借力科技 完善机制 实现审判管理新突破.docx

借力科技 完善机制 实现审判管理新突破第一篇：借力科技完善机制实现审判管理新突破借力科技完善机制实现审判管理新突破作者：周林波龚瑜发布时间：2011-03-2915：06：36管理出质量，管理出效率，管理出廉洁。多年来，西陵区人民法院以“三个代表”和科学发展观为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，以“法院信息管理系统”为载体，不断更新管理理念，健全管理机制，运用科学管理方法，充分调动全院法官参与审判管理的自觉性和积极性，实现审判质量效率和法官综合素质齐头并进。2010年，我院共审结各类案件2309件，一线审判人员25人，人均年结案数达92件，全年绩效考评位居全市基层法院第二名。一、科学部署，合理分工，从各司其职到协同管理（一）全员定位，构建审判管理组织体系2010年5月17日，我院在原定的案件质量评查专班的基础上成立了案件审判质量监督管理领导小组，下设办公室，从审判一线调配3名经验丰富的同志负责案件审判质量监督管理的日常工作，任用2名计算机专业人员负责网络信息管理，形成以院党组、审判委员会为决策机构，审判管理办公室为职能部门，政治处、监察室、立案庭全院全员积极参与、责任逐级分解的审判管理大格局。（二）明确分工，促进审判工作专业化我院长期克服案多人少的困难，坚持立、审、执分离的原则，明确划分庭室职责。整合民事审判力量，实现民商事案件分类管理，如民一庭审理权属纠纷和劳动争议案件，民二庭审理婚姻家庭和特别程序案件，民三庭审理合同纠纷类案件；同一类型案件由相对固定的合议庭审理；对审理难度大、适用法律复杂的案件由审判经验丰富的法官负责审理。培养专业化法官，走专业化发展道路，确保同类案件适用法律的统一。（三）统一权责，发挥审委会指导职能放权于法官，保障法官的平等发言权，独任法官、合议庭依法审理案件，并对裁判结果负责，实现权责一致；院长、分管院长把关所辖案件，对其签发文书负责，不得干预个案审理；严格限制审委会研究案件的范围，主要研究重大、疑难和新类型案件；重点发挥审委会对重大、疑难、复杂案件的研究指导作用，由审管办将审理报告、审委会笔录及结果汇编成册，总结审判规律，统一审判思路和法律适用，指导办案。2010年在院党组的重视及组织下，由各业务庭庭长起草，分管院长审核，审委会研究，审管办组稿，已经完成了本院办案规范的编写工作，各部门依照执行。二、科技给力，硬件支撑，从静态审查到动态管理（一）运用信息平台，实现审判程序的宏观把握我院自2003年起，安装使用南京通达海软件有限公司研制的基层法院“信息管理系统”，通过对立案、审理、开庭、执行、归档等相关信息的录入设定，自动掌控案件审理的全过程。信息录入后，由该系统对案件的各个流转点进行跟踪检测、提示、预警或催办，在临近审限时进行黄牌催告，对信息录入不完整、超审限、超期归档等情况实行红牌警告，实现了利用诉讼过程环环紧扣的编程机理，监控诉讼程序，强化法官的程序意识。（二）发挥网络共享，形成实时交流的动态管理通过信息管理网络的同步信息化，建立每一个案件的文档和程序流转等信息的电子卷宗，具有相应权限干警可以随时查看各环节的诉讼材料和审理状况；通过审判信息数据库，实现司法统计数据和审判绩效考评指标自动生成，由立案庭进行汇总分析，一月一通报，使原先只能对案件进行事后纸质监督的静态审查转变成了实时的动态监控。同时，我院改版了门户网站，及时丰富更新，使网站内容更加贴近审判工作，指导审判实践。（三）借力数字科技，建立审判过程的三维监控我院极其重视对审判质量管理的科技投入和硬件建设，每年投入专项资金，维护“法院信息管理系统”和数字化法庭。为了配合审判质量的数字化管理，2010年，我院新招录了计算机专业人员充实管理队伍。同时，加强硬件设施的配置，实现普通干警人手一台电脑，中层正职以上干部每人两台电脑；加大对干警的技术指导，强化信息系统和科技法庭的运用，实现审判信息快捷、准确地录入，形成人人会打文书、会操作信息管理系统，领导网上签发文书的电子化办公局面；通过数字法庭的同步录音录相，实现眼耳手脑齐用、领导网上观看开庭、实时监控庭审过程的三维立体管理模式。三、制度先行，配套辅佐，从被动追究到激励管理（一）严格执法责任，健全执法档案，实行错案追究由监察室负责将法官职责、法官承办案件的各项指标、案件评查结果、信访、违法违纪等情况记入法官个人的执法档案，提醒法官“谁办案，谁负责”，从源头上规范执法，为解决执法不严、办案不公、监督不力等问题开辟了新途径。