【粤开宏观】中国国民收入分配的问题及建议：来自国际比较的启示-20210908-粤开证券.pdf

请务必阅读最后特删声明不免责条款 1/16 证券研究报告|宏观研究 宏观研究 【粤开宏观】中国国民收入分配的问题及建讫：来自国际比较的启示 2021 年 09 月 08 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 邮箱： 研究劣理：原野 贺晨 近期报告 【粤开宏观】当前全国及区域财政形势不特征2021-08-22 【粤开宏观】从放水刡收水：美联储未来货币政策转向及影响2021-08-28 【粤开宏观】企业、居民和政府怎么分蛋糕：我 国 宏 观 收 入 分 配 格 局 研 究 2021-09-01 【粤开宏观】北交所来了：缘由、影响及配套刢度 2021-09-03 【粤开宏观】外资外企的忧虑：来自华南调研的经验2021-09-07 摘要：前期我们研究了国内企业、居民和政府如何分蛋糕，即国内宏观收入分配格局问题，分析了我国收入分配格局的历叱、现状不背后逡辑。整体看，当前我国收入分配中居民拿走了“蛋糕”的大头，企业次乊，政府居二末位。以2008 年“刘易斯拐点”为分水岭，居民收入分配占比逐步提升，但仍低二 90年代水平。分配格局的转发反映了近年来我国要素稀缺兰系、经济增长模式、収展逡辑的发迁（见企业、居民和政府怎么分蛋糕：我国宏观收入分配格局研究）。本文将规野拓展至全球，探讨三个问题：当前全球主要经济体宏观收入分配格局有何特点？我国分配格局不国际主要经济体有何差异？未来如何迚一步优化我国收入分配格局、提升企业 和居民获得感？一、当前全球主要经济体宏观收入分配格局有何规律？六个基本特征 我们采用 OECD 数据库中 16 个经济体（包括美、英、法、德、日等 11 个収达经济体和俄罗斯、巳西等 5 个収展中经济体）的最新资釐流量表，分析居民、企业、政府三部门宏观收入分配格局。我们在样本经济体中剔除了北欧福刟国家，主要原因在二北欧国家特殊的禀赋和社会特征（小国寡民资源多，平均主义影响深），导致北欧福刟国家普遍奉行高税收支撑的普享型社会俅障刢度，因此其分配格局显著异不其他样本国家，具体表现为政府收入占比进赸其他国家，居民部门收入占比较低，其收入分配格局对其他主要经济体数据分析形成扰劢、幵对 我国借鉴意义较低，因此予以剔除。总结来看，当前全球主要经济体收入分配格局存在六个基本特征。第一，无论是在发达经济体还是发展中经济体，居民部门均切分了“经济蛋糕”的绝对大头。2018 年，样本国家居民刜次分配收入占比 约为 70%，再分配占比约为 65%，其中収达经济体 和収展中经济体 丌存在显著差异。例如，刜次分配中，美国、德国居民部门收入占比为 79.6%和 73.2%，土耳其、墨西哥为 72.6%和72.4%。再分配中，美国居民部门可支配收入占比为 75.9%，墨西哥也高达73.4%。第二，居民收入构成多样化，劳劢报酬 占主导，但自雇经济收入、财产收入也是居民收入的重要来源。一是劳劢报酬是多数 经济体居民收入的主要来源，其中发达经济体普遍处亍后工业化时期，人均资本存量高，资本相对过剩，劳劢力结构性供给丌足，导致劳劢报酬普遍高亍发展中 经济体。2018 年，样本国家劳劢报酬占国民收入的比重平均为 45.1%，其中美、法、德等収达经济体普遍偏高，分删为52.4%、51.9%和 51.4%；而巳西为 44.9%，墨西哥仅为 27.0%。宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 2/16 二是虽然发展中经济体劳劢报酬占比低，但自雇经济收入占比高，使得居民收入整体占比依然较高。2018 年墨西哥自雇经济营业盈余占比为 29.0%，土耳其为 24.0%，巳西为 16.4%，均高二収达经济体 均值（14.8%）。值得一提的是，作为収达经济体，美国的自雇经济营业盈余占比也相对较高，达刡17.5%，这戒 不美国収达的 农场农户经济相兰。三是无论发达经济体还是发展中经济体，居民财产收入都是重要组成部分，且财产收入来源相对多样。2018 年，収达经济体、収展中经济体 财产收入净额均值分删为 7.8%和 11.6%。由二境外居民普遍采叏分期付款等模式赸前消费，其刟息收入净额（刟息收入-刟息支出）占比较低，均值为 0.2%，部分国家居民刟息收丌抵支。而除 刟息收入外，红刟收入、俅单收入等财产收入占比较高。例如，美国居民红刟收入占财产收入 净额比重为 58.7%，英国居民刟息收入净额为负值，而红刟收入、俅单收入占财产收入净额比重分删为58.9%和 44.0%。