市社区建设工作调研报告.docx

市社区建设工作调研报告多年来，xx市委、市政府高度重视社区建设，把社区建设纳入全市经济社会发展总体规划，坚持以星级社区创建为抓手，以农村社区建设为重点，以提升服务质量为内容，形成“党委政府领导、民政协调牵头、部门积极配合、群众广泛参与”的社区建设运行机制，全市社区建设和管理工作扎实推进，取得了明显成效。20*年，我市被首批命名为江苏省“社区建设示范市”；20*年，我市被民政部确定为“全国社区建设实验市”。当前我们的主要任务是要以积极的姿态、必胜的信心，尤其要以扎实的工作、优异的实绩，全力争创首批“全国和谐社区建设示范市”。回顾总结我市城乡社区建设实践，具有以下特点。一是社区管理体制基本建立。成立了市社区建设协调领导小组，明确成员单位职责，形成齐抓共管的工作机制；规范四民主一公开活动，建立健全社区工作制度、代表会议制度、民主理财制度等，社区管理逐步实现制度化、规范化；通过公开招聘、组织选拔、民主选举、竞争上岗等形式，建立了一支3800多人组成的城乡社区专职工作者队伍。二是城乡社区建设协调发展。通过把城市社区的管理模式、服务内容向农村延伸，在农村广泛建立各类活动场所、服务项目，倡导新的文化生活方式，使农村居民同样享有城市居民的生活质量。通过把村民自治经验引入城市，进一步提高了城市居民自我管理、自我服务能力，城乡一体、上下联动的社区建设格局基本形成。三是社区阵地建设水平逐步提高。城区社区办公和服务用房平均面积达874平方米，办公设施活动设施基本配套；农村社区全面启动“十个一”基础设施达标建设，有163个社区已达标，农村社区用房平均达到了1000平方米，社区卫生服务站、综合治理“五位一体”室、党员活动室、老年人活动室、教育培训室、图书阅览室、健身活动室、室外健身路径、篮球场等基本实现了全覆盖，农村社区基础设施条件得到较大改善。四是社区服务功能不断完善。以生活类服务、行政监督、养老为重点的12345服务热线把社区服务功能向全市推广普及，全面推行一站式服务，建立15分钟便民服务圈，方便群众办事。医疗卫生、劳动保障、警务治安、环境卫生、安全健康、权益保护、残疾康复、慈善爱心超市、农技推广应用等工作比较到位，居民的归属感、认同感明显增强。五是特色社区不断涌现。以创建“星级和谐社区”为抓手，按照组织队伍、硬件设施、社区服务等10大项38个子项的要求全面加强城乡社区工作考评，全市评选星级社区161个，占社区总数的60%。建成韩山、元丰、东湖苑、永联等一批新型社区，同时创建出一批“敬老社区”、“健康社区”、“绿色社区”、“双拥社区”、“民主自治示范社区”等特色社区，社区建设内容不断丰富，活动更加规范。我市的社区建设和管理工作虽然取得了较大成绩，但在推进社区建设体制机制创新，在为人民群众提供优质便捷的社区服务，特别是在争创“全国和谐社区建设示范市”的激烈竞争中，我市的优势并不明显，在一些方面与先进地区相比还有明显差距，还存在不少显性矛盾和具体问题。主要表现在以下方面：一、存在问题1.社区概念模糊，管理体制不顺畅。据统计，目前全市有178个村和103个社区居委会（其中24个村居合一），另有2个场（稻麦良种场、畜禽良种场）、7个社区（市现代农业示范园区的7个工区）和1个居委会（市现代农业示范园区没有进行社区居委改革）。调研发现，在实际管理中，形式多样，比较复杂，除了以往统计上一直比较明确的24个村居合一之外，金港镇的北荫村与学前社区村居合一特征比较明显，除此之外，另发现杨舍镇、乐余镇对村委会、社区居委会管理方式自行进行了调整，乐余镇将2对村委会和社区居委会合并，共用办公服务场所（乐余村与乐余社区、东风村与东沙社区）。杨舍镇则推行村兼管社区居委会做法，如实行了南庄村兼管南湖苑社区、棋杆村兼管东兴苑社区、河北村兼管北海社区、七里庙村兼管景巷社区、老宅村（老宅社区居委会）兼管新农社区。杨舍镇还有3个社区居委会各由几个村联合管理（江帆社区由农联村牵头，范庄、斜桥、西闸、仓基五村合管；悦盛社区由陈东庄村牵头，杨港、田垛里、七里庙四村合管；白鹿社区由百桥村牵头，与七里庙村合管）。社区管理模式不同，出现了概念混淆、职责不清现象。2.基础设施薄弱，服务功能不到位。