中山市海绵城市建设管理条例起草说明.docx

关于中山市海绵城市建设管理条例（草案公开征求意见稿）的起草说明为加快推进海绵城市建设，规范海绵城市建设管理，增强 城市排水防涝能力，改善城市水生态环境和人居环境，促进城 市可持续性发展，根据关于印发中山市2023年立法工作计 划的通知（中山常办通2023） 22号）要求，市住房城乡建 设局牵头组织起草了中山市海绵城市建设管理条例（草案 公开征求意见稿）（以下简称条例（草案），现就有关情况 说明如下：一、立法背景和必要性近年来，随着城市化进程的加快推进，极端天气频发严重 影响了居民生活及城市品质。对此，党和国家高度重视，多次 下发文件、召开会议作出相关决策部署。2014年10月，住房和 城乡建设部发布海绵城市建设技术指南，指导各地积极开 展海绵城市建设。2015年10月，国务院办公厅下发了关于推 进海绵城市建设的指导意见，对海绵城市建设提出了明确要 求。2016年6月，广东省政府办公厅发布关于推进海绵城市 建设的实施意见，全力推进全省海绵城市建设。2022年4月， 住房和城乡建设部办公厅发布关于进一步明确海绵城市建设 工作有关要求的通知，明确了海绵城市的内涵和实施路径，并 对海绵城市建设工作提出清晰要求。近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推 进海绵城市建设各项工作。2022年6月，经财政部、住房和城 乡建设部和水利部组织评选，我市成功入选全国第二批系统化 全域推进海绵城市建设的示范城市，正式启动海绵城市示范建 设工作。近期，我市制定了中山市海绵城市规划建设管理办 法（试行）中山市系统化全域推进海绵城市建设工作方案 （2022-2025年）中山市系统化全域推进海绵城市建设示范 行动计划（2022-2024年）等文件，从健全组织机构、完善机 制建设、优化顶层设计、严格项目管控等方面构建了海绵城市 示范建设工作运行体系，为制定海绵城市立法奠定了基础。但是我市系统化全域推进海绵城市建设过程中尚存在部门 职责划分不够明确、规划管控环节尚存薄弱、运行维护责任落 实不到位等问题，为解决这些问题，有必要通过地方立法，进 一步细化我市各部门在推进海绵城市示范建设工作中的职责和 分工，明确相关流程和要求，强化监督管理，实现规划、建设、 运维等阶段齐抓共管，形成海绵城市全行业、全类型、全流程 的闭环管控制度。此外，在我市系统化全域推进海绵城市建设 过程中形成的创新机制、管理制度和特色实践成果也急待地方 立法固化，因此制定条例（草案）是十分必要的。三、制定依据及参考（一）主要依据1 .中华人民共和国城乡规划法（2019年）2 .建设工程质量管理条例（2019年）3 .城镇排水与污水处理条例（2014年）4 .城市绿化条例（2017年）5 .广东省城市绿化条例（2014年）6 .广东省城乡规划条例（2013年）7 .广东省建设工程质量管理条例（2021年）（二）主要参考1 .国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国 办发（2015） 75号）2 .住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建 设工作有关要求的通知（建办城202217号）3 .广东省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施 意见（粤府办201653号）4 .广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅广东省自然资源厅广东省水利厅关于印发广东 省系统化全域推进海绵城市建设工作方案（2022-2025年）的通知（粤建城2022） 153号）5 .太原市海绵城市建设管理条例（2020年）6 .遂宁市海绵城市建设管理条例（2022年）7 .泸州市海绵城市建设管理条例（2022年）8 .宿迁市海绵城市建设管理条例（2022年）9 .天水市海绵城市建设管理条例（2023年）10 .深圳市海绵城市建设管理规定（2022年）11 .中山市海绵城市规划建设管理办法（试行）（2021 年）12 .中山市城乡建设档案管理办法（2020年）四、主要内容条例（草案）共六章三十一条，划分为总则、规划管 理、设计和施工、运行维护、法律责任和附则。第一章“总则”，主要明确了立法目的和依据、适用范围、 海绵城市概念，对海绵城市建设管理过程中市政府、镇政府（管 理委员会、街道办事处）职责、建设项目全流程管控所涉及的 行业主管部门职责、海绵城市建设管理资金来源等进行了规定。第二章“规划管理”，主要规定了市级海绵城市专项规划 编制主体、编制内容、报批路径以及其他各层级规划编制的要 求，规定了建设用地报批报建阶段落实海绵城市管控要求的方 式。此外，针对不适宜落实海绵城市建设要求的建设项目，将 其纳入豁免清单，明确了建设项目豁免清单编制主体、报批途 径。第三章“设计和施工“，结合我市老旧小区改造、城市更 新、低效工业园改造等建设项目，明确了新建区域、已建区域 海绵城市建设总体要求，规定了建设项目参建单位在建设项目 全流程过程中的海绵城市建设管理职责，具体包括海绵城市设 计专篇、图纸审查、设计变更、施工监管、竣工验收、档案管 理等内容。其中在第十二条明确了设计单位在编制建设项目设 计文件时，需同步编制海绵城市设计专篇。第四章“运行维护”，针对海绵城市设施建成后的运行维 护责任主体确定、运行维护依据和要求、监督举报危害海绵城 市设施的行为等内容进行规定。此外，规定了损害海绵城市设 施的行为及因实际需求确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市 设施的报批方式及费用归属等内容。第五章“法律责任”，为避免与已有法律法规的有关规定 发生冲突，明确了建设、设计、施工、监理等单位违反本条例 依据现行法律法规进行处罚，未新增处罚内容。强调了相关主 管部门及其工作人员在海绵城市建设管理过程中不依法履责应 承担的法律责任，规定了违法运行维护海绵城市设施、危害损 害海绵城市设施的法律责任等内容。第六章“附则”，主要对条例（草案）涉及的关键名 词进行了解释说明，包括建设项目、海绵城市设施、雨水年径 流总量控制率等，同时对施行日期进行了规定。