启动录像功能，对事发后的现场进行监控和记录。(4)大桥监控中心刚好把相关状况报告应急领导小组办公 室。行动及措施(1)指导、督促当事船舶自救及当事船舶、信息源保持通讯联系，督促当事船舶显示遇 险信号，稳定船员心情，了解现场状况和救助状况。督促当事船舶主动组织救助受伤人员，等待专业医疗救 济。督促当事船舶快速组织船员探明受损部位及受损程度，依 据受损状况，主动组织自救。当事船舶选择自行脱险，指导当事船舶合理利用车、舵， 谨慎驾驶，防止发生次生事故。因潮流、船舶操纵性能等缘由不能自行脱险，指导当事船 舶马上求助旁边船舶帮助脱险。导致桥梁主体结构断裂、倒塌等严峻影响水上和陆上交通 平安的，督促当事船舶在不严峻危及自身平安的状况下，快速组 织对桥区水域实施警戒，防止其它船舶通过桥区水域。督促船舶做好防污染的应急打算工作。(2)救助措施马上组织事故现场旁边船舶和救助船，必要时协调专业救 助力气对当事人和当事船舶进行救助，使当事人或当事船舶尽快 脱险或远离大桥桥墩。海事局负责对事发水域实施水上交通管制，发布平安信 息，做好交通流组织，协调落实水上应急标记设置等相关事宜。 当大桥桥面通车平安受到影响时，实施大桥警戒封桥。车辆坠海，车内尚有人员时，马上指派潜水员救助，必要 时马上对坠海车辆实施打捞。必要时对船载货油或燃油进行驳卸，消退污染源。对受伤人员进行紧急救治或对受伤人员转移后作进一步 救治、护理。(3)留意事项导致桥梁断裂、倒塌或船舶沉没，严峻影响水上、桥面交 通平安的，快速通报桥梁管理单位和当地交警，实施陆上或桥面 交通管制。应急行动组应严密监视当事船舶的受损程度、浮态等状 况，提示船长刚好实行有效措施，依据当事船舶实际状况，充分 考虑气象、海况、潮流改变可能带来的救助效果及各种救助行动 可能对海洋环境带来的影响，帮助船长制订脱险安排。现场警戒小组组织对事发水域进行警戒，视情实施封港或 局部水上交通管制，指挥航行船舶择地抛锚、停靠码头或从其它 航道平安通过。警戒结束，指挥过往船舶平安、有序通过。应急行动组应刚好向现场指挥部报告现场救助状况、实行 的行动措施，通知帮助发布平安信息和做好交通流组织。应依据事态发展实行有效行动，行动措施变更应刚好报告 应急指挥部。应急终止(1)在应急救援结束或事务危害得到有效限制，可能发生 的次生、衍生灾难因素已经消退时，现场指挥部提出终止响应建 议，报应急指挥部同意后，应急响应终止。(2)应急结束后，行动组成员单位依据各自职责做好善后处理工作，尽快复原正常交通。2.1 大桥突发事务海上应急领导小组建立大桥突发事务海上应急领导小组(以下简称应急领导小 组)，在市大桥突发事务应急指挥部(以下简称应急指挥部)的 统一领导下开展工作。(1)人员组成组长：青岛海事局相关领导副组长：青岛马路公司相关领导成 员：由青岛海事局、青岛马路公司、市公安局、市财 政局、市交通委、市海洋及渔业局、市卫生局、市环保局、市安 监局、青岛港务局、市气象局、武警青岛支队、青岛消防支队、 高速马路交警支队胶州湾跨海大桥大队、山东省高速路桥养护有 限公司青岛养护中心、市通信管理局、市新闻办等单位的相关领 导组成。(2)应急领导小组职责在指挥部领导下，统一组织和指挥突发事务应急处置行 动。组织协调、统一调动应急处置所需的各类物资、设备和应 急抢险救援力气。探讨、确定启动突发事务应急预案及各专项行动方案。全面负责组织实施事故现场应急处置行动。随时向应急指挥部报告处置状况，提出应对处置建议。担当应急指挥部交给的其他任务。2. 2应急领导小组办公室应急领导小组下设办公室，办公室设在青岛马路公司，办公 室主任由青岛马路公司分管领导担当。