从2006年起，我市全面启动了农村社区“十个一”达标建设，推动完善社区功能，三年来，全市已有163个村（居）完成达标建设，农村社区用房平均达到了1000平方米，农村社区基础设施条件得到了较大改善。但通过调研了解，全市仍有57个村（社区）由于受资金、土地等因素制约，还没有完成“十个一”建设，塘桥镇欧桥村可支配收入620万元，完全有能力建好社区，但因受土地原因制约，社区设施建设落后；塘桥镇花园村情况则完全相反，有可用的土地，但村级经济困难，每年村倒挂资金200多万元，社区建设举步维艰。这些村（社区）的行政办事、公共服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安等没有固定场所，老百姓还不能象其他社区一样拥有党员活动室、老年人活动室等服务活动设施，社会公共服务没有平台，社区服务、文体活动不能正常开展。我市现有城区社区32个，分别归属于杨舍镇四个街道。虽然经过市、镇两级的不懈努力，社区平均用房面积从2002年的不足100平方米，增加到目前的874平方米，但xx区大部分社区居委会办公用房依然紧张，设施落后。32个城市社区中47%的社区用房没有达到日常用房标准，11个社区用房面积在180平方米以下，其中120平方米以下有6个。城西街道9个社区居委会，5个居委会办公条件较差。在新建社区中，明珠社区、体育社区至今没有自己的办公用房。振丰、体育、明珠社区都借用其他社区办公，居民找社区办事很费周折，更谈不上为民提供便捷的服务了。目前我市的社区用房与周边县市差距较大。xx市城市社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上，其中老居住小区社区公共服务中心面积不少于800平方米，集中居住型农村新型社区公共服务中心面积必须达到2000平方米以上，新建的农村社区公共服务中心面积必须1200平方米以上，改造的农村社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上。xx区新建社区办公活动用房不少于800平方米。xx市的城市社区用房每百户40平方米（全国标准20平方米、苏州要求30平方米，按社区2500户计用房即达到1000平方米）。xx市2008年底农村社区服务中心平均面积1316平方米。xx市规定村级可用财力超过200万元的村，社区综合服务用房面积不得低于2000平方米，村级可用财力超过100万元的村，社区综合服务用房不低于1000平方米。3.社区经费不足，工作人员没配备。社区居委会承担着大量社会事务，投入的人力物力逐年增加，但经费保障和财力增量不足长期困扰着社区居委会，社区干部为千方百计筹措办公活动经费，承担压力相当大。如：金港镇原军民村，2004年因保税区扩建需要，全村整体搬迁，撤消村民委员会，其中500个村民落户到元丰社区，1300个村民被安置到其他社区。有的地方，因社区经费不足，将任务压到所在村头上。杨舍镇的街道基本上由村兼并管理，社区经费不足由村财力弥补。杨舍镇原横河里村撤村划归城北街道，政府拨付街道的经费不够，每年村补差给街道70万元左右（06年和07年分别为74万元和67万元）。另外，城郊13个社区的管理，杨舍镇采用“三属地一统一”的管理办法，如江帆社区的大部分居民是由农联村、范庄村、斜桥村、西闸村、仓基村的村民拆迁安置组成，江帆社区就由这5个村共同负担，并由农联村牵头管理。2008年度城区四个街道用于人员工资、办公、保洁、基建等经费总支出2372.95万元，市财政拨400万元、镇财政拨1182.45万元、街道其他收入487.5万元，缺口303万元。调研中大家共同提出一个建议，希望市委、市政府明确各镇（区）设立社区办，加强镇级社区管理力量。杨舍镇第一个成立独立的社管办，在一段时期内，杨舍镇的社区建设为全市作出了示范，但在2008年机关中层岗位竟聘时，由于镇机构中没有社管办这个岗位设置，只能将社管办撤销，社区管理工作改由宣传办兼管，关系变复杂。锦丰镇是第二个成立社管办并保持正常运转的唯一乡镇，无论是社区建设、社区管理、社区服务，锦丰都是首屈一指。其他各镇（区）社区建设工作均由民政办公室兼带，力量薄弱、职责不专，工作相对被动、差距比较明显。