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发挥人大监督作用助力优化营商环境北京市将推行“证照分离”改革全覆盖 北京市十五届人大常委会其次十三次会议高度关注“深化放管服改革、持续优化营商环境”相关议题。29日，北京副市长王红代表市政府报告了深化放管服改革持续优化营商环境议案办理暨相关专项工作状况，市商务局局长闫立刚受市政府托付报告了本市效劳业扩大开放综合试点工作状况，昨天，市人大常委会委员又对相关内容进展了专题询问。 为进一步优化营商环境，本市将在全市范围内推行“证照分别”改革全掩盖。聚焦复工复产政策，在各级政务效劳大厅和网上大厅设立政策兑现窗口，实行“一次申报、一次受理、一次兑现”。此外，对新业态新模式探究包涵审慎的“沙箱监管”措施，对消失的问题准时引导或处置。 市人大财经委在审议意见中提出，对受疫情冲击较大行业，应制定行业性特别帮扶政策，鼓舞支持疫情期间涌现的线上消费、线上经济。 准入门槛：整改不合理限制 王红表示，为进一步降低市场准入门槛，下一步将根据国家市场准入负面清单和本市新增产业禁限名目要求，对不合理的准入限制开展整改。进一步放开民间投资领域，支持民营企业参加电力、电信、铁路等重点行业和领域改革。推动供给链核心企业对中小微企业应收账款确权，力争中小微企业全年应收账款融资超过300亿元。分区域、分步骤推动审批权限赋权和下放，分阶段推出自由贸易试验区大兴机场片区制度创新清单。 政务效劳：试点“备查制”实现“零跑动” 为做好政府权力减法，将在全市范围内推行“证照分别”改革全掩盖，制定“证照分别”改革事项清单及市级许可事项清单。试点推行市场主体标准自行判别、权利自主享受、资料自行留存的“备查制”改革，实现“零材料、零跑动、零接触”。 聚焦复工复产政策，推行政策兑现“一次办”，在各级政务效劳大厅和网上大厅设立政策兑现窗口，实行“一次申报、一次受理、一次兑现”。对跨部门、跨层级的政务效劳事项，将建立政府内部联合审批、数据共享、统收统分等业务协同机制，推出200件“办好一件事”套餐。 新业态新模式：探究“沙箱监管” “直播带货”等新业态新模式需要爱护，也需要避开因疏于治理而影响行业安康进展。王红介绍，本市将建立包涵审慎监管名目库并动态调整，探究适用于新业态新模式的“沙箱监管”措施，设置肯定的“观看期”，对消失的问题准时引导或处置。 此外，为更好创新监管执法方式，削减对企业正常经营的干扰，本市将推动信用监管，制定信用分级分类标准，出台信用信息评价实施细则。完善全市统一的信用联合奖惩制度，明确失信行为和失信联合惩戒的认定范围、标准和程序，细化信用惩戒措施，开展失信企业信用修复工作。 对外开放：推动金融、数字贸易等四个领域开放升级 市商务局局长闫立刚介绍，突出北京优势产业特色，将在金融、数字贸易、文化旅游、专业效劳等领域推出更多开放新举措。扩大金融业对外开放，进展全球财宝治理，推动跨境资本有序流淌，提升金融市场国际化专业效劳水平。深化数字经济和贸易开放，制定实施促进数字贸易进展意见。围绕新一代信息技术领域，结合云嬉戏、数字音乐、数字阅读等场景需求，搭建国际化协同创新平台。优化免税业经营主体和空间布局，促进消费回流。加快专业效劳资源要素统一开放和自主流淌，在会计审计、治理询问等领域探究推动京港澳专业效劳机构共建。 审议意见：政务效劳标准化人性化程度有待提升 市人大财经委的审议意见提出，实地调研过程中，局部企业反映在准入许可、要素猎取、投融资、招投标等领域，对民营企业仍旧存在一些不合理限制和隐性壁垒，权益爱护不够平衡。政务效劳标准化、智能化、人性化程度有待提升。从暗访状况来看，市政务效劳大厅工作人员效劳标准，业务比拟娴熟。但也有代表反映，一些行业部门详细办事人员在答疑解惑、精准受理方面仍需培训，政策询问效劳力量有待提升，不能让政策落地的“最终一米”影响整体营商环境。 此外，监管执法方面，“管得过多”与“治理不到位”现象并存。一方面，监管存在部门不协同、检查频次高的现象，另一方面，有的领域监管缺位、不到位的问题仍旧存在，监管力量亟待增加。包涵审慎监管模式需要创新，监治理念和方式还不能适应新技术、新业态、新模式的进展。 人大建议：对新业态新模式多主动引导善意提示 市人大财经委建议，持续关注市场主体受疫情影响所面临的困难，对冲击较大的行业制定行业性特别帮扶政策。对疫情期间涌现的线上消费、线上经济要准时出台鼓舞支持政策。 政务效劳方面，细化量化效劳标准，推动同一事项无差异受理、同标准办理。推动区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术在政务效劳领域深度应用，建立政务效劳信息数据共享平台。涉企政策出台前，要充分听取企业意见，出台时应当同时配套详细实施细则，并做好宣传解读，让企业找得便利、看得明白、用得解渴。 此外，对新技术、新产业、新业态、新模式，既要支持包涵创新，又要审慎守住质量和安全底线，对可能消失的风险与失误，多一些主动引导帮忙和蔼意提示，避开“一禁了之”，在“放”与“管”中，找到标准市场秩序与促进创新创业的平衡点。