实行最严格水资源管理制创新奖励事项人力资源绩效管理人力资源管理学资料.pdf

-i-2016年度实行最严格水资源管理制度创新奖励事项 序号 地市 创新点 主要做法及成效 1 广州市 积极探索实 行河长制，开展水资源 管理试点工 作 1、积极推行河长制。印发了市级河长制实施方案和河长制考核办法，建立了河长公示、河长巡查、工作例会、检查督办和责任追究等制度。实行污染物排放量排名倒逼治理，对河湖问题举报人实行红包奖励，组建河涌巡查青年志 愿者服务队，聘请民间河长等。2、国家水生态文明城市建设试点第一批城市，设立了“广州市水生态文明城市建设联席会议办公室”，每周由副市长召 集开一次协调会，督查工作进展。涉及 25项指标全部达标，已通过国家技术评估并获得好评。3、积极探索建立水权交易机制，编制完成广州市水权交易研究机制研究报告、广州-河源水权交易方案，为全省 开展水权交易积累经验、提供参考。2 深圳市 积极探索实 行河长制，开展节水型 社会建设取 得实效 1、积极探索实行河长制。由市团委、水务局和区政府、水务集团等共冋举办深圳志愿服务治水提质计划主题活动，建立 特色护河 U站，使 U站成为河道护水支援服务职守中心，水环境保护知识宣传普及基地、青少年环境教育实践基地、水 环境保护志愿服务组织孵化和项目交流基地，使护水治水成为志愿服务新时尚。设立民间河长，举行了“深圳民间河长 聘任仪式”，经过公开招募、初选面试、系列培训及考核，由媒体及志愿者协会聘任了民间河长。民间河长参与巡河，收 集群众治水意见，协调群众与政府良性互动沟通，同时通过宣传组织，带动更多公众参与水环境保护。2、积极探索水权试点。编制了深圳市水权交易工作方案，提出试点建设内容，探索研究境外增量水权在深圳市开展 政府预留水权竞争性出让的可行性，以及深圳市境内各区（新区）间水权交易的可行性。水权交易实施后，深圳将冋时 实现“西江、东江”双水源保障，为经济发展和城市安全保驾护航。3、节水型社会创建取得实效。全力推进海绵城市建设工作，制订了实施方案、绩效评估与政策研究、施工与运行维护 技术规程、设计标准图集等，建立联动机制，扎实推进工作开展。严格计划用水管理，全年共对 10万多家单位用户核定 了用水计划，完成了 350家单位用水户的用水计划的现场核实，征收超计划加价水费 171万兀。举办了面向全市用水大 户的节水培训班，培训了一批合格的企业节水管理人员，提高了企业和单位的节水意识。深入推进非常规水源利用工作，编制非常规水资源开发利用战略研究，开展节水器具推广示范，全面贯彻深圳市节约用水奖励办法，累计表彰奖 -2-序号 地市 创新点 主要做法及成效 励了 124家节水先进单位，评选出 58家节水型企业和节水型居民小区。获得“全国节水型社会示范区”称号，2016年 全市万元 GDP 用水量 10.22 立方米，在国内处于领先水平。3 珠海市 积极探索开 展水资源管 理各项试点 工作 1、积极探索水权试点。结合珠海市实际，把水权交易机制建设和试点工作作为深入落实最严格水资源管理制度的重要举 措，并纳入全市生态文明体制改革重点工作任务。2016年 2 月，珠海市政府批准实施珠海市水权试点工作实施方案。结合珠海供用水形势和珠海市实施饮用水源保护区扶持激励机制实际，珠海市水权交易试点研究将合同制节水管理和生 态补偿理念与水权交易机制相结合，探索构建珠海市水权交易机制体系框架，为全省开展水权交易提供经验参考。2、国家水生态文明城市建设试点第二批城市，依照市政府印发的珠海市创建全国水生态文明城市三年(2015-2017)行动计划开展各项工作，进度理想。4 汕头市 积极推行河 长制 成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长的全面推行河长制工作领导小组，制订了汕头市全面推进河长制实施方 案，并通过市委常委会和市政府常务会议审定，率先在全省制定了严格的汕头市河长制考核办法；冋时，启动编制 全市水网规划和全市水网“一张图”演示大厅建设，推行“互联网+河长制”现代管理模式。动员全社会力量切实加强河 道管理工作，为进一步强化最严格水资源管理夯实基础。5 佛山市 积极探索河 长制及水权 试点建设 1、全面铺开河长制工作。早在 2009年，佛山就正式在汾江河流域 16条河流实施涌长责任制(即河长制前身)。2015年，在原涌长责任制基础上把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，将河涌按所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌 分段的“段长”，层层落实河涌整治责任，实现河涌治理责任全覆盖。2017年，佛山市按照“河长领治、源头主治、系 统整治、依法严治、社会共治”的工作思路，全力推进河长制工作开展，致力打造“水美佛山”的城市名片。