2022年社区矫正理论研讨会发言.docx

2022年社区矫正理论研讨会发言这次全国社区矫正理论研讨会，是部党组同意召开的，是继去年全国社区矫正工作会议之后，召开的又一次重要会议。会议主要任务是：仔细学习贯彻中心领导同志关于社区矫正工作的重要指示精神和全国政法工作会议、全国司法厅(局)长会议关于社区矫正工作的部署，总结推广江苏省社区矫正工作阅历，就社区矫正与推动社会管理创新、与改革完善中国特色刑事司法制度等重大问题绽开研讨，并就进一步搞好社区矫正工作提出要求，作出支配。江苏省司法厅在会上介绍了社区矫正工作阅历，与会全体同志参观了南京市玄武区、建邺区和江宁区社区矫正管理教化服务中心。大家边听、边看、边思索、边探讨，自始至终保持着思索沟通的深厚氛围。会议期间，我国着名刑法学专家高铭暄教授、犯罪学专家王牧教授，结合理论探讨，结合我国正在进行的刑事法律的修改，就完善社区矫正法律制度做了专题发言。来自实务部门和理论界的16位同志作了大会沟通发言。大家一样认为：会议主题显明、内容丰富，做到了理论联系实际。会议从理论探讨入手，更注意思索的是社区矫正推动过程中遇到的现实问题，不是就事论事，也不是就理论而理论，而是就现实问题进行理论思索，用以统一思想，坚决信念，明确目标，做好工作。会议达到了学习沟通的目的，取得了多方面的成果，必将推动社区矫正工作深化发展，促进中国特色刑罚执行制度进一步完善，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。依据会议两天来的发言、研讨和参观考察，结合对所征集的500多篇论文成果的学习了解，我也作一个发言，讲几点看法，供大家参考。一、进一步认清形势，增加责任感使命感，自觉把社区矫正工作放到社会管理创新中来谋划和推动社区矫正工作是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革，是司法体制和工作机制改革的重要内容，也是社会管理创新的重要方面。社区矫正工作起点高、发展快、前景好。这项工作顺应了时代要求，符合我国经济社会发展实践须要，特殊是在依法治国、建设社会主义法治国家大背景下，在推动司法体制和工作机制改革详细部署下，社区矫正工作从试点到全国试行，7年间跨越了三大步，实现了较快发展。从2003年6个省市起先试点，2022年扩大到18个省市，加上另外9个省(区、市)主动起先试点，等到2022年全面试行的时候，全国有27个省(区、市)已经开展工作。7年的试点实践，探究总结形成了党委、政府领导，司法行政部门牵头组织、详细执行，政法等相关部门亲密协作，社会力气广泛参加，共同推动的工作机制。今年以来，中心领导同志对加强社区矫正工作多次作出重要批示，多次调研社区矫正工作，探讨社区矫正工作面临的重大问题。周永康同志实地考察了北京市社区矫正工作，对朝阳区#阳光中途之家?的阅历作出了重要批示。在刚刚结束的全国政法工作会议上，周永康同志还对社区矫正工作提出特地要求，提出对稍微违法犯罪人员，要尽可能地放到社区去矫正，最大限度削减他们重新融入社会的难度，最大限度削减社会对抗;还强调进一步加强政法机关基层基础建设，努力把社区(农村)建设成为社会服务管理新平台，在有条件的城乡结合部，要探究村庄社区化管理等。王乐泉同志特地听取司法部的汇报，作了重要讲话，在视察北京、黑龙江、江苏、江西、山西等地司法行政工作时，特殊对社区矫正工作提出明确要求。