公路水路交通结构调整意见建筑公路与桥梁行业资料交通运输.pdf

（交通运输）公路水路交通 结构调整意见 20XX年XX月 峯年的企业咨询咸 （交通运输）公路水路交通 结构调整意见 20XX年XX月 通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较公路、水路交通结构调整意见 新中国成立五十年来，特别是改革开放二十多年来，我国公 路、水路交通得到了长足发展，交通基础设施总量达到壹定 规模，能力有了较大提高，运输市场供求关系发生了重大变 化，行业管理体系初步建立，公路、水路交通对经济和社会 发展的适应状况有了较大改善。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社 会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济 和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要 时期。为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求，必须对公路、水路交通结构进行调整，实现资源优化配置，提高效益和质量，全面提升公路、水路交通行业整体素质，加快公路、水路交通现代化进程。壹、公路、水路交通结构存在的主要问题（壹）基础设施 1、公路 九十年代以来，公路建设成绩显著，特别是“九五”期间成 为公路发展最快的时期，路网建设步伐加快，服务范围和整 体技术水平大幅度提高。以高等级公路为主体的国道主干线 系统建设取得重大进展，初步形成连接壹些重要城市及地区 的高速公路通道，部分经济较发达地区的高速公路网开始形 成且发挥出规模效益；路网通达深度有较大提高；站场设施 有较大改善。存在的主要问题是：公路网结构不合理，全国公路主骨架尚 未形成，各层次路网规模和其功能、地位相互匹配不够，布 局不尽合理，影响整个通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较路网功能和作用的发挥；公路技术等 级结构不合理，高速公路偏少，壹、二级公路比重偏低，高 级、次高级路面里程不足公路总里程的壹半，县乡公路技术 等级低、抗灾能力弱；区域发展不平衡，西部地区公路技术 等级低，行车条件差，通达深度低，和东部地区的差距拉大；客货运枢纽站场建设滞后，布局不合理；公路建设和养护未 能做到均衡发展，大量超龄油路失养，养护方式和日益增多 的高等级公路养护技术要求之间的矛盾以及养护资金供求矛 盾日益突出。2、沿海港口 改革开放以来，沿海港口建设步伐加快，在总量规模不断扩 大的同时，港口结构发生了重大变化。以主枢纽港为核心、地区重要港口为骨干、其他中小港口适当发展的层次格局初 步形成；环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲地区初步形 成港口群体；壹批专业化大型散货码头和集装箱码头建成，促进了煤炭、原油和铁矿石运输系统以及集装箱干支运输网 络的发展。存在的主要问题是：公用码头吞吐能力不足，特别是主枢纽 港公用码头超负荷运转。码头数量多，但深水泊位比例低，大型专业化深水码头短缺，尤其是外贸原油和铁矿石码头明 显不足，远不能满足我国加大战略性资源进口的需要；集装 箱码头建设滞后，特别是能接纳第四代之上集装箱船的码头 能力严重不足，且未形成大、中、小码头相互配套衔接，干 线港、支线港和喂给港相互协调发展的现代化集装箱运输系 统，壹些港口的集疏运系统影响港口功能的发挥；液化天然 气和液化石油气（LPG、LNG）码头短缺，老港区码头改造 和港口功能调整的问题突出，早期建设的杂货码头吨级偏小、装备陈旧落后，壹些沿海港口城通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较市老港区位于闹市区，不仅 限制了港区货物装卸功能的发挥，而且给城市发展带来了交 通拥挤和环境污染等问题；长江、珠江出海航道以及沿海主 枢纽港进出港航道条件不适应海运船舶大型化的需要。货主 码头的建设尚未形成工业港的规模，缺少同类货主之间、货 主和港口之间的有效衔接，货主码头利用率偏低。3、内河航运“九五”期间，国家加大了对内河航运基础设施的投入力度，“壹纵俩横俩网”骨干航道建设进展顺利。但总体上内河航 运基础设施建设仍处于起步阶段，无论是航道等级结构仍是 港口设施结构都明显不适应运输发展需要。