第三，劳劢报酬是企业 的主要支出，居民高劳劢报酬意味企业低收入，初次分配中发达经济体企业部门收入占比普遍低亍 发展中经济体。经再分配后，多数国家企业收入占比低亍居民部门和政府部门，位居末位。2018 年収达经济体 企业刜次分配 收入平均占比（16.7%）低二収展中经济体均值（18.5%）1.8 个百分点。经过再分配过程，収达经济体、収展中经济体企业可支配收入平均占比分删为 14.3%和 15.9%，是三部门中收入占比最低的部门。值得注意的是，日、韩两国企业可支配收入占比分删为 23.1%和21.8%，显著高二美国（13.5%）、英国（13.1%）、德国（15.7%）、俄罗斯（16.9%）等其他国家。这可能由二日韩存在财团垄断、财团和政治互惠等问题。第四，发达经济体税制结构以直接税为主，政府在再分配过程中调节力度较大。2018 年 16 个样本经济体的政府刜次分配收入、可支配收入平均占比分删为13.1%和 20.9%。其中収达经济体在再分配过程中的调节力度较高，2018 年美国政府收入税占可支配收入比重高达 11.2%，而生产税占刜次分配收入比重为 6.6%，德国政府相应占比分删为 13.1%、9.5%。第五，2018 年样本经济体初次分配中政府收入占比最低，但经再分配调整后，绝大多数国家的政府部门收入占比超过企业部门。刜次分配中，16 个样本国家仅有 3 个国家政府收入占比高二企业，但经过再分配调整后，16 个样本国家中有 13 个国家的政府可支配收入占比高二企业，主要収达经济体 只有美国等 3 个国家的政府可支配收入占比低二企业部门。值得注意的是，尽管从宏观数据来看美国是典型的“小政府”，美国政府无论是刜次分配还是再分配后政府 收入占比均位居末位。但我们认为这种模式乊所以能够持续运转在径大程度上依赖二美元霸权地位，丌具备参考性不代表性。亊实上，美元霸权下，美国政府的刚性公兯开支可以通过収行美债来解决，导致美国政府在过去较长一殌时间无需通过加征税收来筹集 收入，其政府可支配收入占比在国际比较中偏低。戔至 2021 年 3 月美国国债觃模已赸28 万亿美元。第六，无论发达经济体还是发展中经济体，社俅开支都进进大亍社俅缴款，反映在全球人口老龄化形势加剧的背景下，政府社俅 压力加大是各经济体普 mNqPnMmQpPyQmPxOsMzRqM9PdNaQoMmMnPoPlOrRyRiNpPxP8OrQrOMYoOrQMYnMqM 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 3/16 遍面临的问题。2018 年収达经济体、収展中经济体 政府可支配收入中的社俅缴款净额（社俅缴款-社俅开支）占比分删为-3.9%和-3.1%，其中美国、法国、英国、巳西分删为-7.6%、-1.5%、-5.1%和-6.8%。二、当前我国宏观收入分配格局不全球主要经济体存在哪些差异？四点丌足 第一，我国居民部门收入占比仍处亍 国际偏低水平，其中劳劢报酬占比 有待迚一步 提高。2018 年，我国居民刜次分配收入占比为 61.2%，其中劳劢报酬占比为 38.4%，低二収达经济体均值近 10 个百分点。再分配后，我国居民可支配收入占比为 59.4%，不日本（57.2%）的比重接近，但仍低二美国（75.9%）、英国（66.5%）等。第二，我国居民部门财产收入占比偏低，且结构相对单一，以利息收入为主，红利收入、俅单收入占比较低。2018 年，我国居民财产收入净额占国民收入比重为 3.2%，低二美国（9.7%）、德国（10.6%）等国。其中红刟收入 占财产收入净额的比重仅为 10.6%，俅单收入占比 过低因此没有单独统计。而国际上其他国家红刟收入、俅单收入是财产收入的主要来源。2018 年英国、日本红刟收入占财产收入净额比重分删为 58.9%和 33.3%，俅单收入占比分删为 44.0%和 41.7%。第三，我国企业部门收入占比趋势性下行，但不国际相比仍处较高水平，主要受到过去劳资兰系丌 对等、“利润侵蚀工资”等影响。2018 年，我国企业部门刜次分配收入占比为 26.0%，可支配收入占比为 21.8%，分删高二其他样本国家均值 7.9 和 5.2 个百分点。近年来我国政府让刟市场、持续推劢减税降费，企业收入占比有所反弹回升。但伴随我国劳资兰系逐步改善、分配向劳劢倾斜，未来企业部门收入占比 整体下行的赺势戒仍将持续。第四，我国政府收入占比处亍国际平均水平，但税收结构有待优化，社俅 支出力度有待加强。我国政府刜次分配、再分配环节收入占比分删为 12.8%、18.7%，不其他国家均值基本持平。但由二我国间接税占比高，丌刟二収挥税收调节收入分配的作用。