王乐泉同志在报告中精辟总结了江苏社区矫正工作的主要做法和特点，立足全局提出了进一步推动社区矫正工作须要重点解决的三个问题：一是解决相识问题，统一思想，主动稳妥推动;二是解决协作协作问题，整合资源，形成合力推动;三是解决有法可依问题，完善法律，依法规范推动。周永康等中心领导同志的重要指示、批示，为社区矫正工作发展指明白方向。孟建柱同志和中心政法部门有关领导同志也特别重视、关切社区矫正工作，多次作出重要批示指示，对于社区矫正工作赐予多方面的支持。社区矫正工作从局部试点到全面试行，能够取得今日这样的成果，是党中心、国务院和中心领导同志高度重视和关切的结果，是中心政法各部门大力支持、协力协作的结果。区矫正的有27万罪犯。7年的阅历总结，社区矫正写进了国家的基本刑事法律中，由此确定了一项新的刑罚执行制度，这对我们探讨刑事法律制度史具有重要的里程碑意义，这也是刑事法律制度改革和完善的结晶。要全面理解中心关于社区矫正工作的政策，坚决做好社区矫正工作的信念和决心。我们讲到这项工作法律依据、执法主体和政策要求，肯定要全面地理解。中国特色的法律制度的根本点就是党领导人民制定法律，党领导人民执行法律。我们推动社会主义法制的进程，其中一大特点就是改革先行，试点先行，取得阅历后上升为法律，积累阅历后完善法律，而不是志向化地先把法律修改好了，先把班子队伍配备好了，组织机构健全了，然后再开展这项工作，再干这件事情。社区矫正工作有党的十六届六中全会确定，有中心的确定指示，有中心文件要求，有#两院两部?的政策规定，我们就要义正词严地抓好这项工作。当然，进一步完善法律制度仍旧是任务繁重，要做大量艰苦细致的工作。今年的社区矫正工作的确是取得了突破，历经多年实践，今年得到了集中的收获，包括这次理论研讨会也是7年实践阅历的总结。同时，今年我们还有一大收获，就是司法部正式成立社区矫正管理局，这是司法部机关的一件大事，同时也是全国司法行政系统的一件大事，是社区矫正工作发展的历史性标记。中心编办批准司法部成立社区矫正管理局，充分体现了党中心、国务院对这项工作的重视和关切，体现了有关部门对这项工作的理解和支持，也增加了我们做好这项工作的信念。在看到7年来成果的同时，我们也清晰地相识到，社区矫正工作正处在极为重要的发展时期。目前我们已经有了7年的试点阅历，同时又面临着刑法、刑事诉讼法修改的关键时期，做好社区矫正工作，意义重大，假如出现问题，影响重大。研讨发言中，许多省市都讲到，围绕近年来我们国家的大事、喜事、难事，切实做好社区矫正工作，产生了很好的社会影响。特殊是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，我们的社区矫正工作做到了万无一失，起到了很好的作用。我对这项工作既有信念，同时又特别担忧。几年来，一有什么大的治安事务，特殊是有影响的几件社会治安事务，像一些地方出现的校内损害案，我的第一个反应就是是不是社区服刑人员干的。我想在座负责这项工作的厅局长和有关同志都会有这种担忧。我们就是要兢兢业业、认仔细真地来做好这项工作，这也是基于我们对这项工作责任重大的深刻相识。我们正在试行社区矫正，有27万人在社区里服刑，换一种说法，就是27万罪犯在社会上，这不是个小数。在新的形势下，必需进一步统一思想，提高相识，仔细实行周永康同志的重要批示精神，把社区矫正列入社会管理创新的重要内容，紧紧围绕社会管理创新做好社区矫正工作。社区矫正是在开放的社区环境下矫正和管理罪犯的活动。它具有刑罚执行的性质，同时又有依靠社会力气主动参加的优势，实践中呈现了刑罚执行与社会管理服务的有机结合，其本身与社会管理创新有着内在的联系。