严格错案追究制，按照人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）和西陵区人民法院违法审判和差错审判确认实施办法，将二审改判或发回重审的，经审判监督程序改变裁判结果的，将上级法院、政法委督办或移交办理的，人大交办、转办或督办的，群众反映强烈的，评查中发现问题的，院长认为需要审查的七类案件作为确认为违法审判和差错审判的依据和线索，由审判委员会研究确定，一旦认定为违法审判或差错审判案件，严肃追究相关人员的责任。（二）坚持绩效考评，提升管理层次，建全激励机制按照市中院关于对基层法院实行绩效考核的实施方案（试行）的要求，结合本院实际，我院每年修改制定西陵区人民法院绩效考核实施方案。通过绩效考核机制，对各业务部门在工作数量指标、工作质量指标、工作效益指标等方面不断提出更高、更严格的要求，最大限度地提高正向指标指；建立科学的审判业绩评价体系，根据不同岗位特点，对法官的“德、能、勤、绩、廉”进行全面考核，并将考核结果与奖惩挂钩，激发干警工作热情，强化责任意识，进一步推进我院规范化、科学化管理，确保执法质量。（三）推进配套工作，提高业务能力，服务管理大局加强学习培训，配合质量管理。我院重视对干警的业务培训工作，适时组织全院学习新颁布的法律法规。2011年3月我院分两批对全院书记员开展技能培训，提高了各类笔录的质量，规范了业务庭内勤工作和档案装订工作，从基础抓起，推动了审判质量的提高。树立先进典型，发挥引领作用。通过对“精品案件”、优秀裁判文书、“办案能手”的评选、表彰和宣传，激发全院法官的工作热情，促进自觉自律。四、体系建设，质效把关，从粗放运行到集约管理（一）强化流程管理，自动把握全局按照中院的“六大体系”，我院进一步加强体系建设和流程化管理，重点把握六个环节，规范执法全过程。一是抓住案件的“龙头”和“龙尾”，统一审查立案，系统自动分案到法官，统一评查结案，杜绝“关系案”；二是规范排期，利用“法院信息管理系统”，自动排定开庭日期，杜绝法官压案不办、拖延办案；三是规范送达，案件移送业务庭前的法律文书由立案庭负责送达，案件移送业务庭后的法律文书承办业务庭负责送达，让办案法官脱离“送达难”的困扰，集中精力专心审理案件；四是规范庭审，监察室不定期进行抽查，确保法官准时入庭，规范着装，开庭过程中不随意离开、不接打电话、不谈论与案件无关的话题；五是规范举证、质证、认证过程，加大群众对法官执法的监督；六是规范合议庭合议制度，严禁庭室负责人、院领导、审判委员会委员干预法官办案。（二）落实审限跟踪，效率推进公正利用信息管理系统的动态监控，由审管办负责对审限进行跟踪管理、督办，及时公布系统中发现的程序问题，对超审限的法官给予一定的经济惩罚，有效防止了法官因办“人情案”“关系案”“金钱案”而故意拖延审判时间，杜绝“迟到的公正”。严格审限延长的审批、登记程序，如简易程序转为普通程序，应当在审限届满前10日报分管院长批准，并报立案庭登记；延长审理期限，应当在审限届满前30日报院长批准，由立案庭登记，有效预防法官适用审判程序的随意性，提高办案效率，治理程序违法。（三）实行节点控制，制衡促进规范通过强化权力运行的监督制衡，使权力运行相互制约，规范执法，防止“暗箱操作”。严格强制措施审批，对申请人的诉前保全申请，由立案庭作出裁定并执行；在诉讼中必须进行财产或证据保全的，由业务庭审查作出裁定并执行；执行过程中实行裁判权与强制执行权相分离，是否采取强制措施由执行局综合科决定，具体措施由强制执行科施行。规范委托鉴定、评估、拍卖工作，建立隔离带，由司法技术科组织公开选择鉴定、评估、拍卖机构，接受监督，实现审判执行与鉴定、评估、拍卖相分离。同时，强调分管院长、审管办的审查把关责任，上述措施的法律文书须经各业务庭庭长审查后，报审管办审核，再由分管院长签发。（四）坚持质量评查，细节决定绩效自2001年起我院已经开始开展案件质量逐案评查工作，至今已坚持了十年时间。2010年5月，我院成立案件审判质量监督管理领导小组，制定了审判质量监督管理办法、司法文书评查有关标准，并选取工作经验丰富，担任过业务庭庭长的审委会委员专职担任案件质量督察员，组成案件评查小组，在归档前，对已审结案件的纸质卷宗和电子档案进行同步评查，确定案件的质量等级，并将评查结果录入电子档案，合格方可以归档。