门头沟区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记工作实施方案（试行）.docx

门头沟区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记工作实施方案为全面开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确 权登记工作，深化农村产权制度改革、保护农民权益，贯彻落实 好2014年以来历次中央一号文件精神，根据中央农村工作领 导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通 知（中农发2019） H号）、自然资源部关于加快宅基地和 集体建设用地使用权确权登记工作的通知（自然资发2020 84号）的工作部署及北京市人民政府关于对北京市房地一体 的宅基地、集体建设用地权籍调查和确权登记工作方案的批复 （京政字202122号）的要求，结合门头沟区实际，制定本工 作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习 近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心，深化农村产权制 度改革，落实村地区管，加强宅基地和集体建设用地管理，推进 乡村振兴战略实施，不断提升基层治理能力。二、工作目标在开展试点的基础上，有序推进门头沟区房地一体的宅基地、 集体建设用地地籍调查和确权登记工作，构建相关政策体系，全 面查清宅基地、集体建设用地及地上房屋的权属、位置、面积等 建设等手续；组织村民委员会、调查测绘单位等实地开展指界、 签字、测绘；查明核实无权属来源证明的宅基地、集体建设用地 历史使用情况和现状；在相关部门的指导下，对农房安全进行综 合排查认定；对村民委员会统一出具的证明中关于权利主体、用 地范围、房屋建筑规模等进行审核和确认；规范管理调查成果和 确权登记资料，按要求整理归档；组织做好辖区内社会风险防控 和突发事件应急工作；妥善化解矛盾纠纷，处理群众来信来访及 涉议涉诉工作，做好后勤保障和维稳工作；建立联席会议制度， 组织相关职能部门对工作中形成的有关成果进行综合评定。2.村民委员会负责组织召开村民会议或村民代表会议，研究 决定宅基地使用和管理的自治规则；收集整理宅基地、集体建设 用地及建房申请资料、村民户籍等相关资料；结合本方案及镇村 实际，配合镇政府研究制定界址确定及房屋认定原则；开展权属 调查，出具相关的证明材料；在镇政府的指导下，对宅基地矛盾 纠纷进行调处；组织村民向登记部门统一提交登记申请；维持本 村工作秩序，做好宣传解释工作；按照镇政府相关要求，做好调 查及确权登记各项具体实施工作；依据相关政策文件和标准规范, 对地籍调查等成果进行初审，提交镇政府进行审核确认。六、工作时间安排（一）试点阶段（2022年11月启动）1 .前期准备工作建立健全镇村组织机制，组织开展宣传动员、业务培训等工 作；加工完善工作底图，预划不动产单元。2 .开展地籍调查工作在试点的基础上，同步研究制定工作实施方案。组织有关部 门收集整理宅基地、集体建设用地及地上房屋的规划、建设、竣 工、确权等资料；结合门头沟区实际，研究制定房地一体的宅基 地地籍调查实施细则，完成试点村地籍调查工作。3 .完成确权工作按照市级相关文件精神，结合试点村工作开展情况，研究制 定本区确权、历史遗留问题等工作指导意见，逐步建立和完善门 头沟区宅基地管理及确权政策体系，积极推进试点村房地一体的 宅基地确权工作。同步开展集体建设用地确权登记工作。4 .检查和验收及时总结试点村的调查和确权经验，将研究制定的宅基地地 籍调查和确权政策文件报市有关部门进行备案，配合市级部门的 检查验收。（二）全面开展阶段（按照市级统一部署）结合试点经验，进一步明确工作目标、工作任务、工作安排、 申请工作经费，全面稳步推进本项工作。属地建立健全组织机构。