社区建设是一项综合性很强的工作，涉及面很广，工作千头万绪，靠工作繁杂的民政办代管是无法实现创新、提高的，希望市委市政府出台文件，明确各镇机关机构中的社区建设岗位和人员编制问题，让社区工作者能够专心致志，建好社区，管好社区。同时希望尽快理xx区社区的经费关系，真正做到有人办事，有钱办事。4.小区存在漏管，公共服务不明确。调研发现，目前城区成片开发的新建住宅小区大都没有移交社区管理，如城西万红五村、都市新海岸、万红别墅、今日家园、金城花园、苏华新村等，江南水庄、城市绿洲、圣淘沙、南苑五村、丽景华都等小区早已基本住满，但至今没有组建社区居委会，漏管情况相当严重。城南街道组建于2005年，现有6个社区居委会，近几年新开发小区5个，应纳入管理对象约1万多户，目前都处漏管状态。这种情况在全市各地不同程度存在。这些新建小区的监管体制不规范、配套设施不完善、移交内容不明确、移交管理不顺利。虽然规划上明确要求开发商要提供社区用房，但没明确是否无偿提供，新建社区居委会的办公活动用房得不到有效保障，社区居委会难以及时建立，即使建立了工作也难以正常开展。如丽景华都会所早已建好，但一直未移交城南街道用作社区用房；新建的明珠社区两个楼盘一直未移交，社区只能租房。从调研的情况看，社区居委会以行政事务为主，目前基本上是协助政府及其派出机构开展工作的行政序列组织。街道、社区普遍存在“五个多”：一是牌子多，不少社区门前或墙面上挂满了大小不等的各种牌子，最多的达37块。二是证明多，社区干部每天要尴尬面对名目繁多的合法和不合法的各种办证证明。三是台帐多，按照各个部门的布置，台帐多达86项228本，平均每个社区工作人员要编制28.5本台帐。四是创建多，社区要应付各式各样的创建：“学习型社区”、“先锋社区”、“绿色生态社区”、“文明示范社区”、“平安社区”、“禁毒社区”、“健康社区”、“科普社区”、“青年文明社区”、“敬老社区”等25项大型示范创建活动，涉及18个单位和部门，其中有一些创建奖励的仅8项。五是考核验收多，部门工作进社区是当前最热门的话题，随着社区地位的日益凸显，职能部门纷纷将自身的工作延伸到社区，不断给社区下达任务、布置工作。据不完全统计，目前社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、城管卫生、宣传、文化、教育、体育、科普、民政、社保、医保、再就业、老龄、关工、司法、民调、信访、安全生产、消防、侨务、统战、消协、人防、宗教、红十会等100多项行政性事务。除杨舍镇配有社区计生、城管协管员，劳动社保局配有少量人员经费外，大多数进社区的工作没有落实“权随责走、费随事转”。调研中，镇、街道、社区普遍认为目前最占据社区精力的是做台帐，最困扰他们的是应付的工作太多，最尴尬的是想管的事管不了，最大的困难是经费问题，最希望解决的是理顺工作关系，建立科学的工作机制，希望给社区一个自治的空间，让社区居委会有时间、有能力真正为老百姓做些实事、好事。街道、社区提出的要求反映出当前社区工作中的实际问题，这些问题折射出当前社区民主自治环境不佳、社区与政府机关的工作关系不顺、公共服务准公共服务和社会服务界限不清、职责不明，这些问题也是当前困扰社区正常工作、阻碍社区建设正常开展的症结所在。二、几点建议1.调整社区设置模式，理顺社区管理体制。要重新定位城乡社区概念，对我市原城乡社区进行调整。在保持国家法定的村委会、居委会两个基层自治组织前提下，以城乡现实区域为划分标志，重新界定我市的城乡社区。明确城市社区为在市镇建成区或规划区内，以市政府批准成立的居民委员会为基础，人口规模在40006000人，有明确区域界线的社会区域。城市社区的设施建设、人员配备、工作经费、活动经费等都由市、镇政府直接负责。原则上以1个居委会为1个社区。农村社区以现村民委员会行政区域界线为基本区域，原则上1个村委会为1个社区。农村社区的设施、人员、经费等主要由村负责，市、镇财政视情给予补贴。村委会组织法明确规定，村委会的资产归全体村民所有，任何单位、个人不得侵占。因此，要特别防止城市社区违规占用村民的钱，对事实上存在的违规占用行为，要下决心予以纠正。