应急领导小组办公室职责：受应急领导小组托付，负责应急 领导小组日常工作和应急值班；做好对突发事务的预防、预料、 监测、信息报送工作，刚好向应急指挥部和应急领导小组报告重 要状况和建议；建立应急队伍，组织应急预案演练；负责突发事 务的先期处置和事务调查报告；落实应急所需的资金、物资和装 备。3. 3各成员单位职责(1)青岛海事局：负责水上交通平安和防止船舶污染海疆 监管；依照法律法规负责水上交通和船舶污染海疆事故调查处理 及相关应急处置工作，并向有关部门通报。(2)青岛马路公司：负责大桥海上突发事务的先期处置； 做好人员营救、救治和转移、疏散、安置工作；依据有关程序确 定封闭、隔离或者限制运用有关道路及场所，并按规定程序向社 会公布预警信息；组织抢修被损坏的基础设施；组织、协调、指 挥清场和撤离现场工作；帮助做好事务新闻发布工作；落实应急 所需的资金、物资、装备；参及组织救援和事务调查评估；负责 大桥的路政管理，参及事故(事务)现场的抢险救援、交通管制 和车辆分流等应急处置工作。(3)市公安局：参及海上搜救和船舶大面积污染海疆应急 反应的组织、指挥和协调，并供应必要的资源和技术支持；应应 急领导小组办公室的要求组织公安边防部队和船艇参及海上搜 救活动；负责重大搜救活动的道路交通限制，治安秩序的维护； 帮助、协作做好周边群众疏散工作；确认伤亡人员身份；参及事 务调查处理。（4）市财政局：负责协调落实应急处置专项资金。（5）市交通委：负责组织相关应急救援交通工具；参及事 务调查处理。（6）市海洋及渔业局：参及应急反应组织、指挥和协调； 负责调动渔船参与海上搜救行动；负责海疆污染的监测工作并供 应应急救援所需的海洋水文水质技术，确定海疆污染的范围，评 估海洋环境污染造成的损失；负责供应海洋生态破坏预防和修复 的技术支持。（7）市卫生局：负责组织协调受伤、受害人员的医疗救援 工作。（8）市环保局：负责组织对事务现场的大气、土壤、水体 （帮助海疆）进行应急监测，确定事务的污染范围、污染物质和 危害程度；帮助组织危急货物的污染清除和废弃物的处置。（9）市安监局：参及应急救援，组织、参及相关生产平安 事故的调查处理。（10）青岛港务局：负责调动相关拖轮、消防船参与海上搜救和失火船舶的救助行动。(11)市气象局：负责事务现场气象监测，刚好供应气象预报。(12)武警青岛支队：参及海上应急救援和搜救行动，帮助 公安部门维护现场秩序和事发地海、陆社会治安。(13)青岛消防支队：组织火灾扑救，全力参与灭火以外的 各种抢险救灾。(14)高速马路交警支队胶州湾跨海大桥大队：负责组织交 通管制、分流和交通事故处理。(15)市通信管理局：负责做好应急通信保障工作。(16)市新闻办：负责组织事务新闻发布和宣扬报道工作； 结合事务实际，参及探讨并提出对内对外宣扬政策的建议；把握 新闻舆论导向，减小事务所产生的负面影响；依据应急领导小组 要求，统一对该事务敏感问题的对外宣扬口径。(17)山东省高速路桥养护有限公司青岛养护中心：负责大 桥养护及清障工作。(18)其他市级有关单位依据事务应急救援行动须要，在应 急领导小组的统一组织和协调下，主动做好相关工作。2. 4各工作组组成及职责为保证本应急预案的实施，将各成员单位分为四个工作组： 抢险小组、现场警戒小组、后勤医护小组、评估推断组。各小组 人员组成及工作职责如下：(1)抢险小组组成：由海事、交通、港务、海洋及渔业、公安(消防、海 警)、山东高速青岛马路有限公司等部门，必要时可由驻军组成, 依据须要邀请其他有关单位的人员参与，抢险小组组长由应急行 动小组组长指定。职责：指导事故船舶实行排水、堵漏等措施组织自救，组织 搜救力气开呈现场救助。负责事故船舶拖离及受伤人员的运输。