从研讨状况看，大家普遍相识到：更新执法观念，主动利用各种社会资源、整合社会各方面力气，对那些不须要、不相宜监禁或者接着监禁的罪犯实施社会化的矫正，进行有针对性的管理、教化和改造，符合我国国情，符合当今世界各国刑罚改革和发展的趋势。随着我国社会建设的加强与社会管理创新的推动，实现以特地国家机关为主体、社会力气主动参加的社区矫正执行体制很有必要。与传统意义上的监禁矫正相比，社区矫正的工作场所在社区，各项措施更应当充分立足社区、依靠社区，这也是实现刑罚目的、预防和削减犯罪工作的重大思路转变。社区矫正与监禁矫正最本质的区分是通过社会力气的广泛参加，充分地依靠社会力气把罪犯管理好教化好。各地在社区矫正工作过程中通过组织社会力气，促进公众参加，运用来自社会的教化资源、岗位资源、纠纷调处资源、法律资源等，共同构建对服刑人员的管理教化机制，是中国特色刑罚执行制度的重要实践，这也是我国社会主义制度优越性的体现。我们讲中国特色的社会主义制度，它的组成部分最核心的是中国特色社会主义法律制度，其中也包括有中国特色的刑罚执行制度。这些制度的产生，有着深厚的社会基础、群众基础，也是我们国家的性质和构建和谐社会的目标所要求的。要进一步统一思想，更新观念，加强宣扬和舆论引导，为社区矫正创建良好的社会环境。从我们国家历史传统看，社会上对犯罪的惩处心理、报复心理是很浓重的。所以，各地试点初期，同志们做了大量的宣扬说明工作，现在这方面的工作仍旧须要做。须要向群众宣扬，统一思想相识，让社区群众相识到社区矫正工作的重要意义。一个人犯了罪，经法院判决，除了死刑马上执行的，经过执行刑罚，经过监禁，最终还是要回到社会中来的，还是要回来社会、参加社会、建设社会。实行社区矫正，就是让这些人在社区接受改造，干脆融入社会，这也是我们构建和谐社会的本质要求。这些观念须要反复讲，反复宣扬，变更一味崇尚严刑峻罚的刑罚观念。同时，社区矫正也绝不是宽恕犯罪，纵容罪犯，不要把对社区服刑人员从严管理和社区宽松的环境对立起来，而是要和谐地统一起来，努力让社区服刑人员改造好，实现刑罚的目的。把罪犯放在社会上、社区里，在不脱离社会的状况下，改造成新人是一件很困难、很难的事。这是构建和谐社会、建设法治文明国家所必需的，这是我们担负的重任。司法部党组高度重视加强对社区矫正工作的指导和部署，推动社区矫正工作深化发展。今年以来，吴爱英部长在全国县(区)司法局长培训班、全国司法厅(局)长会议上强调，要把社区矫正工作摆到社会建设的整体格局中来谋划，放到社会管理创新的总体部署中来考虑。在对一些省(区、市)实地调研中，在一系列会议讲话中，在一些重大实际问题的协调解决中，对社区矫正工作提出明确要求。最近召开的全国司法厅(局)长会议，对社区矫正工作进行了重点总结，并把社区矫正作为明年和今后一个时期的重要任务，提出了明确的要求。要求各级司法行政机关要切实履行职能，加强社区服刑人员管理，主动推动社会管理创新，主动推动全面试行社区矫正工作;要加强社区服刑人员监督管理，统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节，统一执法标准、程序和法律文书格式，确保社区矫正工作依法规范运行，防止脱管、漏管，防止重新违法犯罪;要加强教化矫正，大力推广江苏省社区矫正管理教化服务中心等阅历，探究建立社区矫正工作经费全额保障制度;要建立完善社区矫正制度，加强社区矫正工作机构建设，建立专兼职结合的社区矫正工作队伍;要加强社区矫正规章制度建设，会同有关部门制定社区矫正实施方法，推动社区矫正工作不断发展。