把群众反映强烈的、领导机关交办的、人大代表和政协委员关注的、二审改判发回的案件作为评查重点，实行全面深入评查。重点案件由审委会逐案研究，承办法官须在场接受质询，确保及时发现违法违纪问题线索，切实提高案件质量。对于不合格案件，除进行经济惩罚之外，还须启动违法追究程序。审管办通过案件质量评查，客观研究案件审理的运行态势，提出审判质量的意见和建议，并将所有已结案件的法律文书在内网上公示，进一步加强干警之间的交流学习，形成对案件质量的全员监督。坚持和完善案件评查组对全院裁判文书质量复核把关制度，严格裁判文书的审核签发和庭内交叉校对制度，强化庭长、分管院长对裁判文书的审核把关职责，杜绝低级错误，坚决将裁判文书差错消灭在送达之前。五、理性反思，激情开拓，从短期优势到长效机制从2003年到2011年，我院已经坚持审判质量管理工作近十年。十年间，我院把审判质量管理作为一项长期工作狠抓不懈，通过不断地探索、创新、开拓、前行，各项工作取得了显著成效，令人欣喜。当然，我们也看到了不足之处，并在此提出完善下一步工作的新思路：（一）拓展审判信息管理系统的监控范围目前，审判信息管理系统的案由设置滞后，电子档案中还欠缺当事人提交材料。因此，一方面我院将尽快与软件运营商联系解决系统升级问题；另一方面完善硬件设施，为各庭室配备扫描设备，在审判信息管理系统现有录入格式的基础上增加扫描资料的录入，建立完整的电子档案。（二）扩充数字化法庭的建设和使用由于数字化法庭的配备有限，数字化法庭的使用仍然存在有欠规范，使用率不高的问题。因此，未来，我院将继续加强对数字化法庭建设的投入，“十二五”期间，力争实现全院所有审判法庭数字化，鼓励业务庭善用数字科技，进一步规范庭审过程，保存开庭视频资料，加强对庭审现场的网络监督。（三）创新审判质量管理的相关制度审判质量管理是不断改进、不断创新的过程，目前的规章制度尚不能涵管理的全范围。因此，除前述各项规章制度外，我院将继续激励全体干警，集思广益，制定更为完善的案件质量内部评查制度、裁判文书把关制度、催督办制度和案件分析讲评制度，为审判质量管理创新工作深入提供制度保障。（四）加强审判质量实体的把关和监管目前，审判质量管理主要体现于程序的监督和机制的建全，实体上的监督还没有完全纳入管理体系中。因此，下一步，我院将在严格管理案件流程的基础上，加大对案件实体的监控，继续重视全院干警业务能力的提升，加强对案件文书内容的层层审核把关和重大案件研讨工作，使我院审判质量管理工作再攀高峰。第二篇：创新举措完善机制推动政务督查工作实现新突破1创新举措完善机制推动政务督查工作实现新提升尊敬的各位领导、同志们：近年来，我们坚持以科学发展观统领政务督查工作，以服务政府决策为宗旨，以推动工作落实为目标，政务督查工作取得积极成效。主要做法是：一、夯实基础，在督查保障上实现新加强做好督查工作，首先必须夯实基础。我们从创新理念、完善机制、健全机构入手，为更好地开展督查工作打下了坚实的基础。（一）创新理念，明确督查思路。思想是行动的先导。滨海新区开发开放的崭新形势要求我们必须用更新的理念、更开放的思路开展督查工作。近年来，我们根据新形势的要求，确定了“反映真实情况、提出有效建议、解决实际问题、推动工作落实”的督查工作新思路，提出“摆脱旧的思维定势，督查摆位要高；突破旧的权能限制，督查范围要广；跳出旧的评价标准，督查效果要好”的新任务，明确了“五个1必须督查”的工作定位，即。上级部署的任务必须督查，全区确定的目标任务必须督查，重点建设项目必须督查，各级领导批办件必须督查，群众关注的热点难点问题必须督查”。新理念、新思路的确立，为新时期督查工作的有效开展奠定了坚实的思想基础。（二）完善机制，落实督查职责。完善的工作机制是做好督查工作的根本保证。在不断实践的基础上，结合我区实际，制定下发了关于进一步加强政务督查工作的意见，指导全区督查工作。为规范工作程序，明确工作职责，制定了区政府督查室督查工作考核办法、区政府督查室各科室工作职责等规范性文件，使督查工作逐步走上规范化、制度化的发展轨道。（三）健全机构，充实督查力量。做好督查工作，加强工作队伍建设是关键。我们抽调一批政治素质高、业务能力强、勤奋敬业的人员充实到督查队伍，督查室由原来的3名工作人员，调整到现在的3个科室、9名工作人员，并明确科室分工。同时，我们狠抓了理论政策、业务知识培训和廉洁教育，形成了机构健全、力量充实、运转高效的督查工作体制。