危险化学品经营企业安全评价细则.docx

危急化学品经营企业安全评价细则编制说明国家安全监管总局监管三司中国化学品安全协会国家安全监管总局化学品登记中心2023年十一月目录一、必要性3二、工作简况4三、标准编制原则和主要内容5四、技术论证与效果7五、对标状况8六、需要说明的主要问题8七、相关建议11标准编制说明一、必要性为协作危急化学品安全治理条例、危急化学品经营许可证治理方法的修订实施，标准危急化学品经营企业安全评价工作， 编制危急化学品经营企业安全评价细则。危急化学品经营企业涉及面较广，特别是各类危急化学品的储存和运输，危急性较大，为 了实现危急化学品经营企业的安全运营， 需要对该类企业进展标准， 因此，制定危急化学品经营企业安全评价细则格外重要，不仅 指导危急化学品经营企业有序安全评价工作，同时也进一步完善了 危急化学品安全标准体系。为推动和标准我国安全评价的进展，各项安全评价标准需要编 制。明确评价机构的工作程序、内容、要求，可有效提高危急化学 品生产企业的安全评价报告水平，保障企业安全生产条件的提高和 安全生产许可证的发放工作顺当进展。有了相关评价标准，安全评 价工作会逐步标准化、标准化。编制危急化学品经营企业安全评 价细则是我国安全评价治理和安全生产工作的需要。10 / 11二、工作简况1. 任务来源：2023 年 2 月，依据国家安全监管总局关于下达 2023 年安全生产行业标准工程打算的通知安监总政法202327 号要求，由国家安全监管总局监管三司牵头，中国化学品安全协会、国家安全 监管总局化学品登记中心共同担当编制危急化学品经营企业安全 评价细则工作。2. 协作单位：国家安全生产监视治理总局安全监管三司、中国化学品安全协 会、国家安全生产监视治理总局化学品登记中心。3. 主要工作过程起草过程：2023 年 3 月，标准起草工作启动，首先成立标准起草小组，进展任务分工，收集主要资料，其中包括：危急化学品安全治理条例修订草案、危急化学品经营许可证治理方法 、安全评价通则AQ8001-2023 等根底文件及标准化工作导则第一局部：标准的构造和编写GB/T 1.1-2023 等标准编写标准。分别于 2023 年 5 月、2023 年 4 月开展屡次内部争论， 对标准的框架构造、适用范围、的规定要求等进展争论， 2023 年 5 月完成标准的初稿； 2023 年 7 月 6 日在总局危急化学品经营许可证治理方法修订会议之后完成草稿第一版； 2023 年 11 月初危急化学品经营许可证治理方法修订草案征求意见完成后，本标准草稿随之修改，完成了标准的征求意见稿。4. 标准主要起草人及其所做的工作：本工程的担当单位为国家安全生产监视治理总局安全监管三司、中国化学品安全协会、国家安全生产监视治理总局化学品登记中心；本标准的主要起草人 ××× 负责本标准起草的全面组织工作， ×××、 ××× 等负责本标准的资料查询、资料汇总、送审标准等。三、标准编制原则和主要内容1. 本标准执行中华人民共和国安全生产法令 2023 第 70 号、危急化学品安全治理条例国务院令第 591 号、危急化学品经营许可证治理方法修订草案等我国现行法律、法规。2. 依据当前的安全生产工作形势、要求，以安全评价通则AQ8001-2023 等标准内容为指南， 编制本标准，对安全评价行业进展具体指导。3. 主要内容在内容构造上，危急化学品经营企业安全评价细则包括九个局部：一是范围 ，明确了标准适用的范围，即规定了危急化学品经营企业安全评价的程序、内容及评价报告编制格式。适用于危急化学品经营企业、分支机构和单位包括仓储经营企业，以下简称经营企业现状的安全评价。二是标准性引用文件 ，说明白引用的标准状况。三是术语和定义 ，除引用了安全评价通则AQ 8001-2023 中的定义，分别定义了危急化学品、易制爆危急化学品、危急化学品经营企业、危急因素、有害因素、评价单元作为必要的术语。危急化学品经营企业依据危化品经营许可证治理方法 修订草案 修改，同时，没有对“化学品”这一众所周知的术语进展定义。 四是安全评价程序 ，简述了评价的程序，主要包括：前期预备、危急辨识与分析、经营安全条件分析、建议及结论、与被评价单位 交换意见、编制安全评价报告。五是前期预备 ，主要包括：确定评价对象和范围、收集安全评价所需的资料。六是危急辨识与分析 ，主要阐述了开展安全评价工作的内容， 首先是辨识危急、有害因素，划分评价单元、确定安全评价方法、分析仓储设施的固有危急程度、分析仓储设施的风险程度。七是经营安全条件分析 ，主要分为 3 个方面，包括根本条件、带有储存设施的经营企业应具备的条件和其他。