中小企业服务月：专精特新中小企业发展政策取向-先进制造商学院-2022.6.pdf

“专精特新专精特新”中小企业发展政策取向中小企业发展政策取向周平军2022.06目录01发展背景02培育体系03培育现状04政策取向 概念内涵 工作进程 重要意义 梯度培育 重点领域 总体情况 企业特征 工作思路 相关政策 3一、工作背景1、概念内涵精：精细化企业采用精细化生产、精细化管理和精细化服务，或者通过精密的技术工艺和制造流程为客户提供精益产品或服务。特：特色化产品或服务的外观特色、技术特色、功能特色等，指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能；或面向特定对象专：专业化从发展战略上，企业拥有专业的技术、专业的团队，更专注于核心业务；从生产来讲，企业通过专业化生产制造具有专门用途的产品，或者服务于专一化的市场群体新：创新型涵盖了企业创新的全过程，包括技术创新、管理创新、商业模式创新等“专精特新”中小企业：走“专业化、精细化、特色化、创新型”发展道路的中小企业4一、发展背景2、工作进程2011年前2011年2018年2021年 中小企业有四条可行之路（财经界 2000年03期）安徽省人民政府办公厅转发省经贸委关于重点扶持100户专精特新中小企业改革发展若干意见的通知(皖政办200376号)辽宁省中小企业专精特新产品（技术）认定暂行办法（辽中小企发200815号）地方培育为主“十二五”中小企业成长规划（2011年）国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发 201214号）关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见（工信部企业 2013264号）工业和信息化部促进中小企业发展规划（20162020年）国家层面提出概念并实施 工业和信息化部开始培育认定国家专精特新“小巨人”企业 中办国办关于促进中小企业健康发展的指导意见（2019年）中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见（2019年）十七部门联合印发关于健全支持中小企业发展制度的若干意见(工信部联企业2020108号)各省（区、市）出台了专精特新相关政策培育专精特新“小巨人”,财政部、工业和信息化部关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（财建20212号)国民经济发展“十四五”规划纲要：推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业 六部门联合印发关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见（工信部联政法202170号）2021年7月30日中共中央政治局会议提出：要强化科技创新和产业链供应链韧性，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业 2021年9月2日，设立北京证券交易所支持重点“小巨人”企业设立北京证券交易所发展从培育、提出成长、认定发展、全面跃升不同阶段。一、发展背景3、重要机遇1 1、制造强国战略进一步提升、制造强国战略进一步提升“专精特新专精特新“中小企业在国民经济中的战中小企业在国民经济中的战略地位；略地位；2 2、供给侧结构改革为、供给侧结构改革为“专精特新专精特新“中小企业发展带来政策机遇；中小企业发展带来政策机遇；3 3、“双创双创”战略为战略为“专精特新专精特新“中小企业夯实转型发展基础；中小企业夯实转型发展基础；4 4、国家创新发展战略为、国家创新发展战略为“专精特新专精特新“中小企业加快注入强大动力支持中小企业加快注入强大动力支持；5 5、信息化网络强国和平安中国战略、信息化网络强国和平安中国战略为为“专精特新专精特新“中小企业提供更大中小企业提供更大的发展空间的发展空间；6 6、“十四五十四五”时期更加重视时期更加重视“专精特新专精特新”中小企业发展。中小企业发展。6一、发展背景4、重要意义构建“双循环”新发展格局的有力支撑支撑产业链供应链补链强链促进高水平供求关系动态平衡做实做强做优制造业实体的迫切需要夯实强化制造业基础建设引领提升金融服务实体质效实现中小企业高质量发展的必由之路率先转变发展方式，向价值链高端跃迁主动转换增长动能，激活内在发展潜力中小企业能办大事，在我们国内经济发展中，起着不可替代的重要作用。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。中小企业好，中国经济才会好。中小企业有灵气，有活力，善于迎难而上，自强不息。7二、培育体系1、培育体系-”321”工作体系 支持中小企业成为创新发源地，健全创新型中小企业梯度培育体系 发展百万家创新型中小企业，十万家省级专精特新企业，万家国家专精特新小巨人企业，千家制造业单项冠军企业“十四五”期间专精特新企业培育工作目标 三个领域：政策体系、服务体系、发展环境 两个重点：缓解中小企业融资难、融资贵；加强中小企业合法权益保护 一个目标：提升中小企业创新能力和专业化水平工业和信息化部中小企业“321”工作体系 81、培育体系-梯度培育格局中小企业排头兵各 省 中 小 企 业 主 管 部 门已经有入库培育企业11.3万多家。