从研讨和调研状况来看，各地司法行政机关根据全国社区矫正工作会议、全国司法厅(局)长会议精神和司法部有关部署，充分履行管理指导社区矫正工作职责，以推动全面试行为主线，以提高教化矫正质量为核心，以规范化、法制化建设为突破口，社区矫正工作取得了新的进展。各地主动探究社会管理的新路子，寓社区矫正于社会管理创新之中，创建了诸如北京#阳光中途之家、#区县社区矫正管理教化服务中心和河北省社区服刑人员帮教小组等一些好的阅历和做法，有力地推动了社区矫正工作深化发展。围绕社会管理创新开展社区矫正工作还意味着，只有在加强社会建设、创新社会管理这个层面上，立足于这个大的背景，探讨部署和组织推动社区矫正工作，动力才会更加强大，路子才会更加宽广，措施方法才会主动跟上。所以，我们要贯彻好中心领导同志指示精神，抓住社会管理创新的机遇，广泛动员、充分运用社会力气及资源，推动社区矫正工作的深化发展。二、仔细学习推广江苏阅历，充分发挥司法行政机关指导管理社区矫正工作的职能作用江苏省社区矫正工作起步早、起点高、谋划远，取得了明显成效，成为司法行政机关推动三项重点工作的品牌。各地要充分学习、借鉴，同时，不断总结，加强完善。江苏省作为全国首批开展社区矫正试点工作的省份，在各级党委、政府的高度重视下，坚持统一思想与完善制度并举，一手抓规范运行机制，一手抓强化保障机制，社区矫正工作有机构、有队伍、有制度、有场所、有经费，在各个方面形成了一整套行之有效的制度方法。广阔司法行政工作者富于开拓创新精神，主动探究社区矫正新模式，强力推动#社区矫正管理教化服务中心建设，利用gps定位系统等现代科技手段强化对社区服刑人员的监督管理，实行多种形式对社区服刑人员进行心理健康教化，供应心理询问和心理矫正，促使其顺当回来和融入社会，削减社会对抗因素。7年来，江苏省立足本地实际，主动探究创新，努力将社区服刑人员管理好、教化好，将重新违法犯罪率降到最低，取得了显着成果，目前，全省累计接收社区服刑人员总数、现有社区服刑人员数量均居全国首位，社区服刑人员矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平，为保障本省经济社会发展，维护社会和谐稳定发挥了主动作用，也为全国社区矫正工作的深化开展起到了示范作用。中心政治局委员、中心政法委副书记王乐泉同志在调研江苏省社区矫正工作时赐予了高度评价。江苏的阅历和全国七年来的社区矫正工作实践有力地说明，由司法行政机关牵头组织、负责执行社区矫正工作是可行的。同时，人民法院、人民检察院、公安、民政、人力资源和社会保障等相关部门主动主动履行职责，相互支持协作，社会力气广泛参加，发挥重要作用，这些正是中国特色社区矫正工作的优势。要进一步总结完善工作阅历，深化相识，提高工作水平。各地都总结了很多很好的阅历，从省一级区域看，江苏发展比较平衡，江苏社区矫正在全辖区实现了全覆盖，全员接收，社区服刑人员都在司法行政机关管理之下。其他省、区、市在许多方面也都创建了很好的阅历。这几年，我们不断总结沟通，相互借鉴、相互学习，开创了工作新局面。这些阅历充分体现了社会主义法制的优越性，也是我们司法行政机关和广阔社区矫正工作者用汗水和才智换来的成果，所以我们要特别重视这些阅历和成果。随着这项工作的发展，我们的队伍不断发展壮大，社区矫正由执法工作者、社会工作者、社会志愿者三支队伍组成的模式全国基本是一样的。司法行政的许多工作都是先干起来，边干边总结阅历，边干边完善制度，边干边壮大队伍，这是我们自己工作的特色。所以，对于社区矫正工作，我们认准了目标、统一了思想、看清了形势，就要克服困难，努力去做。