此章涉及选址、布局；场所、工艺；危害防护；重大危急源治理；机构设置；安全生产责任制；规章制度；安全操作规程；人员考核培训；安全生产投入；工伤保险；劳保用品；经营剧毒化学品治理；安全评价；应急治理等等。八是建议及结论 ，此章分为两节，分别是提出安全对策与建议及提出安全评价结论。九是交换意见 ，对评价机构应与经营企业交换意见的内容提出要求。十是编制评价报告 ，本局部说明安全评价报告主要内容、安全评价报告格式等要求。四、技术论证与效果近年我国危急化学品经营企业的安全评价工作始终遵循危急化学品经营单位安全评价导则试行安监管管二字 202338 号 的要求，该导则试行以来，危急化学品经营企业的安全评价工作在摸索中不断前进，总结出了一些问题和阅历。本标准是在危急化 学品经营单位安全评价导则试行安监管管二字 202338号的根底上，参照安全评价通则AQ8001-2023 、危急化学品经营企业的开业条件和技术要求GB18265-2023 、危急化学品经营许可证治理方法修订草案及危急化学品建设工程安全评价细则试行安监总危化 2023255 号等标准和文件，经过重整合、增删、完善后编写而成，可以作为危急化学品经营企业安全评价工作的重要依据。五、对标状况本标准编制主要依据为 GB/T 1.1 ，未参考国际标准及国外标准。六、需要说明的主要问题1. 名称：本标准名称为“危急化学品经营企业安全评价细则” ，是针对带危急化学品经营企业的安全评价行业标准，其内容比安全评价通 则AQ8001-2023 更具体、更细化、更有针对性，所以称之为“细则”。2. 适用范围：本标准适用于对危急化学品经营企业的现状安全评价。本标准规定了危急化学品经营企业、分支机构和单位包括仓储经营企业安全评价的前提条件、程序、内容和要求。民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质、城镇燃气 以及用于国防科研危急化学品的经营活动不适用于本标准。3. 重要条款说明：a） 第 7 章“经营安全条件分析”依据最修订的危急化学品经营许可证治理方法其次章“申请经营许可证的条件”及危急化学品安全治理条例国务院令 591 号第其次章的要求作了相应修改；b） 第 7.2 条，带储存设施的危急化学品经营企业是指有储存设施且经营危急化学品的包括运输工具加油站以及特地从事仓储经营危急化学品的危化品仓储经营企业。4. 重大分歧意见的处理经过和依据：a) 安全评价的前提条件危急化学品经营单位评价导则 试行 安监管管二字202338号中有“安全评价的前提条件”一章，本标准最初编写时也对此作了描述，后来经争论后此章删去，理由是本标准应当是 在安全评价前提条件满足的状况下才承受的。b） 没有危化品储存的经营企业假设进展安全评价，本标准是否 适用？2023 年 7 月 6 日，总局监管三司在修订危急化学品经营许可证治理方法会议中提出，没有危化品储存的经营企业不再进展安 全评价，在危急化学品经营许可证治理方法修订草案中明确 了仅要求对“有储存设施且经营危急化学品的包括运输工具加油站”以及“特地从事仓储经营危急化学品的”危化品仓储经营企业进展安全评价。因此，本标准作出相应调整，除了对经营企业的安全条件有根本要求外，对“带储存设施的危急化学品经营企业”作了侧重强调和要求。没有危化品储存设施的经营企业假设进展安全评价，本标准的同样也可以作为依据经营安全条件满足危化品经营企业的根本条件即可。c） 安全评价报告附件问题由于危化品经营企业的状况简单，收集的资料难以统一，所以 本标准未对评价报告的附件作出统一要求。安全评价机构可以依据 被评价单位的实际状况，本标准对评价报告编制内容的要求以及相 关法律、法规来打算如何收集和承受附件。5. 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系：本标准符合我国相关法律、法规，与有关现行法律、法规和强 制性标准不抵触、不冲突。目前我国还没有危急化学品经营企业安全评价的专项国家标准和行业标准， 与之有关的安全评价标准仅有安全评价通则AQ8001-2023 。本标准作为危急化学品安全治理条例、危急化学品生产企业安全生产许可证明施方法的配套文件，为其实施 供给技术支撑，不存在冲突、冲突问题。七、相关建议1、标准性质强制性、推举性的建议；为使危急化学品经营企业开呈现状安全评价工作依法、有效， 建议本标准为强制标准实施。2、贯彻标准的要求和建议措施组织措施、技术措施、过渡办 法等；在安全评价机构中宣传本标准。各地审查单位审查危急化学品 经营安全评价报告时，应依据本标准的要求进展审查，推动本标准 的实施。3 废止现行有关标准的建议。无。