十四五期间带动百万家创新型企业发展各 省 中 小 企 业 主 管 部 门认定省级专精特新中小企业4万多家。十四五期间发展十万家专精特新企业工 信 部 中 小 企 业 局工 信 部 中 小 企 业 局、财 政 部 经 建 司目前已经遴选及公示1383家企业，示范平台161家。计划三年内重点支持1000余家。工 信 部 产 业 政 策 与 法 规 司、中 国 工 业 经 济 联 合 会5批，共遴选347家单项示范企业和257项单项冠军产品，培育企业96家。现有在册示范企业和冠军产品596家。创 新 型 中 小 企 业、省 级 专 精 特 新 培 育 企 业省 级 专 精 特 新 中 小 企 业（科 技 小 巨 人、瞪 羚、隐 形 冠 军）制 造 业单 项 冠 军领 航企 业专 精 特 新 小 巨 人（国 家 高 新 技 术 企 业、科 技 型 中 小 企 业）共遴选公告三批4762家国家专精特新小巨人企业。十四五期间发展一万家专精特新小巨人企业工 信 部 产 业 政 策 与 法 规 司2019年推动实施领航企业培育工作重点小巨人二、培育体系2、重点领域二、培育体系制造强国十大重点产业领域新一代信息技术产业高档数控机床和机器人航空航天装备海洋工程装备及高技术船舶先进轨道交通装备节能与新能源汽车电力装备农机装备新材料生物医药及高性能医疗器械“十四五”规划：战略新兴产业新一代信息技术生物技术新能源新材料高端装备新能源汽车绿色环保航空航天海洋装备工业“四基”发展目录核心基础零部件、元器件关键基础材料先进基础工艺产业技术基础（基础工业软件）（工业“四基”涉及具体领域与制造强国十大重点产业领域相同）9二、培育体系2、重点领域加大创新投入 加快技术成果产业化应用推进工业“四基”或制造强国战略明确的十大产业领域“补短板”和“锻长板”与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套支撑产业链补链延链固链提升产业链供应链稳定性和竞争力促进数字化网络化智能化改造业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌支持企业加快上市步伐，加强国际合作，增强发展潜力和国际竞争力。政策重点：将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注细化市场、聚焦主力、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，助力实体经济特别是制造业做实做强做优。129525413861329306881636703411180020040060080010001200140016001800东部地区中部地区西部地区东北地区第一批第二批第三批11三、培育现状1、总体情况-区域分布12三、培育成效1、总体情况-区域分布（覆盖32个省区市，四大发达省市约占三分之一）470429362285262257232229221211207207202172144130118112100815250413535343122111082050100150200250300350400450500浙江省（含宁波市）广东省（含深圳市）山东省（含青岛市）江苏省上海市北京市湖南省安徽省福建省（含厦门市）辽宁省（含大连市）河南省四川省河北省湖北省江西省天津市重庆市陕西省山西省广西壮族自治区云南省贵州省甘肃省黑龙江省吉林省新疆维吾尔自治区宁夏回族自治区内蒙古自治区新疆生产兵团青海省海南省西藏自治区13三、培育现状1、总体情况-行业分布（覆盖41大类、167个中类、400多个小类）领域分布数量第一批占比第二批占比第三批占比设备制造业（通用、专用）119027.82%22.29%26.21%新材料、化学原料和化学制品制造业4269.27%10.23%8.23%金属制品业1944.44%4.10%4.03%仪器仪表制造业1874.44%3.35%4.20%节能环保产业1471.61%3.79%2.83%有色金属冶炼和压延加工业1051.21%2.15%2.32%其他2288.06%6.82%3.41%总计476224815842930三、培育现状1、总体情况-具体分析成立时间：成立多在成立时间：成立多在20002000年后，年后，20102010年有年有314314家，家，20062006年年313313家。第一批平均家。第一批平均 成立年限成立年限1616年，第二批为年，第二批为14.514.5年，降低年，降低1.51.5年。年。注册资本：5000万-1亿有1556家，占30.87%；1亿以上有1433家，占28.43%2000万-5000万有1216家，占24.12%；100万以下占0.02%。第一 批注册资本9708万元，第二批80379万元，数量级提升。实缴资本：5000万-1亿有1297家，占25%；1亿以上有906家，占17.97%100万以下占0.75%。融资情况：有2012家有融资，占42.25%。其中，股权融资660家，占32.82%；定增有518家，占25.76%；战略融资有244家，中12.13%；上市 融资有147家，占731%。对外投资：有3818家有对外投资，占80.17%。投资额4800亿，投向湖北、江 苏、广东、浙江、山东共有2385亿，超过50%。