加强党对人大工作的全面领导.docx

加强党对人大工作的全面领导 中图分类号 D622 文献标识码 A 文章编号 0529-1445（2023）03-0042-04 党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必需全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断不仅指明白党的领导包含的内容和涵盖的领域，而且提出了加强党的领导的实践要求。新时代以来，以习近平同志为核心的党中心就全面、系统和整体地落实党对人大工作的领导作出了新的探究，制定出台了一系列政策措施，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的进展和人民当家作主权利的实现供应了坚实的制度保障。 坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则 党与人大的关系是当代中国全部政治关系中最为重要的关系之一。前者是我国各项事业的领导核心，后者是我国国家政权机关获得合法性的重要来源所在。因此，正确熟悉和处理好党与人大的关系，是居于领导和执政地位的中国共产党在人民代表大会制度确立为根本政治制度之后始终面临的一个重大课题。新时代以来，我们党提出并坚固树立坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则的理念，把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。 坚持党对人大工作的全面领导，具有深厚的历史规律和剧烈的现实要求。从历史规律来看，人民代表大会制度不仅是党领导人民在长期的实践中运用马克思主义国家理论并结合中国详细实际所确立的，而且其进展、完善和稳固也是在党的领导下实现的。所以，坚持党的领导是人民代表大会制度自身建立的内在要求。没有党的领导，就不会有人民代表大会制度这一好制度，也就谈不上人民当家作主权利的实现。就现实要求而言，则是由中国共产党的领导地位和性质所打算的。在我国，党居于领导地位且是最高政治领导力气已经是普遍共识。新时代以来，习近平总书记围绕坚持和加强党的全面领导提出了一系列重要论断，指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”这为加强党对人大工作的全面领导供应了重要遵循，特殊是2023年宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲，使党对人大工作的全面领导有了极为明确的法律依据。 党和人大在我国政治生活中的地位，打算了党与人大的关系是我国政治关系中极为重要的一对关系。坚持党对人大工作的全面领导，是做好人大工作的前提和根底，可以保证人民代表大会制度建立沿着正确方向推动。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。无论是人民代表大会制度的产生和运行，还是人大依法行使各项职权，都是为了保证和实现人民当家作主权利。因此，人民代表大会制度建立的重点就是要为保证和进展人民当家作主供应更好的制度保障。同时，中国共产党的领导和执政的本质，也是支持和保证人民当家作主。坚持党的全面领导和发挥人大职能作用是有机统一、相互促进的，即坚持和加强党的领导，人大工作就会卓有成效，人民代表大会制度的优势就能更好地转化为治理效能；充分发挥人大的职能作用，党的领导就会顽强有力，党的执政地位就会更加稳固。固然，坚持党的全面领导，并不是要包办代替人大的各项详细职能。换言之，党支持和保证各级人大依法履行法定职权，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。 人大机关首先是党领导下的政治机关 在很长一段时间，人大机关被定位为“三个机关”，即国家权力机关、工作机关和代表机关。新时代以来，特殊是在2023年党中心首次召开的中心人大工作会议上，习近平总书记不仅第一次明确把人大机关定位为政治机关，更把“政治机关”与其他“三个机关”并列在一起，即各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律给予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持亲密联系的代表机关”。从“三个机关”进展为“四个机关”，是新时代人民代表大会制度建立的重要理论成果之一，进一步拓展了对人大机关属性的熟悉，为新时代人大工作的开展和人民代表大会制度的完善供应了根本遵循。 在党的十九大报告中首次提出“党的政治建立是党的根本性建立”的重大论断后，政治机关的提法也开头消失在各类文献资料中。2023年，习近平总书记在对推动中心和国家机关党的政治建立作出的指示中指出：“中心和国家机关首先是政治机关，必需旗帜鲜亮讲政治，坚决不移加强党的全面领导,坚持不懈推动党的政治建立。”2023年中共中心关于加强党的政治建立的意见重申：“中心和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。”此后，政治机关的定位广泛适用于中心和地方各级国家机关。人大机关“首先是政治机关”的提法亦随之消失，如栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话中指出：“全国人大及其常委会首先是政治机关。” 广义地讲，但凡担当政治性职能的国家机关都可以称为政治机关。不过，结合我国详细的政治实践来看，政治机关的核心要义主要表达在与党的关系上，即其一切工作必需坚持并表达党的领导。详细到作为政治机关的人大机关而言，一是要把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。