结合试点工作经验，根据地籍调查 的相关规定，组织村民委员会及村民代表、测绘单位等实地开展 权属调查和测量工作，填写相关表格，绘制相应图件，形成满足 市级要求的数据库。按照“调查一批、确权一批”的方式，开展房地一体的宅基 地、集体建设用地地籍调查和确权登记，按照市级统一部署和实 际工作情况，实事求是的开展工作。（三）检查验收阶段（按照市级统一部署）及时将调查成果和确权登记资料按照有关规定整理归档，配 合市有关部门的检查验收，完成与市级数据汇交。七、保障措施（一）高度重视农村宅基地问题涉及农民的切身利益，属地要高度重视，坚 持以人民为中心的发展思想，切实履行职能职责认真抓好任务落 实，完成房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记 工作。（二）落实工作经费市区两级对门头沟区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍 调查和确权登记工作给予充足的经费保障。（三）强化督促指导区领导小组成员单位应及时跟踪工作进度，定期汇总有关情 况，加大督促指导力度，及时研究解决重大疑难及历史遗留问题。（四）加强宣传引导做好政策解读和宣传工作，以各种形式宣传此项工作的重要 意义，加强业务培训，形成良好的社会氛围，提高单位及群众的 主动配合力度，确保工作稳步开展。（五）建立健全纠纷调处机制建立健全纠纷调处机制，对出现的纠纷认真进行分析研判, 立足早预测、早预防、早化解，依法妥善进行处理，及时把问题 化解在基层，做到“小事不出村、大事不出镇”，切实维护农民 权益。（六）注重应急防控开展社会稳定风险评估，健全突发事件应急工作预案，妥善 应对因宅基地地籍调查和确权登记引发的社会舆情、信访案件、 群体性事件、行政复议与行政诉讼，积极稳妥地开展地籍调查和 确权登记工作，切实维护社会秩序稳定。（七）建立容错纠错机制房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记工作 时间紧、任务重，且情况复杂，广大基层干部应发扬担当实干、 攻坚克难的精神，依法依规开展地籍调查和确权登记工作。对经 过民主决策程序、出于善意履职，不违反中央大政方针的举措和 措施，以及在具体工作中已充分履行合理审慎注意义务的，实行 容错纠错机制，以支持实干、鼓励创新。2022年 月 日 基本状况。按照市级统一部署和实际工作情况，实现农村不动产 地籍调查全覆盖，具备登记条件的房地一体的宅基地（保留村落 形态的）、集体建设用地基本实现“应登尽登”，配合市级有关 部门对地籍调查和确权登记成果进行检查验收，形成符合市级要 求的地籍调查和确权登记数据成果，实现与市级数据汇交。三、工作原则（一）依法依规，实事求是严格按照不动产登记暂行条例等相关规定，依法依规开 展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记工作。 针对宅基地、集体建设用地实际使用状况，结合已有用地、建设、 审批等相关材料，实事求是开展地籍调查和确权登记工作，确保 成果真实准确。尊重历史、守住底线，不得对小产权房、农村乱 占耕地建房等农村违法用地违法建设进行确权。（二）统筹兼顾，资源共享加强规划自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门间信息 共享，充分利用第三次全国国土调查、年度国土变更调查、高精 度影像数据、地理国情普查、农村清产核资、国土空间规划等数 据成果，实现各类数据的充分利用和有效衔接。（三）基层自治，因地制宜结合“基本无违建区”创建、农村乱占耕地建房问题清查整 治、农村房屋安全隐患排查、农村宅基地制度改革等工作，以满 足房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记实际需 求为导向，充分发挥属地镇政府、村民委员会等基层力量，因地 制宜、稳步有序地开展工作。