经营收入：前二批营收由2016年18569万元增至2019年37680万元，翻番；主 营收入2016年18269万元增至2019年68327万元，增3.7倍；主营 收入占营收96%。市场占有率：连续3年超过28%，预计2022年达37%以上。风险分析：从企业现存、历史自身风险、周边风险计算，综合反映企业运行 、履约、纠纷、违法、抵押等多维度分析，70%经营和司法风险 较低。15三、培育现状2、企业特征超六成业务系统实现向云端迁移6超七成深耕行业10年以上7超八成居所在省份细分市场首位8超九成至少为一家知名企业配套9小配件蕴含高技术小企业支撑大配套小产业干成大事业深刻理解用户需求的行业“专家，1/5占有率超50%。掌握关键核心技术的配套“专家”，入大国工程。应用新技术、新工艺、新材料、新模式，不断迭代产品和服务的创新“专家”。三类专家三、培育现状3、基本结论1、分布在全国范围内，集中在东部沿海省；2、行业分布广，集中在制造业和科研与技术服务业；3、成立时间集中，多在2000-2014年，深耕行业10年以上，深练内功；4、实缴资本多数在5000万元以上，经济实力雄厚；5、不到一半有融资，说明不差钱；6、近80%有对外投资；7、平均研发强度超7%，平均拥有有效专利超50项；8、全面评估，经营风险和司法风险信仰。这些特征，反映新技术、新模式，迭代产品和服务创新的发展方向，以专注铸专长，以配套强产业，在创新赢市场，是中小企业中的优秀代表。培育扶持展示引领示范带动作用。4762家国家级小巨人企业，带动省级4万多家，入库企业11.7万家。专精特新已成为中小企业实现高质量发展的普遍共识和必由之路。小巨人企业在培育体系中，起到承上启下的关键作用，是推动中小企业由小到大、由大到强、由强到优的关键交汇点。三、培育现状 4、主要意义1、对标评估找差距：测评体系、需求调查、论断工具；2、对证下药提方案：制定改造依据、确定提升方向、找准实现路径；3、对接资源促发展：寻找资源、整合资源、匹配资源；4、开展培育强实施：培训咨询、创新模式、项目分解、服务对接、监督考核；5、文化价值打造:共识培养、文化内化、价值导向、目标形成。如对标，三条线：自我动态比、优质企业比、行业龙头比。对企业全面评估判断：基础性力量、支撑性力量、引领性力量和保障性力量。四、政策导向（一）两办文件：引导中小企业专精特新发展（2019年）支持推动中小企业转型升级，聚集主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路；研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库；以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨大”企业；实施大中小企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新模式；围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批业双创平台试点示范项目，引领制造业融通发展迈上新台阶。四、政策导向（二）十七部门文件：完善支持中小企业专精特新发展机制（2020年）健全专精特新中小企业、专精特新“小巨大”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业走专精特新发展道之路；完善大中小企业和各类主体协同创新和融通发展制度，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化能力和水平。四、政策导向（三）领导小组办公室文件：为专精特新中小企业办实事清单（2021年）1、聚焦财税支持。2021年底安排30亿，支持1300家小巨人企业。开展“春雨润苗”税收服务专项行动。2、聚焦信贷支持。专属信贷产品。保险服务。开行金融支持。3、聚焦资本市场支持。区域专板。新三板绿色通道。4、聚集产业链协同。产品和工艺示范应用。工程应用验证项目。5、聚集创新能力提升。制造业创新中心建设。供需双方“揭榜”。6、聚集数字化转型。打造数字化标杆。数字转型评价诊断解决方案。7、聚集人才支持。人才培训。工程师协同创新中心。专家志愿服务。8、聚集市场开拓。中博会和技展会专区。跨境撮合。出口信用保险。9、聚集精准服务。建设全国服务一体化平台。定制专属服务包。10、聚集地方助企。每家配备一名服务专员，一企一策，精准培育。专精特新万企行。四、政策导向（四）工信部印发优质中小企业梯度培育管理暂行办法1、优质中小企业指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三层次组成。2、创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；创新型中小企业评价标准包括创新能力、成长性、专业化三类6个指标，满分100分，得分达到60分以上即符合。培育目标是100万家左右。3、专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；专精特新中小企业认定标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新四方面设置13个指标进行综合评分，满分100分，得分达到60分以上即符合。