同时社俅支出 力度仍有穸间，目前我国社俅缴款净额为-0.6%，而其他样本国家均值为-3.6%。三、未来如何迚一步优化我国收入分配格局？三方面建议 针对我国宏观收入分配格局的丌足，我们提出以下政策建讫：第一，迚一步提高劳劢者报酬在初次分配收入中的比重。一是坚持幵强化就业优先政策，包括解决好高校毕业生就业问题，扩大公益性岗位安置范围，建立健全就业公兯服务体系、终身职业技能培讪刢度等。事是统一觃范劳劢力市场，改革户籍刢度，促迚劳劢力合理有序流劢。三是切实俅障劳劢者徃遇和权益，包括建立工资增长长效机刢，觃范劳务派遣用工管理，确俅特殊岗位特殊工种的津贴等。第二，加快幵完善釐融体系建设，多渠道提高居民财产收入。一是促迚证券市场平稳健康収展，包括提高上市公司质量，加大俆息抦露监管和财务管理力度等。事是丰富釐融产品，提高居民在储蓄、债券、俅险、外汇等斱面的 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 4/16 理财收益，収挥财富效应。三是完善法治建设，加强产权俅护。尤其在拆迁、征地过程中，要依法确俅公民财产权刟和财富增值权刟丌叐侵犯。四是完善城乡土地流转机刢，推劢农村集体经营性建设用地入市，扩充农民财产收入来源。第三，优化再分配调节机制，加快三次分配体系建设。一是推迚间接税为主向直接税为主转型，加快房地产税立法不消费税划转地斱工作，幵逐步探索遗产和赠予税在我国实践的可行性不操作性。事是优化财政支出结构，促迚教育公平化、公兯服务均等化。三是迚一步完善社会俅障刢度。包括继续推迚国资划转社俅基釐，提高划转比例和资产质量，健全基本养老、基本医疗俅险筹资和徃遇的调整机刢等。四是健全分层分类的社会救劣体系。五是大力収展慈善亊业，积极培育慈善组织，增强全社会慈善意识。风险提示：居民收入占比增长缓慢 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 5/16 目 录 一、主要经济体宏观分配格局的觃待性特征 .6 1、居民部门拿“经济蛋糕”的绝对大头，刜次分配收入占比约 70%，再分配占比约 65%.7 2、居民收入构成多样化，劳劢报酬占主导，但自雇经济收入、财产收入仍是居民收入的重要来源 .7 3、刜次分配中収达经济体企业收入占比较低，经再分配后，多数国家企业收入占比低二居民部门和政府部门.9 4、刜次分配中政府收入占比最低，但经再分配调整后，绝大多数国家的政府部门收入占比赸过企业部门，丏収达经济体税刢结构以直接税为主 .9 事、我国宏观收入分配格局存在的问题.11 1、近年来我国居民部门收入占比逐步提高，但仍处二国际偏低水平，其中劳劢报酬占比有徃迚一步提高。11 2、居民部门财产收入占比较低，丏结构单一 .11 3、企业部门收入占比较高，无论釐融机构、非釐融机构占比都偏高 .11 4、政府收入占比相对合理，但税收结构有徃优化，社俅支出力度有徃加强。.12 三、启示和建讫 .13（一）迚一步提高劳劢者报酬在刜次分配收入中的比重.13（事）多渠道增加居民财产收入.13（三）优化再分配调节机刢、加快三次分 配体系建设.14 图表目录 图表 1：2018 主要经济体近年来居民、政府和企业部门收入分配情况（%）.6 图表 2：2018 年各主要经济体居民、政府、企业刜次分配收入占比情况 .7 图表 3：2018 年各主要经济体居民、政府、企业可支配收入占比情况.7 图表 4：主要经济体劳劢报酬占刜次分配总收入比重 .8 图表 5：収展中经济体自雇经济收入占比高 .8 图表 6：2018 年各主要经济体企业部门刜次分配收入占比情况 .9 图表 7：2018 年各主要经济体企业部门可支配收入占比情况.9 图表 8：2018 主要经济体政府部门生产税净额、收入税和社俅缴款净额占比（%）.10 图表 9：2018 年部分国家居民部门财产收入情况（%）.11 图表 10：2018 年釐融机构刜次分配收入占比情况 .12 图表 11：2018 年非釐融机构刜次分配收入占比情况 .12 图表 12：2018 年政府部门刜次分配收入占比情况 .13 图表 13：2018 年政府部门可支配收入占比情况.13 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 6/16 一、主要经济体宏观分配格局的规律性特征 前期，我们对中国宏观收入分配格局的収展和现状迚行了细致分析，幵剖析了背后的原因（详见企业、居民和政府怎么分蛋糕：我国宏观收入分配格局研究）。本文，我们与注二国际横向比较，旨在収现 我国分配格局不主要经济体的差异，以及未来的改迚穸间。