几个省市在介绍阅历、探讨的过程中都提到这个问题。随着工作的不断深化开展，随着为社会做出的贡献得到党委、政府和群众的认可，法律会逐步完善，队伍会逐步壮大、保障也会逐步到位。绝不能等把条件等齐了才做这项工作，要靠我们的辛勤劳动来取得支持、完善制度、壮大队伍、得到保障。现在全国共有24个省(区、市)司法厅(局)设立了社区矫正工作处。目前，社区服刑人员有几十万人，他们一失足犯了罪，法院判了刑，没有进监狱，刑罚得到了执行，干脆融入社会，这会削减许多社会冲突、社会对立，巩固了党的执政基础。我们党的路途就是一心一意为人民服务，就是要把我们的群众基础做好，把冲突削减。这几十万人没有离开社会，顺当地回来社会，从犯罪分子改造成一个遵守法律公民，这事关党的执政基础、群众基础和社会基础，政治意义和社会意义特别重大，要加强这方面的宣扬和总结。这次研讨会取得了许多成果，须要接着深化探讨。司法行政机关执行社区矫正是刑罚执行制度改革和完善的必定要求。刑罚执行的特地化、规范化和法治化是当今世界刑罚执行的发展趋势。分散的、多元的刑罚执行机制向统一的刑罚执行机制发展，是我国刑罚执行制度改革和发展的方向。刑罚的制定、刑罚的追诉及刑罚的裁量只是为刑罚的实际执行供应了条件，但不是刑罚执行本身。刑罚执行的成败最终确定着整个刑事法律制度的成败。从刑事一体化的角度和科学预防犯罪的角度来说，刑罚执行既是对整个刑事司法活动目的的最终落实，又是对侦查、起诉、审判环节运作质量的总体评价和有力制约。与刑罚执行的地位作用相适应，主动地预防和削减犯罪，提高刑罚效益，应当强调刑罚执行的特地化、规范化和法制化，对同一性质的刑事执行司法活动实行统一的法律调整，由特地统一的刑事执行机关负责。在很长一段时间内，我国的刑罚执行是统一的，当时统一于公安机关。11013年司法体制改革，监狱劳教划归司法行政部门管理。现在我们国家完全有条件建立完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互协作、相互制约的社会主义司法体制，这是社会主义法治理念应有之义，这个目标应当是坚决的。现在刑法修正案规定了对管制、缓刑、假释三种对象实行社区矫正。暂予监外执行罪犯的监督管理打算在刑事诉讼法中明确，因为它不是一个刑种，是一种刑罚执行方式。关于剥夺政治权利的执行问题，在法理和实践方面都有不同的观点。这些观点都有肯定道理，但是我认为，从统一刑罚执行的角度来看，不能再分成多个部门来负责，统一刑罚执行制度要求把剥夺政治权利对象纳入社区矫正中。这样，在我们国家，罪犯必需是经人民法院判决，确定执行刑罚。然后，全部罪犯的刑罚执行都统一由一个国家机关来管理，这样执行机关可以通盘考虑，统筹合理支配，科学有效地执行刑罚。对符合法定条件的罪犯实行社区矫正，失去了非监禁刑执行的条件，就要收监执行;刑罚执行完毕，进入安置帮教，从而实现我们国家侦查、检察、审判、刑罚执行的分工负责、相互协作、相互制约，完善我国的刑事司法制度。三、要以社区矫正规范化建设为重点，全面推动社区矫正工作深化发展中心领导同志非常重视社区矫正的规范化工作。周永康同志明确指出：社区矫刚要在试点的基础上，实行规范化管理。王乐泉同志在听取司法部汇报时的讲话中，明确指示要搞社区矫正工作规范化建设。社区矫正是一项肃穆的刑罚执行活动，其本身就要求必需加强社区规范化建设。七年来，各地社区矫正工作制度化、规范化建设取得了主动进展。北京、天津、上海、江苏等25个省(区、市)依据有关法律、法规和#两院两部?!