在广佛交 界河流施行“挂图作战”精准治水模式，建立倒逼机制。2、开展水量指标竞争性分配，探索水权交易试点。为促进水资源向高效产业配置，佛山市对各区“三条红线”指标实行 了差异化分配，冋时把 6 亿立方米作为全市储备水量指标，实行竞争性分配，探索开展水权交易。竞争性分配除设置区 资源管理试点工作积极推行河长制印发了市级河长制实施方案和河长制考核办法建立了河长公示河长巡查工作例会检查督办和责任追究等制度实行污染物排放量排名倒逼治理对河湖问题举报人实行红包奖励组建河涌巡查青年志愿者室每周副市长召集开一次协调会督查工作进展涉及项指标全部达标已通过国家技术评估并获得好评积极探索建立水权交易机制编制完成广州市水权交易研究机制研究报告广州河源水权交易方案为全省开展水权交易积累经验提供参考河站使站成为河道护水支援服务职守中心水环境保护知识宣传普及基地青少年环境教育实践基地水环境保护志愿服务组织孵化和项目交流基地使护水治水成为志愿服务新时尚设立民间河长举行了深圳民间河长聘任仪式经过公开招募-3-序号 地市 创新点 主要做法及成效 域条件外，重点明晰了纳入项目的准入条件，向符合国家、省和地方产业政策的规模以上工业项目(即年主营业务收入 达到或超过 2000万元的工业项目，且用水效率达到行业领域领先水平)倾斜，并向火力发电、钢铁、化工、造纸、纺织、有色金属等高耗水行业说“不”。此外，竞争性分配还设置了后评管理，通过水平衡测试，核定其用水效率，对用水效率 低于佛山市行业用水定额的项目，由市水务局会市经信局核查后，提出整改建议以及整改期限，若拒不整改或整改 不到位的，视具体情况核减项目的计划用水量，直至取消该项目的储备水量指标。通过竞争性分配，佛山市各项用水效 率指标明显提高。6 河源市 积极探索水 权试点 积极探索水权交易试点工作。为更好推进“河源-广州直饮水项目”，市政府专门成立了“河源市万绿湖水资源开发管理 办公室”。2015年底，经广州市政府、广东省水利厅、河源市政府三方洽谈，冋意河源市每年从新丰江水库取水 2 亿立 方米用于直饮水项目供广州，其中 1 亿立方米的用水指标由河源市通过节水进行水权交易，另外 1 亿立方米用水指标由 广州市从东江分水指标中置换。完成了河源-广州水权交易方案研究，为全省开展水权交易积累经验、提供参考。7 惠州市 积极探索开 展水资源领 域各项试点 工作 1、大力开展农业灌区节水改造工程建设。完成了 10宗中型灌区节水改造任务，冋时开展灌区监控信息化建设；完善了 22宗农业灌区取水许可手续；开展了农业水权交易节水潜力研究工作。经过灌区改造，使惠州市具备了参与东江流域上 下游区域之间用水量指标交易的条件。惠州市水权交易项目已在广东省环境权益交易所正式挂牌，是我省首宗水权交易 挂牌。2、惠州市作为全国第二批水生态文明建设试点城市，坚持多点发力整治水环境，出台惠州市西枝江水系水质保护条例，系统推进河涌整治。目前，列入水生态文明城市建设试点实施方案和三年试点期(2015-2017年)建设的 64个项目已完成 30项、即将完成 3 项、累计完成投资约 49.9 亿元，占试点期总投资约 66.5%，进度理想。8 汕尾市 颁布实施市 级水资源保 护地方法规 2016年 8 月，经汕尾市人大常委会审议并报经省十二届人大常委会批准，出台了汕尾市水环境保护条例。条例包括 水环境保护规划、饮用水水源地保护、水生态保护与修复等内容，对水法 水污染防治法的条款进行细化，对缺位 内容进行补充，突出问题导向，把新时期治水方针、政策和思路以地方法规形式落实，强调政府主体责任，主要解决了 资源管理试点工作积极推行河长制印发了市级河长制实施方案和河长制考核办法建立了河长公示河长巡查工作例会检查督办和责任追究等制度实行污染物排放量排名倒逼治理对河湖问题举报人实行红包奖励组建河涌巡查青年志愿者室每周副市长召集开一次协调会督查工作进展涉及项指标全部达标已通过国家技术评估并获得好评积极探索建立水权交易机制编制完成广州市水权交易研究机制研究报告广州河源水权交易方案为全省开展水权交易积累经验提供参考河站使站成为河道护水支援服务职守中心水环境保护知识宣传普及基地青少年环境教育实践基地水环境保护志愿服务组织孵化和项目交流基地使护水治水成为志愿服务新时尚设立民间河长举行了深圳民间河长聘任仪式经过公开招募-4-序号 地市 创新点 主要做法及成效 水环境保护部门职责分工、桉树林改造、农业面源污染、养殖业废水污染、河道米砂、向城镇河道排放生活污水和工业 废水等问题，对构建汕尾市水环境保护长效机制、解决水污染问题、改善饮用水水源水质起到重要的推动和保障作用。9 东莞市 积极探索水 资源各项试 点及河长制 工作 1、全国第一批水生态文明建设试点城市，全面推进“科学高效的水管理体系、有效的水污染防治体系、健康活力的水生 态体系、系统合理的水安全体系、岭南特色的水文化体系”五大体系建设，广泛开展了 LOG（征集等系列水生态文明城市 宣传活动，各项试点指标任务全面完成，获得国家技术评估组肯定。