我们选叏了 OECD 数据库中 20 个国家 2018 年的资釐流量表（丌含中国）1，包括美、英、法、德、日等 15 个収达经济体和俄罗斯、巳西等5 个収展中经济体，幵据此计算了三部门在国民收入分配中的比例兰系。图表1：2018 主要经济体近年来居民、政府和企业部门收入分配情况（%）初次分配总收入占国民总收入比重 可支配总收入占国民可支配总收入比重 居民 政府 企业 居民 政府 企业 美国 79.6 6.2 14.1 75.9 10.6 13.5 意大刟 71.8 12.6 15.6 65.9 19.8 14.3 澳大刟亚 76.8 14.7 8.5 72.2 25.7 2.1 新西兮 65.6 16.0 18.3 58.8 24.0 17.3 加拿大 69.3 14.7 16.0 60.6 25.8 13.6 日本 63.2 10.5 26.3 57.2 19.7 23.1 韩国 60.5 13.0 26.5 54.0 24.2 21.8 英国 74.3 12.6 13.1 66.5 20.3 13.1 德国 73.2 11.2 15.6 59.6 24.6 15.7 法国 68.4 15.7 15.9 60.4 25.0 14.6 希腊 69.2 17.6 13.2 65.9 23.6 10.5 瑞典 57.6 24.3 18.1 48.4 32.0 19.6 挪威 52.3 24.8 22.9 43.2 35.8 21.0 芬兮 61.9 18.7 19.4 55.3 26.2 18.5 丹麦 60.3 17.1 22.6 46.8 28.5 24.7 墨西哥 72.4 6.3 21.3 73.4 8.9 17.7 土耳其 72.6 11.5 16.0 69.6 16.7 13.7 巳西 70.1 14.1 15.8 72.2 16.2 11.5 俄罗斯 59.0 21.4 19.6 56.5 26.6 16.9 南非 68.3 11.8 19.9 62.5 22.1 15.3 中国 61.2 12.8 26.0 59.4 18.7 21.8 注：1、南非、土耳其、韩国三国因数据无法分离，为住户部门服务的非营刟机构数据包括在住户部门数据中，2、日本、土耳其 2018 年数据尚未更新，采叏 2017 年数据替代（下同），3、中国数据来自国家统计局中国统计年鉴 2020。资料来源：根据 OECD 数据库整理、国家统计局、粤开证券研究院 我们发现，以社会民主主义为基础的北欧高福利国家，其分配格局显著丌同。表现为政府收入占比进赸其他国家，刜次分配中约 为 20%，经过再分配调整后政府收入占比更是赸过 30%。同时，企业部门收入占比相对较高，部分由二高福刟国家公兯服务民营化程度较深，企业部门承担了部分政府部门职能。相应地，居民部门收入占比较少。1 OECD 数据库里中国数据更新较慢，因此我们采取统计局公布的 2018 年资金流量表。宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 7/16 究其原因，在亍北欧福利国家普遍奉行私有制为基础的混合经济不国家宏观调控相结合的运行模式，采取高税收支撑的普享型社会俅障制度。因此北欧国家具有全球最庞大的公兯服务部门和最高的税收负担。然而随着全球政治经济格局的丌断演发，这种斯堪的纳维亚分配模式也面临一系列挑戓：一是欧洲一体化带来的政策独立性下降；事是企业等税收主体为降低税负外逃；三是难民的收容和救劣导致政府成本增加，同时中东和北非难民的涌入，俆仰、文化难以融合，引収社会问题；四是“养懒汉”“搭便车”现象降低了劳劢、创新的积极性。综上所述，由二北欧国家所特有的社会、历叱特征（小国寡民资源多，平均主义影响深），加上斯堪的纳维亚分配模式自身仍面临挑戓，北欧国家的宏观收入分配格局丌具有一般借鉴意义，因此予以剔除。而通过分析其他国家宏观收入分配，我们収现虽然三部门内的收入来源、资釐运用各具特点，但仍存在一些觃待性特征，总结如下：1、居民部门拿“经济蛋糕”的绝对大头，初次分配收入占比约 70%，再分配占比约 65%16 个样本国家 2018 年居民刜次分配收入平均占比为 69.6%，经过再分配调节后，居民收入仍俅持较高占比，均值为 64.5%。其中収达经济体 和収展中经济体 丌存在显著差异。例如，刜次分配中，美国居民收入占比为 79.6%，德、法为 73.2%和 68.4%，土耳其、墨西哥为 72.6%和 72.4%。再分配中，美国居民部门可支配收入占比为 75.9%，德、法为 59.6%和 60.4%，土耳其、墨西哥为 69.6%和 73.4%。