（四）区级统筹指导，镇政府组织实施参照市级工作方案要求，按照区级统筹指导、镇政府组织实 施的方式开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权 登记的具体工作。（五）先行先试，稳步推进先行开展试点工作，按照“先易后难、先试点后推广”的方 式，在充分摸清农村不动产实际情况及总结试点经验的基础上, 稳扎稳打、科学有序地推进各项任务落实。U!（一）开展试点工作根据市级部署，结合村庄分类，综合选取清水镇台上村、妙 峰山镇桃园村和炭厂村、斋堂镇川底下村和法城村五个村作为试 点村，开展房地一体的宅基地地籍调查和确权工作，同步开展集 体建设用地确权登记工作。（二）建立和完善政策体系依据市级相关政策，结合试点工作情况，在尊重历史和村规 民约的基础上，建立和完善门头沟区宅基地及地上房屋的地籍调 查和确权登记政策体系，研究制定地籍调查、确权、历史遗留问 题等工作指导意见。（三）完成地籍调查在原农村集体土地所有权、集体建设用地使用权登记发证成果及市级下发的工作底图基础上，镇政府、村民委员会、村民代 表等采用实地指界、公告指界等方式开展权属调查；建立健全纠 纷调处机制，妥善化解调查中发现的矛盾纠纷；秉承公平公正和“同村同策”的原则，综合采用解析法、勘丈法等方式开展测量， 实现地籍调查全覆盖，做到不重复、不遗漏。（四）完成确权登记工作镇政府组织村民委员会以行政村为单位，分批次、分步骤统 一申请登记。遵循“不变不换”原则，按照“权属合法、界址清 楚、面积准确”的要求开展确权登记。严格执行宅基地“一户一 宅”、面积标准等政策要求，积极稳妥地化解历史遗留问题。（五）规范成果归档镇政府应规范管理调查成果和确权登记资料，按要求整理归 档。配合市级部门检查验收，完成与市级数据汇交。五、工作组织及职责分工（一）区领导小组工作职责及组织框架按照“市级指导、区级主导、乡镇主责、村级主体”的方式 开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记工作。 落实村地区管主体责任，将本项工作列入本级政府考核目标，通 过分解下发任务、加大考核力度、开展督查指导等措施，稳步开 展本项工作。参照市级模式沿用原北京市门头沟区农村土地确权登记颁 证工作领导小组（以下简称“区领导小组”），作为本次工作的 组织机构，统筹门头沟区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍 调查和确权登记工作。区领导小组由区长担任组长，分管规划自 然资源和农业农村部门的副区长担任副组长。区领导小组负责研 究制定门头沟区工作实施方案，地籍调查、确权、历史遗留问题 等工作指导意见；督促相关单位按照工作实施方案开展工作，落 实工作经费。区领导小组办公室设在市规划自然资源委门头沟分局，市规 划自然资源委门头沟分局、区农业农村局主要负责人担任办公室 主任，区住房城乡建设委、区经管站、区不动产登记中心主管领 导担任办公室副主任。其他成员单位指定专人共同参与办公室工 作。办公室主要职责为：在区领导小组的领导下承担日常工作, 组织拟订本区地籍调查和确权登记政策文件，组织宣传培训，指 导检查各镇地籍调查和确权登记工作，协调解决工作中遇到的问 题，配合市级部门检查验收，实现与市级数据汇交。领导小组下设6个组，分别为综合协调组、政策指导组、调 查技术组、数据建库组、舆情信访组、登记颁证组，分工负责本 次地籍调查及确权登记工作的具体业务和日常工作。各小组主要 职能如下：1 .综合协调组组织协调办公室日常工作；负责有关文件的起草、重要会议 的组织、培训等；按照市级管理要求，结合门头沟区实际情况和 工作需要制定综合性的管理制度和规范，执行年度工作计划，做 好各项制度和计划执行；负责重要会议、政策等新闻宣传工作; 统筹经费预算编制和协调政府采购工作等。组长：市规划自然资源委门头沟分局、区农业农村局成员：区住房城乡建设委、区经管站、区司法局、区财政局、 区委宣传部、镇政府。2 .