二、创新招法，在督查方式上实现新转变为做好督查工作，我们积极探督查工作新方式，实现了“三个转变”。（一）由被动督查向主动督查转变。过去我们更多的是“奉命督查”，主动性、时效性较差。通过强化责任意识，我们提出督查工作要超前站位、主动介入，坚持将事后督查与事中推动、事前调研相结合，实施主动督查。年初，在区委、区政府把创建全国文明城区和迎接国家卫生区复审列入今年的重点工作后，我们不等不靠，自觉、主动地深入社区、商业网点、车站等重点部位，督促、推动有关部门对检查中发现的不文明、不卫生现象加大整改力度，收到良好成效。（二）由静态督查向动态督查转变。督查事项中，有很多完成时限较长、推进难度较大的工作，这就要求必须持续追踪，进行动态督查。对此，我们跟踪进度、反复督查、一督到底。在推动督促金伟晖高档溶剂油等市级大项目建设过程中，我们成立专门督查小组，采取了“周报告，月通报”的督查方式，按项目建设节点，进行动态督查、动态汇报、动态反馈，确保了项目建设的有序推进。（三）由简单督查向纵深督查转变。我们摒弃了仅仅在办公室打电话、发通知、要材料的做法，坚持直接深入现场、到基层，同时采取列表督查、照片督查、联合督查、明查暗访等灵活多变的督查形式，从更深层次、更宽角度关注决策落实中的新情况、新问题。在督查中小学校危陋房屋整修过程中，我们不跟所在街镇和主管部门打招呼，直接深入学校，查看危陋程度、催促整修进度，使整修工作在新学期开始前顺利完成。三、拓展职能，在督查效果上实现新突破面对新形势、新任务，我们积极拓展工作职能，既当好服务领导的助手，又当好服务基层的帮手和服务群众的能手。（一）深化督查职能，使政府各项决策得到有效落实。对上级和区政府各项决策部署和重点工作任务，实行全方位督查督办。既看工作措施，又看实际效果；既看取得的成绩，又看存在的问题。今年以来，共开展督查千余人次，重点对经济指标、“三区两园”建设、二十项民心工程等全区重点工作进行督查，共写出督查专报246篇，其中27篇获得区政府主要领导同志批示，有力地推动了各项重点工作的顺利进行。（二）创新协调职能，使部门难点工作得到有效推动。在实际督查工作中，经常遇到一些部门依靠自身力量难以解决的问题。针对这些情况，我们积极协调各方面力量，推动问题的解决，提高了督查工作的实效。今年我区涉农镇街建设5座污水处理站，由于涉及部门较多，镇街自身难以协调，我们召开专题协调会10余次，帮助基层单位成功解决了项目选址、土地变性、预算投资评审、招投标等问题，受到了各方的好评。（三）拓展服务职能，使社会热点问题得到有效解决。我们牢固树立宗旨意识，把解决社会关注的热点问题和群众遇到的实际困难，作为发挥督查职能的重要方面，坚持在督查中服务、在服务中督查。今年我区遭遇60年一遇的强降雨，群众正常的生产生活受到很大影响。“雨情就是命令”，我们冒雨深入现场督查防汛工作，实地检查排水设施运转情况和群众的受灾情况，及时调度相关力量保证群众安全度汛。雨后，我们还督促、协调相关职能部门对群众漏雨房屋进行维修、对排水管网进行改造。今年以来，共督办解决群众反映的问题1800余个，办结率99%。各位领导、同志们，虽然我们的工作取得了一定成绩，但与上级领导的要求相比，与兄弟区县的好经验、好做法相比还有一定差距，我们将以此次会议为契机，学习先进经验，创新工作招法，提升工作水平，努力推动政务督查工作再上新台阶。第三篇：更新案件质量观念完善审判管理机制更新案件质量观念完善审判管理机制近两年来，任丘法院不断更新审判质量理念，以拓展案件质量评查职能为切入点，对案件质量全程动态管理的制度和措施，进行了大胆探索，进一步完善了审判质量管理机制。一、更新审判质量理念，实现“三个转变”。多年来，任丘法院坚持开展以审监庭为主导、以案卷评查制度为重点的审判质量管理工作。但随着时代的发展，这种运作模式显露了一定的弊端。如有的案情比较简单，矛盾也不复杂，本可以更早更顺利地结案，可是由于法官作风拖拉，在临近审限时才审结，给当事人造成了不必要的诉累；还有的法官在办理案件过程中态度粗暴、不重视司法礼仪，使当事人对法院和法官产生了较坏的印象等等。而这些通过案卷评查是难以发现的。还有的问题虽然能够发现，但已造成了既定的错误，难以挽回负面影响，不但浪费了司法资源，而且损害了人民法院的公信力。