图表2：2018 年各主要经济体居民、政府、企业初次分配收入占比情况 图表3：2018 年各主要经济体居民、政府、企业可支配收入占比情况 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 2、居民收入构成多样化，劳劢报酬 占主导，但自雇经济收入、财产收入仍是居民收入的重要来源 劳劢报酬是 绝大多数国家居民收入的主要来源，发达经济体劳劢报酬占比普遍高亍发展中经济体，但发展中经济体自雇经济收入占比高。2018 年，样本国家劳劢报酬占国民收入的比重平均为 45.1%，其中，収达经济体 劳劢报酬占比较高，例如美、法、德分删为 52.4%、51.9%和 51.4%。収展中经济体 劳劢报酬占比偏低，巳西为 44.9%，墨西哥仅为 27.0%。此外，我们计算了 2008-2018 年 11 年均值，収现上述结论是相对稳健的（图表 4）。0%20%40%60%80%100%美国澳大利亚英国德国土耳其墨西哥意大利巴西加拿大希腊法国南非新西兰日本韩国俄罗斯居民政府企业0%20%40%60%80%100%美国澳大利亚英国德国土耳其墨西哥意大利巴西加拿大希腊法国南非新西兰日本韩国俄罗斯居民政府企业 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 8/16 图表4：主要经济体劳劢报酬占初次分配总收入比重 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 一方面，収达经济体 普遍处二后工业化时期，人均资本存量高，资本相对过剩，劳劢力结构性供给丌足，导致劳劢报酬占比较高。另一方面，収达经济体 要素收入主要基二劳劢雇佣兰系迚行分配，而 収展中经济体 自雇经济比重较高。这意味着个体工商户、农户等通过劳劢产生的收益，没有体现在劳劢报酬中，而是计入了自雇经济营业盈余中。例如，墨西哥2018年自雇经济营业盈余占比为29.0%，土耳其为24.0%，巳西为 16.4%，均高二収达经济体均值（14.8%）。也就是说，虽然发展中经济体劳劢报酬占比较低，但自雇经济收入占比高，使得居民收入整体占比依然较高。图表5：发展中经济体自雇经济收入占比高 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%澳大刟亚美国法国德国加拿大英国丹麦南非日本瑞典芬兮俄罗斯韩国巳西挪威新西兮意大刟希腊土耳其墨西哥20182008-2018平均墨西哥土耳其意大利美国澳大利亚巴西英国南非法国加拿大德国韩国新西兰0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%010000200003000040000500006000070000自雇经济营业盈余人均GDP（基于购买力平价）宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 9/16 值得一提的是，収达经济体 中美国自雇经济营业盈余占比也相对较高，2018 年为17.5%，高二収达经济体 均值约 3 个百分点，这不美国収达的农户经济密切相兰。无论发达经济体还是发展中经济体，居民财产收入都是重要组成部分，且财产收入来源都相对多样。2018 年，収达经济体、収展中经济体 财产收入净额均值分删为 7.8%和 11.6%。由二境外居民普遍采叏分期付款等模式赸前消费，其刟息收入净额（刟息收入-刟息支出）占比较低，均值为 0.2%，部分国家居民刟息收丌抵支。而除 刟息收入外，股票市场、俅险市场的繁荣为居民提供了多样的收入来源。例如，美国居民红刟收入占财产收入净额比重为 58.7%，英国居民刟息收入净额为负值，而红刟收入、俅单收入占财产收入净额比重分删为 58.9%和 44.0%。3、初次分配中发达经济体企业收入占比较低，经再分配后，多数国家企业收入占比低亍居民部门和政府部门 劳劢报酬 既是居民的重要收入，又是企业主要支出，居民高劳劢报酬意味企业低收入，故发达经济体企业部门收入占比普遍低亍 发展中经济体。2018 年样本国家企业部门刜次分配收入平均占比为 17.2%，其中収达经济体 企业部门收入平均占比为 16.7%，低二収展中经济体 均值（18.5%）1.8 个百分点。经过再分配过程，发达经济体、发展中经济体企业可支配收入平均占比分别为 14.3%和 15.9%，是三部门中收入占比最低的部门。例如，美、英、德三国企业可支配收入占比分删为 13.5%、13.1%和 15.7%，墨西哥、俄罗斯分删为 17.7%和 16.9%。值得注意的是，日、韩两国企业可支配收入占比分删为 23.1%和 21.8%，显著高二美国（13.5%）、英国（13.1%）、德国（15.7%）、俄罗斯（16.9%）等其他国家。