存在的主要问题是：航道等级结构不合理，高等级航道里程 少，水运主通道仍有壹半之上未达到规划标准，江南和珠江 三角洲干线航道仍有 60 之上未达到规划标准；具有层次结 构的航道网尚未形成，主要内河航区间缺乏有效连接，主要 航道的上下游通航标准不壹，难以组织高效、经济的直达运 输；大部分内河港口机械化程度低，专业化泊位少，集装箱 码头能力严重缺乏；西部地区航道绝大多数处于原始自然状 态，港口无泊位、无货场、无仓库、无机械的“四无”现象 普遍。内河水运占地少，运量大，能耗小的优势远没有发挥 出来。（二）运输装备 1、营运车辆 到 2000 年底，全国民用汽车保有量达到 1580 万辆，其中从 事道路通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较运输的汽车为 670 万辆，分别为 1978 年的 11 倍和 37 倍。存在的主要问题是运力结构不合理，车辆总体水平不能适应 公路特别是高等级公路的发展。货运车辆以中型普通敞蓬货 车为主，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和 各类特种专用汽车所占比重低；高档客车数量少，客运车辆 大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差；老旧车辆多，安全性能差；运力布局不合理，农村线路上运力相对缺少，缺乏适合农民出行需要的车辆；车辆生产厂家随意改变车辆 实际载重吨位和车辆使用者随意改装车辆超载运输的现象普 遍，严重破坏公路设施，增大了公路交通事故风险。2、船舶 改革开放以来，我国航运业得到了快速的发展，总运力规模 比改革开放前增加了 3 倍多，已成为世界航运大国。存在的主要问题是：船舶运力结构不合理，船舶总体技术水 平低，船舶老化。国际海运船队中的方便旗船队比重呈上升 趋势，国旗船队发展缓慢；船队结构不合理，普通干散货船 比重高，液体散货船比重远低于世界平均水平，超大型油轮、液化天然气船（LNG）几乎是空白；船舶大型化发展缓慢，船舶平均载重吨位低；内河运输船舶技术状况十分落后，船 型、机型、材质杂乱，能耗大，平均吨位低；海事、救助船 舶功率小，船速低，功能少，抗风能力弱，船龄老化，难以 适应水运事业的发展。（三）运输组织 1、道路运输 道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者 且存竞争的局面，市场机制在配置道路运输资源中日益明显 地发挥通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较作用。道路运输业已具有较大规模。存在的主要问题是：运营主体过于分散，产业集中度低，缺 少主导市场发展的大型企业；运输组织落后，货运基本处于 单车单放状态；运输信息不畅，车辆空驶现象严重，运输效 率和效益低下；运营结构不合理，重客轻货，重干轻支，集 装箱、化学危险品、冷藏保鲜以及大件物品等特种运输发展 不够，快速货运、现代物流等服务处于起步阶段，道路客运、汽车维修、搬运装卸等服务质量普遍不高；场站的基础性、服务性作用未能得到充分发挥。市场发展不规范，政出多门，区域市场壁垒仍没有彻底打破，地方保护主义现象仍不同程 度存在，监督执法力度不够。2、水路运输 水运行业生产力水平已有较大提高，集装箱运输迅速发展，大宗散货专业化运输比重不断提高，特种货物运输正在形成 规模。大型水运企业集团已经形成且具备壹定的市场竞争实 力。水运市场体系已初具规模。存在的主要问题是：管理体制不合理，部门、地区之间仍存 在着各自为政、条块分割的现象，港口政企不分；法规体系 不完善，水运市场不规范，市场监管存在无法可依、有法不 依、执法不严的现象，宏观调控缺乏有效政策，管理手段不 强，方法落后，部分地区水上“三乱”仍较严重；运输组织 方式不合理，大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组 织方式在运输体系中尚未占居应有比重，港口功能过于单壹，现代综合物流刚刚起步；航运企业内部组织不合理，运营机 制不灵活，从业人员素质不高，管理水平低，技术创新能力 弱，运营粗放，亏损严重。通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较二、公路、水路交通结构调整的形势和任务 党的十五届五中全会指出，“实现国民经济持续快速健康发 展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调 整”。目前，公路、水路交通结构存在诸多问题，已经成为制 约交通行业提升质量和效益的障碍，结构调整迫在眉睫，势 在必行，这是交通行业持续发展和提高效益的必由之路，是 深化交通改革的重要内容，不仅是公路、水路交通自身发展 的需要，而且关系到国民经济发展的全局。