(2)现场警戒小组分为水上警戒组和桥面警戒组组成：由海事、港务、海洋及渔业、公安(消防、海警)、 山东高速青岛马路有限公司、高速马路交警支队胶州湾跨海大桥 大队等部门组成，依据须要邀请其他有关单位的人员参与，水上 警戒组组长由海事人员担当；桥面警戒小组组长由高速马路交警 支队胶州湾跨海大桥大队人员担当。职责：组织力气实施水上、桥面交通管制和救助现场秩序维 护，水陆交通管制实施联动。(3)后勤医护小组组成：由海事、港务、海洋及渔业、卫生(医院)、环保、 引航等部门的人员组成，依据须要可邀请其他有关单位的人员参 与，组长由应急行动小组组长指定。职责：负责应急反应全过程的各类人员、设备和物资运输、 医护。(4)评估推断组组成：由海事、交通、引航、海洋及渔业、消防、气象、桥 梁管理等部门专家及技术人员组成，并依据须要邀请桥梁技术专 家参与，组长由现场指挥长指定。职责：通过对获得的信息和现场勘察、分析、推断，对现场 险情的发展趋势、桥面限制及施救效果进行评估，将相关信息反 馈到现场指挥部并提出建议和看法。当事船船位、发展态势对船舶航行、靠离泊作业平安及桥 梁平安的影响；桥梁结构、受损程度对通航平安及陆上交通平安（由桥梁 管理单位评估）的影响；当事船舶自救脱险的可能性；当事船舶自救或就近救助的效果；搜救力气投入救助后可能取得的效果；气象、水文、距离对救助的影响；是否实施水上、陆上交通管制以及发布平安信息和组织交 通流；可能引发的其它突发事务。2. 5现场应急指挥部依据突发事务应急处置工作须要，应急领导小组下设现场应 急指挥部。现场应急指挥部实行指挥长负责制，指挥长由应急领 导小组组长指定。在指挥长到达现场前，由青岛马路公司相关领 导指挥、协调现场应急救援工作。现场指挥部设在青岛马路公司 应急指挥中心或事发觉场。3.1 信息报告大桥监控中心监控到船舶撞桥或车辆坠海突发事务，或接到 该类报警，应马上报告应急领导小组办公室，并通报青岛海事局, 海事局接到报警或通报后，通过信息源了解并核实相关信息包括 但不限于：(1)碰撞时间、碰撞后船舶态势及可能发展趋势，当事船 舶、当事车辆和桥梁受损状况；(2)碰撞位置的具体水域位置；(3)船员、旅客、坠海车辆内人数，是否有人员受伤和须 要医疗救济，海面上是否有人；(4)船舶受损进水部位、流量及进水状况，是否有沉没可 能；(5)当事船舶类型、船名、大小、结构、舱室分布及载货 种类、数量；(6)触碰时船速、车速和桥梁受损部位、受损程度及相关 设施等损坏状况；(7)碰撞对当事船舶稳性、操纵性能的影响，当事船舶是 否须要救助；(8)船舶已实行的自救措施及效果；(9)桥区水域通航环境特点、现状以及受损桥梁对通航环境的影响程度;(10)是否发生水域污染；(11)是否在、覆盖水域范围；(12)桥区旁边水域的其它船舶动态及其联系方法；(13)桥区旁边水域气象、水文资料；(14)可能导致其他突发事务的状况；(15)其它搜救行动的打算状况。信息核实后，海事局应马上将有关状况报告应急领导小组办 公室。由应急领导小组确定启动本行动方案，任命现场指挥长， 成立应急行动组和评估推断组。3. 2响应程序依据突发事务的性质和级别，启动相应的应急响应程序：一般事务(W级)：由青岛马路公司指挥协调应急处置工作。 应急处置行动须要青岛市政府有关部门支援、协作和保障的，由 青岛马路公司及相应的单位协调联系。处置状况报告应急指挥部 办公室。较大事务(III级)：由应急领导小组启动应急响应，应急领 导小组全面负责指挥协调应急处置工作。处置状况及结果报告市 政府和应急指挥部办公室。特殊重大和重大事务(I级、n级)：由应急领导小组办公 室报请应急指挥部同意，启动相应级别响应。应急指挥部全面负 责指挥、协调应急处置工作。处置状况及结果报市政府。3. 3扩大响应