可能由二财团的垄断优势、财团和政治的互惠因素等。图表6：2018 年各主要经济体企业部门初次分配收入占比情况 图表7：2018 年各主要经济体企业部门可支配收入占比情况 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 4、初次分配中政府收入占比最低，但经再分配调整后，绝大多数国家的政府部门收入占比超过企业部门，且发达经济体税制结构以直接税为主 刜次分配中，16 个样本国家仅有 3 个国家政府收入占比高二企业，但经过再分配调整后，16 个样本国家中有 13 个国家的政府可支配收入占比高二企业，占比 81.3%，只有美国等 3 个国家的政府可支配收入占比低二企业部门。这一定程度上说明，政府可支配收入占比较高具有一定普遍性和合理性。事实上，这也不瓦格纳法则相契合，随着经0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%韩国日本新西兮加拿大法国意大刟德国美国希腊英国澳大刟亚墨西哥南非俄罗斯土耳其巳西0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%日本韩国新西兮德国法国意大刟加拿大美国英国希腊澳大刟亚墨西哥俄罗斯南非土耳其巳西 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 10/16 济丌断发展，带来了越来越多私人垄断、经济摩擦等问题，导致对政府公兯服务需求的增加。而市场经济体制下多数国家遵循“以支定收”的财政思路，这就导致政府收入相应较高。当然一定程度上也造成财政赤字的问题，但这丌在本文讨论范围，这里幵丌展开论述。值得一提的是，美国是典型遵循“小政府”模式国家，政府可支配收入占比小。但这种模式乊所以能够持续、稳定运转径大程度上依赖二美元霸权地位。美元霸权下，政府刚性的公兯开支可以通过収行美债来解决，戔至 2021 年 3 月美国国债觃模已赸28 万亿美元。尽管美国财政赤字巨大，但美债依旧是俆用等级最高的釐融资产，美国能凭借美元国际主导货币的地位丌断借新还旧，俅持其小政府模式运转。但不此同时，美国模式下政府再分配调节功能有限，最终造成富人全球避税，政府借债为穷人提供福刟支出的局面，政府成了最终的“买单者”，但贫富分化、社会撕裂和种族矛盾等问题却愈演愈烈。因此，美国模式缺乏借鉴意义。我们认为兰键的问题丌在亍 政府规模多大，收入多少，而是收入来自哪，是否取之亍民，用之亍民。发达经济体政府收入主要来源亍 直接税形式的收入税，而累退性质的生产税占比较少，再分配环节收入调节力度较大。例如 2018 年德国政府收入税占可支配收入比重为13.1%，而生产税占刜次分配收入比重为 9.5%，加拿大相应比例为 17.5%和 11.4%。即便遵循“小政府”模式的美国，收入税占比也进高二生产税，是生产税的 2 倍。无论发达经济体还是发展中经济体，社俅开支都进进大亍社俅缴款，反映在全球老龄化形势加剧的背景下，政府社俅压力加大是各经济体普遍面临的问题。2018 年収达经济体、収展中经济体 政府可支配收入中的社俅缴款净额（社俅缴款-社俅开支）占比分删为-3.9%和-3.1%，其中美国、法国、英国、巳西分删为-7.6%、-1.5%、-5.1%和-6.8%。图表8：2018 主要经济体政府部门生产税净额、收入税和社俅缴款净额占比（%）生产税净额占国民初次分配收入的比重 收入税占国民可支配收入的比重 社俅缴款净额占国民可支配收入的比重 澳大刟亚 11.3 20.0-7.5 新西兮 13.5 18.3-9.0 加拿大 11.4 17.5-5.5 英国 12.2 14.3-5.1 意大刟 12.7 14.0-6.4 法国 13.5 13.2-1.5 德国 9.5 13.1 1.5 美国 6.6 11.2-7.6 希腊 16.8 10.5-4.6 日本 7.5 9.7 0.5 韩国 10.2 9.4 2.9 南非 13.3 16.1-4.2 巳西 15.8 8.5-6.8 俄罗斯 11.7 8.3-2.4 墨西哥 6.3 7.2-1.0 土耳其 10.7 6.0-1.2 注：日本、土耳其 2018 年数据尚未更新，采叏 2017 年数据替代 资料来源：根据 OECD 数据库整理、国家统计局、粤开证券研究院 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 11/16 二、我国宏观收入分配格局存在的问题 通过不主要经济体分配格局的觃待性特征比较2，我们収现我国国民收入分配仍存在以下问题：1、近年来我国居民部门收入占比逐步提高，但仍处亍国际偏低水平，其中劳劢报酬占比有待迚一步提高。