培育目标是10万家左右。4、专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业核心力量。专精特新“小巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品六个方面。培育目标1万家左右。四、政策导向5、创新型中小企业评价，由企业按属地原则自愿登录优质中小企业梯度培育平台自评，省级中小企业主管部门对企业自评、相关佐证材料审核、实地抽查和公示。无异议，省级公告。6、专精特新中小企业认定，由创新型中小企业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门对企业申请材料和相关佐证材料审核、实地抽查和公示。无异议的，省级认定。7、专精特新“小巨人”企业认定，由专精特新中小企业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门对企业申请材料和相关佐证材料初审和实地抽查，向工信部推荐，工信部组织审核、抽查和公示。无异议的，由工信部认定。8、培育工作坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持分层分类分级指导，坚持动态管理和精准服务，需要政府、社会、市场三方共同发力。四、政策导向（支持中小企业纾困解难支持中小企业纾困解难1+4+1政策）政策）深入开展好深入开展好4项行动项行动1.中小企业数字化赋能专项行动2.“一起益企”中小企业服务行动3.促进大中小企业融通创新“携手行动”4.防范和化解拖欠中小企业账款专项行动 落实落细助企纾困一系列举措落实落细助企纾困一系列举措5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施，从加大资金支持、缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面，提出了一系列具体实在的措施，进一步加大对中小企业的扶持力度。健全健全1个体系个体系即加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系。2 21 41【政策体系形成过程】：2022年5月10日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室在全国开展中小企业服务月活动，以“纾困解难，助力发展”为主题，围绕中小企业复工复产、创新发展面临的困难和需求，聚焦中小企业在新一轮疫情冲击下的痛点、难点、堵点问题，通过部门横向协同、上下纵向联动、示范引领带动，动员各级政府相关部门、各行业协会（商会）和各服务平台发挥各自资源优势，开展具有针对性、实效性、创新性的中小企业服务活动，推动中小企业纾困解难系列举措落地落实，推进“一起益企”中小企业服务行动、防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、促进大中小企业融通创新“携手”行动、中小企业数字化赋能行动，健全优质企业梯度培育体系，形成2022年“1+4+1”重点工作内容。四、政策导向四、政策导向（支持中小企业纾困解难支持中小企业纾困解难1+4+1政策）政策）1+4+1政策政策体系解读体系解读数字化赋能专项行动数字化赋能专项行动4 41推广“行程卡”“健康码”等新应用，以及线上办公、远程协作等解决方案，使企业尽快恢复经营管理功能，实现管理和运营数字化。2加快发展在线办公、在线教育等新模式，培育壮大共享制造、个性化定制等服务型制造新业态，提升上云用云水平。行动重点包括：2022年3月19日，工信部印发中小企业数字化赋能专项行动方案（工信厅企业202010号），提出13项重点任务和4项保障措施。搭建供应链、产融对接等数字化平台，帮助中小企业打通供应链，对接融资资源。落地生效主要抓好“四个一批”一是广泛征集一批技术力量强、服务效果好的数字化服务商、优秀数字化产品和服务。二是总结推介一批数字化赋能标杆中小企业和实践案例，示范推广带动更多中小企业加快数字化网络化智能化转型。三是组织“创新中国行”、中小企业数字化赋能高端论坛、大中小企业融通创新暨数字化产品和解决方案对接等一系列活动，推动供需对接，推广产品应用。四是利用“企业微课”等线上平台，开展一批数字化网络化智能化技术培训。目前，“企业微课”已上线450多门课程，总访问量达1000多万人次。推动有条件的中小企业加快数字化改造，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策加强宣传推介，开展中小企业数字化转型典型案例征集推广，发布有代表性、可复制、易推广经验和解决方案。破解中小企业不会转、不敢转、不愿转难题。22345四、政策导向四、政策导向（支持中小企业纾困解难支持中小企业纾困解难1+4+1政策）政策）1+4+1政策政策体系解读体系解读“携手行动携手行动”（2022-2025年）年）4 4 2022年5月12日，工信部会同11部门共同印发开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知（工信部联企业202254号），提出七方面23项重点任务。“四个一”工作思路 一是深化一个理念。