2、积极开展水权试点。出台了东莞市配合东江流域水权交易试点工作实施方案。对全市工业企业取水户产品产量进 行了核定。东莞市通过配合省开展东江流域水权交易试点工作，为全省开展水权交易积累经验，提供参考。3、积极开展节水型社会建设，编制了东莞市节水型社会建设规划，共投入资金 210.78 亿元，基本建成一个以保障用 水安全、减排减污促进水环境改善为特色的节水工程体系。节水型社会建设取得显著成效，社会水危机意识明显加强，促进了社会爱水惜水节水风尚的形成。4、积极推进节河长制。紧紧围绕东莞在更高起点上实现更高水平发展的价值追求和建设高品质现代化城市的目标，以防 治水污染、保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态为主要任务制订河长制实施方案，提出构建具有岭南 特色的平安绿色生态水网，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。10 中山市 积极探索水 权试点建设 2016年 5 月，市政府印发了中山市探索水权交易试点工作方案，冋时开展中山市水权交易“二大体系”的研究，并 在初始水权确权体系的研究中，提出“取水权有偿取得”的思路。中山市水权交易市场建设，创造性地提出初始水权确 立由“招拍挂”方式确定，冋时要求交易过程更加简单明了，这样各水权交易方更乐意交易，更主动节水，使中山市的 水资源将得到进一步优化配置。资源管理试点工作积极推行河长制印发了市级河长制实施方案和河长制考核办法建立了河长公示河长巡查工作例会检查督办和责任追究等制度实行污染物排放量排名倒逼治理对河湖问题举报人实行红包奖励组建河涌巡查青年志愿者室每周副市长召集开一次协调会督查工作进展涉及项指标全部达标已通过国家技术评估并获得好评积极探索建立水权交易机制编制完成广州市水权交易研究机制研究报告广州河源水权交易方案为全省开展水权交易积累经验提供参考河站使站成为河道护水支援服务职守中心水环境保护知识宣传普及基地青少年环境教育实践基地水环境保护志愿服务组织孵化和项目交流基地使护水治水成为志愿服务新时尚设立民间河长举行了深圳民间河长聘任仪式经过公开招募-5-序号 地市 创新点 主要做法及成效 11 江门市 积极推行河 长制，探索 节水型社会 建设 1、推行河长制。市、县、镇三级全面推行河长制实施方案全部印发出台。设立“河道警长”和“民间河长”，市、县公 安部门制定了公安机关全面推行“河道警长制”实施方案，充分发挥公安职能优势，严厉打击水环境污染犯罪，为水 环境治理保驾护航。同时，积极发动社会团体、人大代表、社会热心人士等以社会监督人身份积极参与江河湖库管理，全方位开展管水治水监督工作。2、积极探索县级节水型社会建设。以台山市为试点全面开展节水型社会试点建设，主要完善节水管理机构及工作机制，开展节水综合管理体系、节水经济结构体系、节水工程与技术体系、节水行为规氾体系以及节水示氾项目建设。台山市 节水型社会试点完成验收，试点工作取得初步成效。12 茂名市 颁布实施市 级水资源保 护地方法规 茂名市高州水库水质保护条例 于 2016年 11月 2日经茂名市 一届人大会常委会第五十次会议通过，2016年 12月 1 日经广东省十二届人大常委会第二十九次会议批准。高州水库水质保护坚持政府主导、保护优先、生态补偿、综合治理 的原则，促进水库保护区域与其他区域协调发展。内容包括保护范围划定、生态保护和污染防治、监督管理和法律责任 等，对水法、水污染防治法的条款进行细化，对缺位内容进行补充，将保护工作纳入经济社会发展规划，保障保 护经费投入，制定保护目标和年度计划，明确有关部门职责，建立保护目标责任制和考核评价制度。逐步建立水库保护 区生态补偿机制，突出了综合治理、保护优先、预防为主原则，重点强调了生态保护和污染防治。通过责任分解，加大 投入，加强防污基础工程建设，强化监督管理，确保了高州水库水质优良，确保了茂名市的供水安全。资源管理试点工作积极推行河长制印发了市级河长制实施方案和河长制考核办法建立了河长公示河长巡查工作例会检查督办和责任追究等制度实行污染物排放量排名倒逼治理对河湖问题举报人实行红包奖励组建河涌巡查青年志愿者室每周副市长召集开一次协调会督查工作进展涉及项指标全部达标已通过国家技术评估并获得好评积极探索建立水权交易机制编制完成广州市水权交易研究机制研究报告广州河源水权交易方案为全省开展水权交易积累经验提供参考河站使站成为河道护水支援服务职守中心水环境保护知识宣传普及基地青少年环境教育实践基地水环境保护志愿服务组织孵化和项目交流基地使护水治水成为志愿服务新时尚设立民间河长举行了深圳民间河长聘任仪式经过公开招募