为了革除上述弊端，最大程度地实现提升审判质量，任丘法院党组经过学习考察和研究探讨，不断改进审判质量管理模式，实现了审判质量管理的三个改变：一是质量理念上实现了从“法律质量”到“全面质量”的转变，即过去评价案件质量主要是看程序是否合法，实体是否公正，案卷中有没有“硬伤”，而现在不仅要看这些，还要看案件的社会效果如何，是否化解了社会矛盾，法官在审案时是否遵循了职业道德，是否符合司法仪等等；二是在管理模式上实现了从“粗放经营”到“精耕细作”的转变，过去对案件评查项目设立的较少，现在对刑事、民商事、执行三大类案件，各自从案件审理过程、法律文书质量、卷宗质量三个方面列了约45项评查项目，每一个项目设定了不同的分值，使评价标准进一步量化、细化；三是在监督过程上实现了案后评查向案件全程同步监督的转化，通过巡查立案、观摩庭审、抽查裁判文书、询访当事人等方式，拓展了案件质量监督的范围。二、调整管理机构，完善评价体系。成立审判管理办公室。过去，任丘法院对法官的政治思想、职业道德、工作作风、业务素质、审判效果、审判业绩等方面的日常管理和考核工作，分散在政治处、案件评查室、案件监督委员会、办公室等多个部门，使法官的综合考评工作程序复杂、步骤繁琐，既浪费管理时间，又空耗管理能量。针对上述问题，任丘法院撤消了原有的案件评查室和案件监督委员会，抽调三名法官成立了审判管理办公室，专司审判管理和对法官的业绩考评工作，从而提高了考评工作效率，减少了考评工作流程。其职能是：负责审判质量、效率评估体系指标的汇总、上报、通报工作及指标数据准确性、真实性的督查工作，审判工作运行态势的评估分析工作，案件质量评查工作，优秀法律文书的评荐工作，庭审考核的组织和评比工作，对法官工作目标完成情况实行月登记、季考核、半年通报、年终总考评。06年对全院审结的4846件案件的卷宗全部进行了评查，其中发现有问题案件106件，都得到了及时纠正，评查发改案件40件，并对相关责任人进行了一定的经济处罚。通过案件审判质量监督管理，2005年再审案件的数量由45件降至2006年的38件，2005年上诉案件由231件下降至2006年120件，其中发还改判案件由81件下降至40件，上诉维持调撤率较05年上升15个百分点，全院未出现一件超审限案件。完善考核奖惩机制。为充分调动法官提高审判质量的主动性和积极性，任丘法院将审判质量与法官的考核奖惩充分挂钩，制定了“以审判管理为中心，以法官队伍为主体”的法官评价体系，从政治思想、审判业绩、职业道德、业务素质、审判效果、工作态度和工作作风等方面，对法官进行同岗同位评价，积分比较考核。为便于操作，制定并实施了考核管理办法、考核奖惩办法、案件质量评查标准、庭审考评办法、优秀裁判文书评定标准、信息、调研、宣传工作考评实施办法等规章制度，重点突出以案件质效评查为主体的法官审判业绩考核，从办案数量、审判效率、审判质量、审判效果、审判技能、调研能力等六个方面，将每个环节的考核分解为可直观操作、计分考评的具体内容，通过定性分析和定量分析相结合的办法，公正合理地进行综合考评，形成真实、准确反映法官综合素质的考核结果，作为评先评优、职务晋升的重要依据。建立法官司法档案。任丘法院在规范法官考核标准的同时，为法官每人建立了一本司法档案，分月载明当月收、结案情况；案卷评查存在的问题；所办案件上诉后发还改判情况；申诉、抗诉再审改判情况；执行案件当事人的实体权利是否全部得到实现；涉诉上访和当事人反映执法作风问题等。对于发还、改判、上访的案件，由审判管理办公室进行全面剖析，找出原因，确定承办人有无过错及过错程度，提出处罚意见和改进措施。个人司法档案的建立，既是对每个法官全年工作评价的依据，又使法官及时发现自己的问题和不足，从而有针对性地加以改进和纠正。三、提高审判科技含量，强化案件流程管理。任丘法院自2001年开始建设计算机局域网络，选用的软件紧密贴近审判、执行实际，年年升级版本，迄今“案件管理流程”等软件已升级至6.0版本。与之配套法院制定了案件审判流程管理办法、微机网络信息管理系统使用规定，设立了审执限预警、审执限跟踪、月结案情况公示、案件质量通报等制度，通过网络对案件实行全程监督。由立案庭将立案的相关情况输入微机，统一安排开庭的时间和地点，根据繁简分流的规定确定办案期限，利用分案系统将案件分到审判业务庭，由主办法官在办案过程中将审理、结案、执行、归档的每一个环节及时输入微机。院、庭长可随时在网上查阅和监督案件的办案进度，对案件运行的每个环节实行全程在线监控，发现临近审限和执限的案件及时向承办人发出案件催办函，审限预警系统也会自动向办案人发出警报，提示审限。