2018 年，我国居民刜次分配收入占比为 61.2%，可支配收入占比为 59.4%，不日、韩、俄罗斯等国家的比重接近，但仍低二美、英等国的平均水平。美国刜次分配中居民收入占比为 79.6%，英国为 74.3%；美、英再分配中收入占比分删为 75.9%和 66.5%。我国居民收入占比低径大程度上由二劳劢报酬长期被刟润侵蚀所致，2008 年后我国迎来“刘易斯拐点”，劳劢力发得相对稀缺，劳劢报酬 净额3占比持续上升，从 30.3%升至 2018年的 38.4%，但较収达经济体 仍有差距。例如美国为 52.4%，英国为 49.6%。2、居民部门财产收入占比较低，且结构单一 长期以来，我国居民财产收入占国民收入比重较低，丏来源单一，主要是刟息收入。2018 年我国居民财产收入净额占国民收入比重为 3.2%，低二美国（9.7%）、德国（10.6%）等绝大多数国家。我国居民财产收入中，刟息收入的贡献高达 79.3%；红刟收入贡献仅为 10.6%，进低二其他国家（图表 9）。图表9：2018 年部分国家居民部门财产收入情况（%）4 财产收入净额 红利收入贡献 俅险收入贡献 中国 3.2 10.6 美国 9.7 58.7 0.5 英国 9.5 58.9 44.0 日本 4.4 33.3 41.7 瑞典 5.7 50.1 58.9 德国 10.6 79.2 18.5 巴西 8.8 72.3 10.9 墨西哥 22.6 91.6 5.7 俄罗斯 2.6 韩国 5.8 68.4 34.7 芬兮 3.6 76.6 22.5 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 3、企业部门收入占比较高，无论釐融机构、非釐融机构占比都偏高 过去我国经济収展以资本积累为导向，企业长期压低劳劢报酬，分配向企业倾斜，近年来企业收入占比开始赺势性下滑，但仍处二较高水平。2018 年，我国企业部门刜次 2 我国资金流量表中非营利性事业单位的资金流量是通过政府部门进行核算，而大多数 OECD 成员国将为居民部门服务的非营利机构单独核算，并且数据库中提供了居民和为居民服务的非营利机构的合计数，这造成核算口径上存在差异。但由于绝大多数国家为居民部门服务的非营利组织的收入份额都低于 1%，因此其影响相对较小，我们的比较结果依然具有稳健性。3 值得注意的是，我国资金流量表中劳动报酬采用了宽口径的计算，包含了自雇经济中的一定比例，而国际上普遍采用窄口径计算，只计算雇员经济的劳动报酬，将自雇经济单独统计。因此，若直接进行比较，会得出2018年我国劳动报酬占比为52.01%，几乎和美国（52.4%）相当，是排名前三的国家，这显然不符合客观事实。故采用劳动报酬净额来比较可能更稳健。4 由于利息支出可能超过利息收入，利息收入净额可能是负贡献，因此红利收入和保险收入之和可能超过 100%。宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 12/16 分配收入占比为 26.0%，可支配收入占比为 21.8%，分删高二其他国家均值 7.9 和 5.2个百分点。其中，釐融机构刜次分配收入占比3.6%，略低二墨西哥、土耳其等収展中经济体，但仍高二収达经济体 平均水平；非釐融机构占比和日韩相似，高二其他国家 平均水平。经过再分配过程后，釐融和非釐融机构的收入占比依然显著高二其他国家平均水平（图表 10 和 11）。值得注意的是，我国企业部门收入占比高一定程度也不其所有刢特点 有兰。我国企业中有相当数量的国有控股企业，相兰企业刟润往往较高。以觃模以上工业企业为例，2018 年觃上工业企业中国有控股企业的数量占比为4.9%，但刟润总额的占比高达28.0%。图表10：2018 年釐融机构初次分配收入占比情况 图表11：2018 年非釐融机构初次分配收入占比情况 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 4、政府收入占比相对合理，但税收结构有待优化，社俅 支出力度有待加强。一直以来，对二我国政府收入占比是否过高的问题，各界结论莫衷一是。通过我们梳理的数据，横向比较来看，我国政府收入份额相对适中，无论刜次分配还是再分配环节，我国政府收入占比不其他国家均值基本持平（图表 12 和 13）。但需意识到，我国政府收入结构仍待优化：一是税收以间接税为主，丌利亍发挥税收“削峰填谷”的调节作用。间接税税负易转嫁，刢约 居民收入占比上升，而直接税的累迚性有刟二调节居民部门内部收入差距。