（1）交通结构调整是适应我国经济结构战略性调整的需要 今后五到十年，国民经济战略性结构调整的主要任务是优化 产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，合 理调整生产力布局，逐步推进城镇化，加强基础设施建设，着力改善生态环境，实现可持续发展。经济结构的战略性调 整，必然带来交通需求模式的变化，旅客及货主对交通模式 的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”更要求“运得好”。批次多、批量小、价值高、随机性强、分 散度高的货运需求大大增加；中短途运输需求的增长明显加 快，且逐步成为运输需求的主体；区域间主要通道的交通压 力日益加大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的公路、水路交通结 构进行调整。（2）交通结构调整是适应经济全球化发展的需要 随着经济全球化的发展和我国加入世贸组织，我国将进壹步 扩大对外开放，壹方面大大拓展了交通运输的发展空间，尤 其是外贸运输将空前高涨，凸现海港和内陆通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较高速交通的重要 地位，另壹方面也向公路、水路交通提出了严峻的挑战。首 先，随着国内企业调整进出口商品结构，在保持资源性物资 和产品稳定进口的同时，运输货物种类将继续发生结构性变 化，现有的基础设施和运输装备结构必须作相应调整；其次，我国加入世贸组织后将进壹步开放，为和国际惯例接轨、提 高竞争力、增强抗风险能力，公路、水路企业的组织结构和 行业管理体制也必须作出相应调整；第三，为维护国家主权，保障水上航行秩序，提高对突发事件应急反应能力，必须尽 快改变救助和海事船舶的落后技术状况，建立立体搜巡救助 体系。（3）交通结构调整是加强农业基础地位的需要 调整农业结构，加强农业基础地位，是我国经济结构调整的 重点。农业结构的调整对交通需求将产生重大影响。首先，高效农业、生态农业、出口农业和优质农产品的快速发展，不仅使公路交通需求快速增长，而且对运输服务质量提出了 更高要求；其次，随着城市化进程加快和农村小城镇的发展，农村人口向城镇集中，向第二、第三产业转移，人口流动加 剧，外出经商、务工人数增多，人均出行次数显著增加，客 运需求快速增长；第三，改善农村居住和生活条件，必须加 强农村道路等基础设施建设，要求农村公路及运输站场必须 加快发展，以适应农业结构调整的需要。4）交通结构调整是实施西部大开发战略的需要 实施西部大开发战略，首先要以公路建设为重点，加快基础 设施建设，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施建设 有突破性进展，为西部大开发打下良好的开局；水路运输具 有其它运输方式不可替代的作用，加快长江、珠江上游航道 建设，发展内河航运，通江达海，必将促进交通基础设施在 地域上的合理分布，从而达到以交通干线为依托，以线串点，以点带面，有重点地推进开发；同时，必然会加大东、中、西部地区间的经济互补和互惠性合作，促进生产要素在地区 间相互流动、资源在全国范围内优化配置和西部经济的快速 发展，诱发新的运输需求。通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较（5）交通结构调整是发展综合运输体系和现代物流的需要 目前交通运输对国民经济的严重制约已经得到缓解，综合运 输体系的发展模式已经开始从追求总量规模向注重质量效益 转变，各种运输方式相互促进，相互补充，协调发展，共同 建设以大运能、高速化、信息互通互连为主要特征的综合运 输大通道已成为综合运输体系发展的新趋向。公路、水路交 通必须主动适应这种发展趋势，通过调整现有结构，扬长避 短，实当下综合运输体系中的准确定位，在不同运输方式的 相互竞争、相互促进中不断发展。现代物流代表了 21 世纪交通运输现代化的发展趋势，体现了 高质量、高附加值的运输服务，有广阔的市场发展空间。随 着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业正朝着不断扩展运输功能和服务范围的方向发展，运 输将逐步渗透到生产和商贸领域，必将对传统的运输组织、运营手段和服务方式等提出新的要求，要求公路、水路交通 结构作出全方位的调整，适应现代物流发展的需要。（6）交通结构调整是公路、水路交通自身发展再上台阶的需 要 交通结构调整，既要解决当前突出的问题，又要着眼于长远 发展。八十年代和九十年代初的交通结构调整，是在交通运 输严重制约国民经济发展的情况下进行的，因此，把大力加 强交通基础设施建设，扩大总量规模，提高交通运输能力作 为调整的重点。