结案后，由审判管理办公室对案件信息录入情况进行检查，做为法官业绩考核的一项重要内容。使整个办案过程在网络上公开化，解决了审判人员办案的随意性，确保了程序公正，使法院审判工作有序高效地运转。四、监督、学习、培训、练兵并重，不断提升法官综合素质。实践中，任丘法院党组认识到，无论是案件审理过程中的监督还是案件审结后的评查，其目的都是为了提高审判质量与效率，促使法官的工作避免错误和失误，为了达到这一目的，必须想方设法提高法官的综合素质，调动其工作的自学性，所以任丘法院积极组织开展了各种学习和练兵活动。任丘法院先后邀请中国法官学院的教授、上级法院的法官来为干警们授课，授课内容包括裁判文书的写作、司法礼仪和职业道德、司法实践中的疑难问题等。每当颁布新的法律法规和司法解释时，主管院长都要亲自带队组织相关法官进行学习。此外任丘法院还制定了长期的教育培训规划，鼓励法官进行深造。为提高案件质量，任丘法院数次开展了庭审观摩评比、裁判文书评比、执行人员能力测试、速录技能考核等评比练兵活动，对其中优秀的予以表彰，并做好立功授奖、评选先进的依据；对表现差的则通报批评，限令其学习改正。几年来，任丘法院通过对案件质量实行全面的监督管理，收到了实实在在的效果。一是法官及各类工作人员的质量和效率意识进一步增强。由于加大了审判全程的监督，审判程序执行更加严格，适用法律更加准确，最大程度地避免了错误和失误的发生，增强了法院的公信力，减少了缠诉、上诉现象。第四篇：创新机制严格执法实现建筑施工安全管理新突破推荐创新机制严格执法实现建筑施工安全管理新突破我市的建设安全管理工作在市委、市政府的领导下，在建设部的支持指导下，认真贯彻国家安全生产法等法律法规和建设部关于安全生产管理的一系列要求，建设安全生产逐步走向制度建设和依法管理的轨道，全市安全生产形势处于稳定状态。特别是在去年，我市克服“非典”造成的影响，认真抓好各级安全生产责任制的落实，创新监管机制，实行安全执法与建筑市场执法联动，加大安全执法和查处力度，取得了明显效果。全年百亿元产值死亡率为4.6，未发生三级以上重大安全事故，全市建筑施工和市政公用企业的安全生产行为得到进一步规范。主要做法是：一、抓制度建设，落实安全生产责任制近年来，我市注重加强制度建设，重点从三个方面入手。一是加强安全生产组织领导。我市建立了建设系统安全生产领导机构，由建委一把手负责，分管安全工作的副主任，各局、集团总公司主要负责人，各区县建委主要领导组成安全委员会，负责全行业、全系统安全生产工作。在建设系统各局级单位和企业集团设立安委会，由一把手直接负责。确保层层落实责任。二是加强安全生产法规制度建设。市政府于2001年9月以政令方式出台了天津市建设工程施工安全管理规定，规定了建设、施工、监理、勘察、设计五方的安全责任。我市还编制了天津市建设工程施工现场安全保证资料（试行），统一了施工现场安全保证资料，指导企业对安全保证资料的收集、整理、完善和归档管理工作；颁发了施工现场管理达标规定（23条禁令）和扬尘控制八项标准、民工宿舍冬季取暖标准，将安全和文明施工管理法规化。使工地围档、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都做到有章可循，施工现场全面实行标准电闸箱（一机、一闸、一箱、一漏保），规范和提升了用电设备安全性能。并建立了施工安全监督申报、全过程监督和安全生产评价三项制度。解决施工安全生产存在的突出、共性问题。这些法规制度对加强我市建设安全管理工作奠定了坚实基础。三是安全生产与市场准入挂钩。为有效督促企业落实主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员的责任，我市采取层层签订安全生产责任书。城建系统12个局、集团总公司和5个外埠建设厅驻津办事处“一把手”每年均要向市建委递交安全生产责任书。责任目标是杜绝重大事故，死亡人数控制在从业人员万分之零点六以下。同时实行安全生产一票否决制，与市场准入挂钩。对于企业发生安全伤亡事故或检查出存在安全严重隐患的，在企业资质及项目经理资格年检时，视情况作出年检不合格、暂停投标资格或降级的处理。企业发生安全死亡事故，死亡一人的，停止其三个月的市场投标资格；死亡两人的，停止半年市场投标资格。问题严重的降低企业资质等级。去年全市共对18家发生死亡事故的施工企业分别给予了三个月到一年的限制市场准入的处罚。对发生事故的工程项目分别给予停止项目经理资格半年、降低资格或吊销资格的处罚。