各级人大在开展立法、监视等各项工作时，要紧紧围绕党和国家中心任务，“切实做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么”。二是要严格执行请示报告制度，定期向同级党委全面报告工作，主动请示本级人大工作中的重大问题和重要事项，坚决贯彻落实党的决策部署。坚持党的领导不是抽象的，而是表达在详细的行动和效果之中，即要使党的主见通过法定程序成为国家意志，使党组织推举的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。三是要处理好与其他“三个机关”的关系。“政治机关的定位表达了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜亮讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；国家权力机关的定位表达了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，进展全过程人民民主；工作机关的定位表达了人大的法治属性，要求人大全面担负宪法法律给予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的定位表达了人大的人民属性，要求人大坚固树立宗旨意识，始终同人民群众保持亲密联系，为人民用权、为人民履职、为人民效劳。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导；人大作为四个机关，本质上是党领导下的政治机关。”“四个机关”的定位要求，从不同层面表达并提醒了人大机关的属性和特征，构成了一个系统全面、规律严密、贯穿连接的整体。 健全和完善人大党组体制和工作制度 党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力气所在。”自人民代表大会制度确立以来，党便在国家权力机关体系内建立起了较为完备的党的组织体系，保证了党的主见和意图能够得到贯彻落实。新时代以来，各级国家权力机关以党组制度建立为切入点，进一步健全和完善人大党组体制和工作制度，不断夯实党领导人大工作的组织根底。 一方面，进一步完善人民代表大会制度体系中党组的组织体系。党组在党的组织体系中具有特别地位，是实现党对非党组织领导的重要组织形式，肩负着重要的领导职责。之前，全国人大层面实行两级党组制，即全国人大常委会党组和全国人大常委会机关党组；地方人大层面设立人大常委会党组，也有一些地方效仿全国人大常委会的做法设立了机关党组，但由于缺乏明确的规定和要求，并没有成为一种普遍现象。新时代以来，特殊是2023年中国共产党党组工作条例（试行）的公布，首次规定县级以上人大常委会机关“经本级党的委员会批准，可以设立机关党组”，从而为县级以上地方各级人大常委会机关设立机关党组供应了依据。2023年中国共产党党组工作条例的出台，不仅扩大了党组的职能范围，规定“党组领导机关和直属单位党组织的工作”，还进一步完善了党组的组织体系。详细而言，一是规定县级以上人大常委会应当设立党组，市级以上人大常委会应当设立机关党组。二是规定县级人大常委会“依据工作需要，可以设立机关党组”。三是省级以上人大的特地委员会经批准，可以设立分党组。就字面意思来看，“应当设立”意味着这是一项强制性的要求，“可以设立”则不是强制性的。至此，人大机关党的组织体系除了原有的人大常委会党组、人大常委会机关党委、党支部等党组织，还有人大常委会机关党组、人大专委会分党组等党组织，这些都进一步夯实了人大党的组织根底。 另一方面，建立了定期听取人大常委会党组工作汇报制度。在详细的工作实践中，各级人大常委会党组严格落实请示报告制度，就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等准时向同级党委请示报告，贯彻落实同级党委的决策部署，主动争取同级党委的支持和理解。新时代以来，以习近平同志为核心的党中心就如何加强党对人大工作的全面领导作了新探究。2023年起每年召开中心政治局常务委员会会议，听取包括全国人大常委会党组在内的五大党组汇报，保证了党中心的集中统一领导。2023年10月27日，党的十八届六中全会审议通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则，对这一有益的做法进展了总结，并形成了一项制度性安排，规定“全国人大常委会、国务院、全国政协，中心纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中心和国家机关各部门，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党组织要定期向党中心报告工作”。之后，各级地方党委纷纷出台政策，明确规定每年要定期听取同级人大常委会党组工作汇报，进一步加强了党对人大工作的领导。 习近平总书记指出：“加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和表达。”新时代以来，各级人大把党的领导贯穿于人大工作的各个方面，确保党的主见和意图经由人大这个法定程序转化为普遍的意志，党对人大工作的领导得到了全面加强和改良，即“这几年，全国人大最大的变化是党的领导加强了，跟以习近平同志为核心的党中心更近更紧了”。踏上全面建立社会主义现代化国家的新征程，需要不断加强和改良人大工作，这就意味着党对人大工作的领导必需始终如一地加强，确保其成为党长期执政的最可信任最可依靠的一项好制度。 （本文是国家社科基金一般工程“中国地方人大的会议体系及其运行机制讨论”工程编号：20BZZ041阶段性成果）