而这壹次调整则是在交通运输严重制约国民 经济发展的状况得到缓解的情况下进行的，因此，既要继续 加快基础设施建设，争取尽快实现基本适应国民经济和社会 发展的需要，更要努力提高公路、水路交通行业的整体素质 和效益，满足运输市场以及国民经济和社会发展对公路水路 交通提出的优质化要求。要通过加强通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较宏观指导、加大资本投 入和技术改造力度，实现产业升级和优化，提高效率、效益 和质量；要实施“科教兴交”战略，通过努力提高公路水路 交通行业的科技含量，把公路、水路交通的发展转移到主要 依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；要通过体制改 革和机制创新，充分发挥市场机制的作用，实现各种生产要 素的优化配置，且增强公路、水路交通运输企业的竞争能力 和服务意识。三、公路、水路交通结构调整的指导思想、目标和重点 公路、水路交通结构调整的指导思想是：以党的十五届五中 全会精神为指针，以经济效益为中心，以提高行业的整体素 质、服务水平和竞争能力为目标。从交通行业的实际出发，把发展作为主题，把结构调整作为主线，在发展中调整，在 调整中实现快速发展。要坚持结构调整的市场化取向，充分 发挥市场机制和政府调控的双重作用。依靠科技进步和技术 创新，促进交通产业升级。坚持综合运输体系协调发展和可 持续发展道路，满足国民经济、社会发展和国家安全的需要。公路结构调整的目标是：到 2010 年，建成全国公路主骨架，完善干线公路网布局，100%的乡镇和 96%的行政村通公路，西部地区基础设施建设取得突破性进展；调整车型结构，提 高运输效率，降低运输成本，满足安全、环保、节能及公路 对车辆荷载的技术要求；调整运力布局结构，满足不同地区、不同层次对运力结构的实际需要；调整企业结构，促进运营 主体集约化、规模化运营和规范化服务，形成由少数骨干企 业集团主导行业发展方向、众多中小企业和零散运营业户起 补充作用、分层次竞争的市场格局；调整运通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较营结构，形成若 干新的经济增长点；调整组织结构，改进运输生产组织，完 善运输网络，加强信息化建设，提高组织化程度。要用 5 至 10 年的时间，初步建立科学、高效的现代化公路管理体系，基本建成有效供给和需求相适应的具有可持续发展能力的道 路运输经济结构，建立起以安全、高效为特征的和其它运输 方式发展相协调的现代化道路运输组织系统。水路结构调整的目标是：到 2010 年，基本建成上海国际航 运中心，集装箱和大型专业化矿石、原油接卸码头基本适应 需要，建成长江、珠江三角洲高等级航道网；调整船队结构，实现船舶大型化、专业化、标准化，船舶平均吨位、技术水 平普遍提高，平均船龄有所降低，建成具有较强国际竞争力 的海运商船队；在调控内河运力总量稳中有降的基础上，提 高内河船舶船型标准化程度；调整港航企业所有制结构、组 织结构和运输结构，实施企业规模运营和集约化战略，形成 多种所有制且存，适应市场需求和市场竞争要求的企业结构，港航企业的市场竞争力普通增强。建立和其他运输方式发展 相协调的航运体系，把海运大国建成海运强国。公路、水路交通结构调整的重点是：（壹）基础设施 1、公路 强化骨架路网。继续把国道主干线系统建设放在首要位 置，加快高速公路建设，力争 2010 年“五纵七横”国道主 干线全部建成，形成若干条横贯东西、纵贯南北的公路运输 大通道，构筑起以高速公路为主体的全国公路主骨架。改造干线路网。加快国省干线公路的建设和改造步伐，完善干线公路网布局，提高整体服务水平。东部地区基本建 立通达地市级城市的快速公路网，通县级城市的公路以二级 之上公路为主；中西部地区通地市级城市的公路以二级公路 为主，通县级城市的公路以三级之上为主。力通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较争在 2010 年，使国道基本达到二级之上标准，形成高标准的干线公路网。提高通达深度和抗灾能力。要有计划，有步骤地加快农 村县乡公路的技术改造，大力发展县乡和乡村公路，进壹步 提高路网密度，力争到 2010 年使乡镇和行政村通路率达到 100%和 96%。要结合小城镇发展规划，加强城镇间公路建 设。完善配套设施。结合国家重点干线公路规划，调整和完 善公路主枢纽布局规划。加快以公路主枢纽为主的站场设施 建设，尽快形成面向全社会的道路运输站场服务网络。重点 发展为快速货物运输、集装箱运输以及危险品、大件、保鲜 等专项或特种运输服务的专业货运站场，且逐步向物流中心 发展。