对检查出存在严重安全隐患的项目，给予项目所在企业停止一个月市场投标资格的处罚，去年共对31家存在严重安全隐患或施工现场管理混乱的企业实施了限制市场准入的处罚。对一级建筑施工企业的不良业绩向建设部备案，限制其在国内建筑市场的再投标。对我市雪莲路立交桥发生的质量安全事故还进行了行政责任追究。对事故单位的企业负责人和责任人给予行政处分，并对监理单位和项目总监同时给予了处罚。在全市施工企业中引起很大震动。通过限制市场准入的手段对违规企业进行强力约束，使安全管理的压力传递到每个企业和每个项目经理增强了各级领导抓好安全工作的自觉性，企业主动落实安全生产措施，取得了很好的效果。二、抓专项治理，加大安全检查力度去年我们按照建设部的统一部署，认真落实全国安全生产电视电话会议精神针对安全生产暴露出的薄弱环节，开展了八项专项治理。一是城市燃气设施的专项治理，重点治理非法经营液化气、违章占压燃气管道、使用未检钢瓶问题；二是开展客运交通的专项治理，重点查处公交车辆带病上路；三是垂直运输机械专项治理，重点治理塔吊、物料提升机和外跨电梯运行中的违章指挥和违章操作；四是高处作业防护专项治理，重点是超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。五是施工用电的专项治理，推行标准电闸箱，严禁私接乱拉电线和一闸多机，做到“一机一闸一漏保”；六是基坑支护专项治理，将地铁车站以及深基坑施工作为重中之重。七是对建筑施工钢管、扣件的专项治理，建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件，新购进钢管、扣件一律实行交易备案制。八是对冬季农民工住宿采暖的专项治理，对采暖方式进行统一规范，只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。在专项治理中，共检查建筑工程和市政基础设施项目1500余项，涉及建筑面积2600余万平方米。检查出市场违规和安全隐患3200余条，下达隐患整改通知单420余份，下达停工整改150余份，下达行政处罚58件。通过专项治理，基本消除了市政公用设施带病运行隐患，提高了生产安全度，促进了施工现场规范化、标准化管理。目前我市建筑施工和市政公用设施各项安全防范措施已基本到位，安全生产管理制度趋于完善，外环线以内和区县建成区的施工现场基本上做到了围档实体化，施工用电闸箱标准化，高处防护密目网封闭化。去年“非典”期间，为了防止疫情蔓延，给施工现场创造安全生产环境，按照建设部关于做好建筑施工务工人员就地务工和防控“非典”工作的紧急通知的要求，我们采取控制队伍流动及民工返乡，现场实行封闭管理，测试体温，卫生消毒，宿舍通风等强制性措施，并对全市在施建筑工地开展了全面检查，重点做好施工现场卫生清整，对186个工地进行停工整改。由于动作快、措施到位，我市20万民工和30万本市建筑队伍未发生一例非典疫情。三、抓强制性标准，加大企业安全生产投入近年来，我市始终把落实强制性标准、加大安全生产投入作为一项重要工作，把企业落实强制性标准，作为企业资质评定和市场准入的一道门槛。按照建设部的指导意见，率先实施企业安全生产条件认证，促使企业加大对安全生产管理人员和资金的投入，为安全生产提供保障。按照建设部关于建设工程安全生产评价标准，我市制定了天津市建筑业企业安全生产考核认定标准（试行）。企业安全生产条件共五个分项，包括：安全生产管理制度、安全机构和人员管理、安全技术管理、设备和设施管理以及施工现场安全生产实绩考核。在对企业实施安全生产条件考核时，有一个分项考核内容不合格，给予一个月整改再重新认定；有两个分项考核内容不合格，需两个月整改再准予申报。此期间禁止企业承揽新的工程。三个以上分项考核内容不合格，认定企业安全生产条件不合格。对企业实行停业整顿，本市企业不准进入市场投标，外地进津施工企业取消在津施工备案资格。市区两级共组建了23个安全考核评定机构，去年完成了对全市总承包资质企业的考核认定工作，有8家企业被暂停了市场准入资格。此办法的实行促使企业的管理者主动把安全生产工作作为企业管理的重要内容来抓，有的企业还专门设立了安全总监职位。通过开展这项工作，促使企业加强了安全管理机构和安全人员配备，完善安全管理制度，加大对安全生产的资金投入，及时淘汰落后机械设备，强化施工现场安全防护措施，使企业安全生产条件得到改善和提高。