政策指导组研究制定房地一体的宅基地、集体建设用地确权登记政策梳 理以及宅基地分配、使用、流转，退还村民建设住宅非法占用土 地，“一户一宅”面积管理认定、面积超标、“一户多宅”处理， 宅基地权利主体资格认定、集体经济组织成员认定等相关政策; 指导属地建立矛盾纠纷调处机制，指导做好矛盾纠纷调处工作。组长：区农业农村局、镇政府、市规划自然资源委门头沟分 局成员：区经管站、区住房城乡建设委。3 .调查技术组负责研究组织编写宅基地、集体建设用地地籍调查工作实施 方案、技术方案，做好调查过程中的问题梳理、指导解释；收集 相关基础资料；编制门楼牌号；协调镇政府组织开展不动产地籍 调查、确权登记等实施工作。组长：市规划自然资源委门头沟分局、区农业农村局成员：区经管站、区住房城乡建设委、区公安局、镇政府。4 .数据建库组配合市级建设和更新成果数据库；组织成果资料的归档管理、 数据汇总、统计分析、数据应用等。组长：市规划自然资源委门头沟分局、镇政府成员：区农业农村局、区住房城乡建设委。5 .舆情信访组受理历史上涉及宅基地政策改革变革、职责变更等情况导致 申请、审批、翻建难等问题解决工作；受理信访事件，对接市舆 情管理部门梳理管控舆情信息等相关工作、12345的处理以及考 核标准；负责指导各部门及属地应对安全生产等突发事件，制定 相关应急预案。组长：区信访办、区农业农村局、镇政府成员：区委政法委、市规划自然资源委门头沟分局。6 .登记颁证组根据不动产登记相关工作文件，依法依规为村民办理不动产 登记，发放不动产权证书。组长：市规划自然资源委门头沟分局成员：镇政府、区农业农村局、区住房城乡建设委。（二）各成员单位职责区委宣传部：负责协调宣传工作。区委政法委：负责组织协调、指导社会稳定工作；负责组织 协调推动社会治安综合治理工作。市规划自然资源委门头沟分局：负责对房地一体的宅基地、 集体建设用地地籍调查工作进行组织部署与政策指导；负责房地 一体的宅基地、集体建设用地登记发证工作。区农业农村局：负责指导宅基地分配、使用、流转，责令退 还村民建住宅非法占用的土地，指导做好宅基地用地标准完善、 宅基地权利主体资格认定、集体经济组织成员认定等工作；指导 属地做好矛盾纠纷调处工作。区经管站：负责指导做好集体经济组织成员认定等工作；负 责督导集体经济组织履行民主程序；协助区农业农村局开展工作, 配合提供职责范围内的宅基地地籍调查和确权登记相关资料。区住房城乡建设委：负责对农村集体土地上房屋建设进行技 术指导和服务。区信访办：负责协助处理群众来信来访工作，对接市舆情管 理部门梳理管控舆情信息等相关工作、12345的处理以及考核标 准。区公安分局：负责协助提供村民户籍信息以及编制门楼牌号 等工作。区财政局：负责统筹安排涉及的工作经费和物资保障工作。区司法局：负责对以区政府名义印发的规范性文件进行合法 性审查以及依据“谁执法谁普法”的原则，落实好普法责任制要 求。区民政局：负责协助核实提供最新行政区划资料。区文旅局：负责协助提供门头沟区不可移动文物及保护范围、 建设控制地带相关数据信息核实等工作。区档案馆：负责协助查询提供宅基地及建房审批资料及历史 档案等工作。区科技和信息化局：负责协助做好本次确权登记信息化建设 工作。区发展和改革委员会、区人民法院、区应急局、区园林绿化 局、区水务局、门头沟公路分局：负责协助做好地籍调查和确权 登记相关工作。镇政府：按照区领导小组部署，依据本实施方案，落实相关 文件要求，结合实际情况，统筹组织辖区内房地一体的宅基地、 集体建设用地地籍调查和确权登记具体实施工作。（三）属她工作内容1.镇政府负责组织实施。充实力量，抽调专门人员，参照区 级领导小组模式成立工作专班，负责组织本辖区地籍调查和确权 登记及宣传、培训、舆情监测引导等具体工作；研究制定本辖区 工作实施方案，地籍调查、确权、历史遗留问题等工作指导意见， 统筹制定界址确定和房屋认定原则，报区领导小组备案；全面摸 清辖区内宅基地和集体建设用地底数，建立工作台账，实行挂账 管理；收集整理宅基地、集体建设用地及地上房屋的规划、建设、 竣工、确权等资料；对符合条件的宅基地及地上房屋补办规划、