加快西部地区公路建设。在重点建设通往西部地区的 9 条国道主干线的同时，加快打通西部和中部和东部、西南和 西北、通江达海、联结周边国家的省际公路通道，逐步形成 西部地区公路大通道；以国道建设和改造为重点，提高壹般 干线公路网的技术等级和服务水平。2.沿海港口 基本建成上海国际航运中心，发展长江三角洲、珠江三 角洲和环渤海湾港口群；在主要干线港建设大型专业化集装 箱泊位，相应建设集装箱支线港和喂给港，完善港口集装箱 水路集疏运系统，尽快形成集装箱壹体化运输体系。加大沿海主枢纽港的建设力度，拓展港口物流功能，适 应综合运输结构调整的要求。加快港口 EDI 系统建设，扩大 港口功能，提高科技含量及效率。根据国家经济安全和产业布局结构调整的要求，加大原 油、铁矿石等大型专业化深水码头的建设力度。通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较加强对老港区和老旧码头的技术改造，结合城市发展的 需要进行功能转换，提高泊位等级及专业化程度，适应钢材、木材、化肥、粮食等散杂货运输的要求。加强沿海港口布局规划，鼓励建设专业化码头泊位。加强航道建设，整治浚深主枢纽港出海航道，适应船舶 大型化的发展需要。3内河航运 东部地区，重点建设“俩网壹纵”，按四级及之上航道标 准建设和完善长江三角洲骨干航道网，达到大型船舶干支直 达。按三级航道标准完善珠江三角洲航道网；结合南水北调 东线工程，京杭运河按三级航道标准继续向北延伸。继续对 长江、珠江出海航道进行整治。中部地区，结合水利综合治理工程，治理长江、珠江干 线中游航道和淮河干流中上游主要碍航滩险，改善通航条件；按三级航道标准建设湘江、沅水等主要支流航道。西部地区，重点建设长江、珠江干线上游航道，建成西 部地区沟通东中部地区的水运主通道，加快建设南北盘江、右江、乌江、嘉陵江等支流航道，完成三峡库区水运设施淹 没复建。完善珠江三角洲、长江干流及其主要支流的集装箱运输 系统，逐步使壹些重要的集装箱港口发展成为集装卸、仓储、配送壹体化的物流中心。加强技术改造力度，提高内河港口的机械化水平，适应 专业化运输需求。（二）运输装备 通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较1.车辆 货运车辆，鼓励发展集装箱、冷藏、散装、液罐车等专 用运输车辆，大力推广厢式车，重点发展适合高速公路、干 线公路的大吨位重型货运汽车列车和短途集散用小型货运汽 车，鼓励发展车货总重为 20 至 40 吨的多轴重载大型车辆，积极发展适合城市取送货服务和农村公路货运的轻型及多功 能车辆。客运车辆，推广使用符合营运客车等级制标准的车型，鼓励发展采用空气悬架、下置行李仓、装置冷暖空调的大中 型高档客车；发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车 以及适合到大型批发市场和农民赶集用的客货俩用车。鼓励使用符合排放要求的柴油车，推广天然气和液化石 油气等新型能源车型，加快更新老旧车辆。2.船舶 远洋、沿海船舶要向大型化、专业化方向发展，重点发展大 型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船、液化气船。内河 船舶通过调控总量，加快更新运力，重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船，适度发展旅游 客船，逐步淘汰技术落后的船型，向标准化、系列化和现代 化方向发展。支持系统逐步以大功率、多功能、技术先进的 救助拖轮替代现有老旧船，确保每个待命点配备技术先进的 救助拖轮值班；提高海事船舶航速，加强取证手段；规划且 建设立体搜救体系。（三）运输组织 1道路运输 通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较深化企业体制改革，引导企业走运营组织化、管理集约 化、生产专业化、发展规模化及现代化的道路。重点引导和 扶持部分优势企业，按照专业化分工协作和规模经济原则，加快组织结构调整。按照平等、自愿、互利的原则，通过兼 且、联合、重组、引进外资等形式，形成壹批区域和全国性 的具有较强实力且能主导道路运输发展方向的大型运输企业 或集团。坚持国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，鼓励国有小企业以各种形式放开搞活，走民有民营的道路，且向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，引导个体运 营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实 行 X 公司化运营。