为保证企业安全费用的投入，2001年我市由建委、计委、财政局联合发文做出规定，要求建设单位在中标价以外按规定比例单独记取安全和文明施工措施费，开工前先行向施工企业支付。这一措施对保证安全生产投入取得了很好的效果。按照建筑法的要求，2001年我市还按工程项目建立了施工人员意外伤害保险制度。当年在部分工程项目中进行了试点。去年，这项保险制度已在全市建设项目中全面强制性实施。四、抓全员教育，提高安全生产意识为使企业管理人员进一步增强法制观念，不断提高操作人员安全操作技能，提高农民工安全防护意识，我市加大了培训力度，将过去管理部门专业培训转变为分类别、分层次的全员培训机制。全市共设立了28个安全培训站和农民工夜校。二级以上企业负责人和安全管理人员由市安全站负责培训；区县建委负责组织三级企业的培训；项目经理培训委托建筑业协会进行，作为项目经理再教育的必学科目。与市劳动保障部门联合对特工种等关键岗位操作人员进行年度考核；由市施工队伍管理站对进津分包企业负责人和民工队长进行安全培训。由培训部门颁发员工安全知识培训合格证。在培训的方式上，除了定期集中讲课外，还采取召开全市大会、知识竞赛、推广先进典型等方式，使安全生产法规人人皆知，常抓不懈。去年一年，我市有关建设安全生产的大会就召开了5次。为了加强警示教育，我市把4月15日定为“安全警示日”。每年利用“4.15”活动日召开全市建设安全生产大会，已经坚持15年。国家安全生产法颁布后，我市组织开展以安全生产法为主要内容的安全生产知识竞赛，共有近万人参加了这项活动，取得了很好的宣传效果。去年底，国务院建设工程安全生产管理条例颁布后，我市集中了40天时间，专题开展条例的宣传学习活动。分别组织了勘察、设计、建设、施工、监理等企业的法人代表、项目经理和安全管理人员学习条例。今年春节后的第一天，我市召开了全市学习贯彻条例大会，并邀请建设部有关领导亲自授课，为条例的贯彻实施打下了良好的基础。同时我市还大力开展创建文明工地活动，组织观摩，促进施工现场达标活动。去年全市共组织八次现场会，2300人次参加观摩活动，全市共申报214个工地参加评选，评出10个文明样板工地和60个市级文明工地。通过培训教育，增强了各级领导干部的安全知识和法制观念，提高了操作层安全生产技能和农民工安全防护意识，为保证施工生产安全打下了良好基础。五、抓机制创新，安全执法与建筑市场执法联动虽然我市建设系统安全生产从总体上比较稳定，但在安全监管方面，仍然存在着监管力量不足、监管经费无来源等问题。针对这些问题，我市按照建设部的要求，在抓好日常监管工作，持续开展安全生产大检查和专项治理活动基础上，积极探索机制创新，不断完善政府监管体系。一是按照合并执法的原则，将安全执法的职能转移到建筑市场执法内容中，在市建设市场监察大队加挂了安全执法监察大队的牌子，将安全检查纳入整顿和规范建筑市场之中，实行安全执法与建筑市场执法联动，加强了安全执法的力量。并先后完成了区县建设安全监督管理机构的组建。目前市和21个区县两级建设行政主管部门均设有安全监督管理机构，配备安全监管执法人员100余人。二是在监管机制上，由过去的只针对设施安全性进行检查，转变到不仅纠正安全生产隐患，还要督查企业安全管理制度的落实情况，追究企业安全责任行为。受到暂停投标资格处罚的企业不仅被检查工程要进行停工整改，企业全部在施工程均需进行整改，由市安全站抽验任意两个在施项目，合格后再恢复企业投标资格。三是根据政府职能转变的要求，将施工现场管理由过去的组织达标转为强制性，严格实施依法管理。开展文明工地评比活动由安全管理部门转移到协会负责组织。四是建立建筑业企业和管理人员信用档案，将企业安全生产与企业信誉和市场准入挂钩，使之成为进一步推动安全管理的有效手段。虽然我市在安全管理方面做了一些工作，但是与先进省市相比，还有不少差距。我们要虚心学习兄弟省市的先进经验，不断探索市场经济条件下安全管理工作的新方法、新模式，以学习贯彻建设工程安全生产管理条例为契机，使我市安全管理工作再上新台阶，为城市建设和经济建设提供有利的保证。第五篇：建立和完善有中国特色的审判监督新机制建立和完善有中国特色的审判监督新机制2001年9月21日至9月23日，全国法院审判监督工作座谈会在重庆召开。来自全国各高、中级人民法院的代表近100人参加了会议。最高人民法院副院长沈德咏出席会议并作重要讲话。本次会议是最高法院审监庭成立10个月以来，也是建国五十年以来第一次召开