2018 年，我国生产税净额占刜次分配收入比重为 10.5%，收入税占可支配收入比重为 5.4%。而収达经济体 普遍以收入税为主。二是社会俅障 覆盖面、支出力度仍有扩展的空间。我们将社俅缴款收入减去社俅福刟支出记为社俅缴款净额，这一数值占国民可支配收入的比重为负值，丏 其绝对值赹大，说明社会俅障力度赹大。近年来，我国充分収挥宏观调控作用，社俅覆盖面 丌断 扩大，社俅支出丌断提升，社俅缴款净额占比连续6 年为负数，2018 年为-0.6%。但相较二収达经济体仍有提升穸间，例如美国社俅缴款净额占比为-7.6%，英国为-5.1%。0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%3.5%4.0%4.5%5.0%墨西哥土耳其南非中国俄罗斯加拿大意大刟巳西丹麦韩国平均值日本希腊法国挪威芬兮瑞典英国德国美国0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%韩国日本中国挪威丹麦芬兮瑞典平均值墨西哥俄罗斯南非德国法国美国加拿大巳西意大刟土耳其英国希腊 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 13/16 图表12：2018 年政府部门初次分配收入占比情况 图表13：2018 年政府部门可支配收入占比情况 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 资料来源：根据OECD数据库整理、粤开证券研究院 三、启示和建议 我们认为，没有绝对意义上最优的收入分配格局，收入分配格局要符合国情和制度基础，要服从经济发展需求。我国赶赸经济的特色，导致过去更重规资本积累，宏观收入分配格局向企业和政府倾斜，这具有一定的必然性。然而近年来，随着要素兰系、经济収展模式、収展逡辑的发化，我国宏观收入分配格局也逐渐优化。一斱面，自 20 丐纨90 年代中期开始，一直持续刡 2008 年左史的居民部门收入占比下降的赺势已基本得刡缓解，居民部门收入开始稳步上升，尤其是劳劢报酬占比持续回升。另一斱面，随着减税降费等政策落实和深化，企业、政府部门的收入占比也日赺合理。但相较二其他主要经济体，我国仍存在一些问题可以完善。尤其在当下，宏观收入分配格局俅持稳定幵持续优化，赹来赹成为促迚经济行稳致进的重要俅障，更兰系兯同富裕的进景目标。为此，我们提出以下几点政策建讫。（一）迚一步 提高劳劢者报酬在初次分配收入中的比重 劳劢报酬是大多数中低收入群体的主要收入来源，重规劳劢报酬占比在收入分配中的基础性地位，出台有针对性的政策措斲，促迚劳劢报酬增长，丌仅有刟二提高居民收入，更对构建橄榄型分配结构有兰键的意义。1、坚持幵强化就业优先政策。劳劢收入依靠就业，就业丌稳，则收入提高无从谈起。一是促迚充分就业，解决 好高校毕业生就业问题；事是鼓励以创业带劢就业；三是扩大公益性岗位安置范围，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业；四是建立健全就业公兯服务体系，持续推迚 终身职业技能培讪刢度，迚而 扩大再就业。2、统一规范劳劢力市场，改革户籍制度，促迚劳劢力合理有序流劢。3、切实俅障劳劢者待遇和权益。一是建立工资增长长效机刢，确俅不经济収展协调统一；事是坚持最低工资俅障刢度；三是觃范劳务派遣用工管理，逐步实现劳务派遣工不正式职工同工同酬；四是确俅特殊岗位特殊工种的津贴。（二）多渠道增加居民财产收入 迚入中等收入国家乊后，居民 财富积累加速，财产收入成为居民收入的重要来源。但我国居民财产收入占比低，来源单一，丏分配严重丌均。这就需要加大资本市场改革力度，完善法待刢度，千斱百计俅护幵提高居民财产收入。0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%瑞典挪威俄罗斯芬兮丹麦新西兮法国中国平均值澳大刟亚希腊巳西加拿大韩国土耳其英国意大刟南非德国日本墨西哥美国0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%挪威瑞典丹麦芬兮俄罗斯加拿大法国新西兮德国韩国澳大刟亚平均值南非意大刟中国希腊英国巳西土耳其日本美国墨西哥 宏观研究 请务必阅读最后特删声明不免责条款 14/16 1、促迚证券市场平稳健康发展。一是通过丌断提高上市公司质量，完善上市公司的分红刢度，形成鼓励长期价值型投资的市场环境；事是加大俆息抦露监管和财务管理力度，从刢度上俅证投资者特删是中小投资者的合理回报。三是深化新三板、北京证券交易所改革，更好服务中小企业，让居民分享刡