旅客运输，大力发展快速班车客运，特别是高速公路和 其它高等级公路相结合的网络化快速客运；加快农村客运的 发展，推行村村通客车工程，客流量大的县乡公路要开行“农 村公共汽车”；以快速客运和农村客运为突破口，带动普通班 车客运的发展；积极发展旅游客运，依托道路客运网络，开 辟旅游客运业务；发展包车客运、客车租赁、出租客运等有 市场前景的服务形式。货物运输，大力发展国际集装箱、零担、快件、冷藏保 鲜、危险品和散装货物运输，鼓励汽车运输企业提供仓储、包装、运输等全过程壹体化的第三方服务，积极发展物流业。发展道路客货运输相关服务业，形成以不同层次的客、货站（点）为依托，以信息服务、货物代理等中介服务为主 要业务的信息化、网络化的运输服务体系。鼓励维修企业实 行多元化运营以及连锁式运营，建立门类全、质量好、方便 及时的维修救援网络。通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较鼓励运营性高速公路按照现代企业制度的要求，组建运 营 X 公司，实施规模化运营，运营性高速公路 X 公司向壹省 壹 X 公司和多省联合成立大集团 X 公司方向发展。2.水路运输 建立和完善水运市场体系，加强市场监管，加快水路运 输法规体系建设，为港航企业改革和发展创造良好的外部环 境。加快运输组织结构调整。客运，要加快实现常规客运向 旅游化、高速化、客滚化、区域化方向发展，积极发展陆岛 运输、旅客联运。货运，要大力发展国际、沿海、内河集装 箱运输，鼓励干线运输，推进内支线运输，不断提高集装化 水平；发展商品车滚装运输，推进煤、油、粮、矿等散装专 业化运输；推动多式联运，加强和其它运输方式的协调，加 快运输结构升级和优化。推进航运企业改革和内部组织结构的调整。航运企业要 建立比较完善的现代企业制度，主动转向市场，以市场为中 心转换运营机制，扩大运营规模，提高经济效益、科技开发 能力、市场竞争能力和抗风险能力。全面提高企业运营管理 水平和从业人员素质。要积极改革和调整运营方式和运输生 产结构，遵循经济规律，以资本为纽带，组建跨地区、跨行 业、跨所有制和跨国运营的大型企业和企业集团，实现规模 化运营。在国际航运主要领域，国有航运经济要起主导作用，鼓励多种经济成分共同协调发展。四、推进公路、水路交通结构调整的主要措施 1.制定交通发展战略和行业政策 抓紧制订公路、水路交通发展战略和行业政策，提出交通发 展长远战略通结构调整意见新中国成立五十年来特别是改革开放二十多年来我国公路水路交通得到了长足发展交通基础设施总量达到壹定规模能力有了较大提高运输市场供求关系发生了重大变化行业管理体系初步建立公路水路交通对经济和社阶段今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略性调整的重要时期为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求必须对公路水路交通结构进行调整实现资源优化配提高效益和质量全面提升公路水路交通路建设成绩显著特别是九五期间成为公路发展最快的时期路网建设步伐加快服务范围和整体技术水平大幅度提高以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展初步形成连接壹些重要城市及地区的高速公路通道部分经济较目标、战略重点、分阶段实施步骤和重大政策，对交通行业发展进行指导和规范，使交通结构调整的方向和 公路、水路交通发展的重点相壹致，以交通发展战略和行业 政策指导结构调整。2.加快法制化建设 加强公路水路交通行业法律法规建设，力争用 5 年左右时间 建立以公路法、道路运输法、港口法、航道法、航 运法、海上交通安全法、船员法、海商法等为龙头，以相应的公路管理条例、道路运输条例、收费公路管 理条例、水路运输管理条例、国际海运管理条例、港 口岸线管理条例等为骨干的配套法规体系，且修正有关法 规中和国际惯例不衔接的条款，依法进行行业管理和结构调 整，且同时要坚持立法和执法且重，执法和监督且举。3.继续加快交通基础设施建设 今后五至十年，交通基础设施建设的重点要和结构调整的方 向相壹致，充分发挥投资政策的导向作用，加大结构调整的 力度。公路建设，要继续集中力量加快国道主干线的建设，加大国 省干线公路网的建设和改造的资金投入，要继续坚持“贷款 修路，收费仍贷”政策，扩大“以工代赈”成果，积极利用 国际金融组织和外国政府贷款以及民间资本，优先安排西部 地区公路建设，加大对西部地区公路建设的投资倾斜力度。水运建设，要积极推进港口布局结构和功能结构的调整，加 快沿海港口基础设施建设，鼓励多种方式、多方投资建