通过实施“携手行动”，推动各地政府部门和各类市场主体进一步深化认识大中小企业融通创新的发展理念，凝聚融通发展共识。二是举办一系列活动。开展大企业携手专精特新中小企业等一系列对接活动，发挥好政府和市场两方面作用，深入推进大中小企业对接合作。三是推动出台一系列支持措施。有关部门和各地方将配套实施支持大中小企业融通创新的具体支持措施，如优先支持大中小企业联合申报重点产品、工艺“一条龙”应用示范等产业基础再造工程项目等。四是形成一批融通创新典型模式。通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批可复制的融通创新典型模式并加以推广，不断拓展融通创新的广度和深度。促进大中小企业融通发展三年行动计划培育雏形 工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、国务院国资委于2018年印发了促进大中小企业融通发展三年行动计划，大力推动大中小企业融通发展，培育了一批大中小企业融通型特色载体，逐步显现了一些典型融通模式，融通发展覆盖范围不断拓展，融通发展微生态体系初具雏形。但是，在发挥大企业引领带动作用、促进中小企业融入大企业生态圈、提升融通平台支撑能力、拓展融通维度、深化融通程度等方面还有更大的发展空间。为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进大中小企业融通创新的决策部署，工业和信息化部联合相关部门共同实施携手行动，进一步推动大企业加强引领带动，充分发挥中小企业在产业链供应链补链固链强链中的重要作用，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。十一部门包括国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、银保监会、全国工商联、国家知识产权局等四、政策导向四、政策导向（支持中小企业纾困解难支持中小企业纾困解难1+4+1政策）政策）1+4+1政策政策体系解读体系解读“携手行动携手行动”（2022-2025年）年）4 41一是打造大中小企业创新链。引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素；推动组建一批创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面推动大中小企业加强创新合作。2二是巩固大中小企业产业链。组织专精特新中小企业针对产业链薄弱环节和大企业配套需求开展技术攻关和样机研发；推动大企业帮助配套中小企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平；按产业链组织专精特新“小巨人”企业与大企业对接，助力融入大企业产业链。三是延伸大中小企业供应链。推动各地举办大中小企业“百场万企”洽谈会，推动工业电商举办工业品在线交易活动，引导大企业与中小企业深化拓展供应链合作关系；引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的生动发展局面。四是打通大中小企业数据链。鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，开发一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景；推动垂直行业工业互联网平台拓展深化服务大中小企业融通的功能作用，促进产业链制造能力的集成整合和在线共享。2234行动重点包括：5五是优化大中小企业资金链。鼓励金融机构结合重点产业链供应链特点开发信贷、保险等金融产品，加强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资服务；引导各类产业投资基金加大对产业链供应链上下游企业的组合式联动投资，强化对产业链整体的融资支持力度。2六是拓展大中小企业服务链。鼓励各地培育大中小企业融通创新平台、基地，推动中小企业公共服务示范平台、制造业双创平台设立促进融通发展的服务产品和项目；依托大企业打造中小企业海外服务体系，带动中小企业共同出海。七是提升大中小企业人才链。推动大企业打造专业化开放共享培训平台，加强对产业链中小企业人才培养；探索建立大企业专家人才到中小企业兼职指导和定期派驻机制；开设中小企业经营管理领军人才培训促进大中小企业融通创新主题班，提升经营管理人员融通对接能力。627 到2025年，引导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小企业融通典型模式；激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。27五、基本思路梯度培育建立优质企业梯度培育格局动态管理运行监测 数据分析 资格复核分类指导宜大则大 宜精则精 宜强则强协同发展政策协同 创新协同 产业协同精准服务直面企业需求 坚持分类推进强化创新资源协同 人才培养 成果转化 数字化赋能工作思路优化政策环境 构建培育机制 加大财税支持 完善服务体系 强化人才支撑 加强金融服务 加强科技创新 促进科技成果转化 推动管理提升 助力市场开拓 开展宣传推广 推动数字化赋能 促进大中小企业融通 .培育举措谢 谢 工业和信息化部中小企业发展促进中心