《绵阳市违法建设治理办法（草案）》起草说明.docx

绵阳市违法建设治理办法（征求意见稿） 起草说明一、起草背景违法建设是城乡规划建设管理中存在的突出问题，也是城 市发展中存在的普遍问题，不仅影响城乡规划实施，破坏城乡 容貌，侵占公共资源，而且可能影响房屋使用安全和公共安全。 2022年11月，我市启动城市住宅小区违法建设专项整治行动, 市政府调整了绵阳市防治和查处违法建设工作的议事协调机 构，建立完善了违法建设治理工作机制，聚焦违法建设治理工 作中的关键环节和难点问题，形成违法建设治理工作的良好开 端。经统计，全市一季度拆除违法建设279宗，拆除面积42765 平方米，整治整改违法建设42004平方米；办结群众反映强烈 的违法建设问题68件。当前我市违法建设治理工作已经进入了 “深水区”，存量 违法建设仍然存在，新增违法建设时有发生，存在一些亟待解 决的问题。为加强全市违法建设治理工作的组织领导和统筹协 调，解决我市局部出现的监管缺位、执法宽松软等问题，更好 地研究维护城乡规划建设秩序、解决违法建设治理中重大问题、 畅通违法建设行为监管和城乡规划建设批后监管工作机制程 序，市住建委牵头代市政府起草绵阳市违法建设治理办法（征 求意见稿）（以下简称办法）。二、起草过程按照市政府相关工作要求，市住建委参照成都、青岛、泸 州、达州等地区违法建设治理方面立法经验和先进工作经验， 结合绵阳本地实际，拟定办法。2023年5月4日市住建委 组织系统相关单位、科室进行研究讨论，5月12日、5月18日 先后征求市级相关部门、绵阳科技城管委会、各县（市、区） 人民政府、各园区管委会、科学城办事处以及县（市、区）、 园区及科学城办事处住房城乡建设和综合（城管）执法行政主 管部门意见，并根据收集修改意见再完善文稿。三、起草依据办法起草总体依据中华人民共和国土地管理法中 华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法四川 省城乡规划条例四川省物业管理条例四川省城市管理综 合行政执法条例四川省人民代表大会常务委员会关于制止和 查处违法建设的决定等相关法律法规和政策文件规定，充分 学习和借鉴了成都、青岛、泸州、达州等地区较为成功的立法 经验和先进工作经验作法；同时，认真梳理总结了我市历年在 违法建设治理工作实践中积累的经验和教训。四、主要内容办法立足工作实际，重点解决协同治理机制不完善、 预防作用发挥不到位、处置程序不规范等问题，提升违法建设 治理水平。办法分为“总则” “违法建设的防控” “违法 建设的查处” “法律责任” “附则”等五章四十二条，主要内 容包括：（一）建立高位协调和部门协同的工作机制。违法建设治 理工作综合性强，需要上下联动、横向协同，形成高效有力的 工作机制。一是建立高位协调工作机制。市人民政府、绵阳科 技城管委会、县（市、区）人民政府、园区管委会应当建立违 法建设治理协调工作机制和督查、考核、问责制度，研究、协 调解决违法建设治理中的重大问题。二是加强部门协同协作。 健全执法协同、信息共享、涉嫌违法线索移送等制度，明确相 关部门治理违法建设的工作职责，执法与行业主管部门建立会 商处置机制。三是提高各部门监管合力。办法规定相关部 门自收到查处机关书面告知的违法建设信息后应当采取相关措 施，尤其是在房产登记交易、竣工验收备案、核发经营证照、 办理服务手续等多个环节，发挥部门合力、提高监管效能，提 高当事人违法成本。（二）加强违法建设源头防控措施。办法从强化违 法建设预防管控的角度出发，建立健全相关工作制度。一是 建立基层网格巡查制度。明确绵阳科技城管委会、县（市、 区）人民政府、园区管委会应当建立县（市、区）、园区、 乡镇（街道）、村（居）委、社（组）四级防控网络，分片 负责，实行网格化管理。二是强化物业巡查制度。明确物业 服务人员应当严格落实建筑施工单位（队伍、人员）、施工设 备和原材料等出入物业服务区域登记制度，加强本物业服务区 域建设施工、装饰装修、提升改造等建设行为的巡查，及时劝 阻、并采取合理措施制止违法建设，同时向乡镇人民政府（街 道办事处）和查处机关报告。物业服务人依据查处机关书面告 知内容，对经依法查处的违法建设拒绝建筑施工单位（队伍、 人员）、施工设备和原材料进入物业服务区域，配合查处机关 的查处工作。三是强化行业源头监管。明确各相关行业协会、 商会应当加强行业自律管理、自我约束，明确建设、施工、 勘察设计、房地产、房地产经纪机构等相关行业在违法建设 源头防控中的职责。（三）规范违法建设的处置程序和措施。办法对执法 实践中的堵点、难点问题进行了制度设计和规范。一是破解新 增违法建设快速处置难的问题。办法明确对正在进行的违 法建设，查处机关应当责令违法建设当事人立即停止建设、自行 拆除或者改正，并可依法查封违法建设施工现场、扣押违法建设 施工设施设备。当事人拒不停止建设或者拒不拆除、改正的，由 县级人民政府责成有关部门依法强制拆除。二是办法明确属 于尚可采取改正措施、无法采取改正措施的违法建设的具体情 形和应采取措施。三是办法规范实施限期拆除和强制拆除 的相关程序和要求。明确查处机关实施强制拆除的，应当提前 通知当事人到场，并给予适当时间清理违法建筑物内的有关物 品。当事人拒不到场的，查处机关可以在违法建筑物所在地村 （居）民委员会见证或者公证机构公证下实施强制拆除。明确 无法采取改正措施消除对规划实施影响又不能拆除的违法建设 的类型及认定程序。（四）明确相关法律责任。一是对于城乡规划法等 法律法规已经明确规定的法律责任，办法不再重复。二 是增加了机关团体单位及公职人员惩戒措施。办法明确国家机关、人民团体、事业单位和国有企业实施违法建设的， 查处机关应当提请有权机关对上述单位负责人、有关责任人予 以处理。公职人员实施、参与、包庇违法建设，或者阻挠违法 建设查处工作的，查处机关应当提请有权机关予以处理。三是 明确公安部门对以暴力、威胁或者其他方法阻碍执法人员执 行公务以及鼓动、组织、参与暴力抗法的违法行为人依法予 以处理。