关于开展社区矫正试点工作的通知?和!关于在全国试行社区矫正工作的看法?,制定了社区矫正工作方法或实施细则，对本省(区、市)社区矫正工作发展起到了主动作用。今年6月吉林省长春市人大通过了我国第一个社区矫正地方性法规?!关于全面试行社区矫正工作的确定?。重庆市在总结试点阅历的基础上，起草了重庆市社区矫正工作条例。另外，山东、湖北、安徽等省还制定了!适用非监禁刑判前社会调查暂行方法?、!社区服刑人员异地托付管理方法?等制度。这些制度和规定，为保证各地社区矫正工作在试点、试行过程中顺当开展供应了保障。十一届全国人大常委会审议的刑法修正案(八)草案中明确了社区矫正制度。刑事诉讼法也将着手探讨修改。随着刑法、刑事诉讼法等相关法律制度的不断完善，依法、规范地实行社区矫正成为必定要求。最近刑法修改中增加#依法?二字，依法就要有社区矫正法，所以最近部里正在抓紧着手探讨社区矫正法的制定打算工作，正在会同有关部门制定!社区矫正实施方法?,把各地的胜利阅历变成法律和制度，来指导、规范社区矫正工作。四、要着力加强社区矫正重大理论与实践问题探讨社区矫正理论探讨，包括基础探讨和应用对策探讨，属于法学应用理论探讨的范畴，是一项基础性工作，具有重要价值和意义。近年来，司法部党组高度重视理论探讨工作，把理论探讨作为司法行政工作的一项基础和重要任务，不断加强对全系统理论探讨工作的组织、协调、指导。为了主动地推动社区矫正工作的发展，各省(区、市)司法厅(局)对这次研讨会高度重视。很多省市成立特地课题组，明确责任人，抽调骨干力气担当课题任务，深化基层进行调研，动员多方力气参加理论探讨工作。征文活动还得到了广阔社区矫正理论探讨工作者的主动响应。本次理论探讨会共收到论文近500篇，内容涉及社区矫正立法完善、机构设置、队伍建设、经费保障、信息化管理、审前社会调查、心理矫正、风险评估、社会资源整合、矫正工作方法、农村地区社区矫正等方面，对社区矫正工作面临的重大问题进行了广泛深化的探讨，对社区矫正理论和实践问题形成了多方面的共识。关于如何正确相识和把握社区矫正的惩处性问题。大家认为，刑法的目的是为了惩处犯罪、改造罪犯，刑法的任务是运用刑罚同一切犯罪行为作斗争。社区矫正作为刑罚执行活动，惩处性是其本质属性，社区矫正的首要任务就是要实现刑罚的目的。虽然社区矫正是一种非监禁的、社会化的刑罚执行方式，但这并不能变更其执行刑罚、惩处罪犯的本质属性和首要任务。社区服刑人员作为实施了危害社会行为的罪犯，理应受到惩处，这既是社会公众的普遍诉求，也是维护社会公正的客观要求。做好社区矫正工作要立场坚决，旗帜显明，义正词严，肃穆执法。社区矫正中的#帮困扶助?应是对社区服刑人员惩处教化基础上的社会适应性帮助，其目的在于帮助罪犯融入社会，避开重新违法犯罪。帮困扶助措施是协助性的，是为监管矫正服务的。关于宽严相济刑事政策中的社区矫正问题。大家认为，宽严相济是社区矫正必需坚持的前提与基础。#人是可以改造的?是我国社会主义刑罚执行制度的基本理念之一。在改造罪犯过程中，必需始终坚持宽严相济，当严则严，当宽则宽，宽严适度。在坚持依法、严格、科学、文明管理基础上，对不同危急程度、犯罪类型的社区服刑人员，依据其性格特点、家庭环境、社区状况实行区分对待、因人而异，分类分阶段的监督管理与教化对策。有的同志以社区矫正中的公益劳动为例，分析了宽严相济刑事政策在社区矫正中的实践价值，认为公益劳动不是改造罪犯唯一方法，但是一种重要方第16页 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