对于以前市政府批复成立，在村区域内的社区居委会，凡主要日常管理、相关经费都是由所在村承担的，取消其“社区居委会”名称，坚持“一村一社区”的基本标准。今后在村区域新建集中居住区，原则上不再批复成立社区居委会，在配套完善服务功能基础上，拟予批复建立社区服务中心。2.完善社区功能建设，提高社区服务能力。社区功能建设是开展社区服务的基础。对于目前城乡社区中基本功能都还没有的，要加大推进力度，解决设施问题。调研结果显示，在农村社区中，制约功能设施的主要因素是土地问题，在今年仍不能落实“十个一”功能建设的农村社区中，绝大多数都是因为争取不到土地指标。有的村建设资金早已准备了，争取土地已好几年，但始终没有结果。有的村处在重点规划区内，更是难上加难。建议土地管理部门对这些村进行一次认真排查，对农村社区用于群众活动、服务的基础设施用地给予重点考虑，优先安排，做一个统筹方案，争取今明两年全部落实解决。对于少数确因资金困难的村，建议市镇财政给予重点补贴，把最基本的设施建起来，让贫困村的群众同样享受到最基本的社区公共服务。“十个一”未落实的具体解决意见另附表逐个表述。在城市社区中，特别在xx区，还有一部分社区的基本设施比农村社区更加紧缺，有的社区居委会成立几年了，至今连办公用房都没有，更不要说活动用房、服务用房。城市社区基础设施不到位，除了土地因素外，主要是资金问题，市政府和杨舍镇政府两级财政在资金安排上存在不同意见，一直没有形成统一意见，建议市政府就此问题作一专题协调，在财力分割时明确说明，确定一定的比率或数额用于社区建设，彻底解决困扰城市社区数年经费无保障问题，尽快一一落实到位。3.加强社区组织领导，保障社区经费人员。社区建设是复杂的社会综合工程，加强领导、落实人员、保障经费、完善机制，是推进社区建设的重要保证。调研显示，凡领导重视，组织力量到位的地方，如锦丰镇，专门成立独立的社区办，配备2名专职工作人员，该镇的社区建设无论是设施建设，还是管理服务，工作成效明显突出。其他一些镇由民政办兼管社区工作，人员不足，精力不专，虽也很努力，但终是大打折扣。建议市政府作明确要求，各镇区都设立独立的社区办公室，配13名专职工作人员，集中精力抓社区建设。社区办可由分管民政的镇长统一分管，如再明确一名党委副书记分管，协调力将更强，效果会更好。要切实保障社区的基本经费，除了保障较大投入的一次性基础设施建设经费外，更要保障长期的人员经费、开展活动经费，设立社区建设专项经费。社区工作人员的事业性质人员正在渐退，不再增加，对聘用人员要逐步提高待遇，考虑社区工作人员经费由差额拨款改为全额拨款，把社区干部大量时间用于收取卫生费等状态中解脱出来，让他们能够集中精力投入到社区管理、社区服务，组织开展社区活动中。对街道办事处出租用房创收情况进行调查摸底，解决社区无房活动，街道有房出租的奇特现象，做到该收的收，该拨的拨，清清楚楚，明明白白。4.消除社区漏管盲区，规范社区公共服务。小区住宅楼漏管，出现管理盲区，给城市社会管理埋下隐患，2007年开始，我市即开始清理整治工作，对城区已建成小区并入住了居民，但没有组建社区居委会，或者没有纳入社区居委会管理的情况进行了调查摸底，发现漏管情况相当严重，2007年底统计就有1253幢26884户没有落实移交，漏管在各镇也不同程度存在。为规范落实小区移交，市政府召集相关职能部门拟制了“关于城区新建住宅小区社区居委会用房建设和管理的意见”，还拟制了“关于城区已建居民住宅区移交社区管理的建议意见”，这些意见已经反复征求意见，基本内容已经确定，由于“意见”对社区居委会用房面积和有关经费未达成一致，至今未能出台。我们认为社区居委会用房应与物业会所区分开来，而且标准要适当高些，不应低于800平方米。争取两个“意见”尽早出台，尽早落实移交，使漏管小区住宅及早进入正常管理渠道。为进一步明确社区工作职责，规范社区公共服务活动，市社区办向市各部门发了“关于调查统计部门在社区开展公共服务活动项目的通知”，全面汇集部门工作进社区情况，通过明确项目，落实人员经费，保障部门工作通过社区顺利开展，取得实效。对于社区为居民提供的公共服务、准公共服务、社会服务等项目内容，可通过适当形式向社会公开公示，接受群众监督。