09中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案.docx

附件6：中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案第一章.总则第一条【编制目的和依据】为了提中学国华电集团公司 系统电力建设工程的质量管理水平，确保在发生工程质量事 故、重大突发事务等紧急状况下能够实行快速、有序、高效 的应对措施，最大限度地削减事故损失，保障工程平安和人 身平安，依据国家有关电力基建、建筑法规、工程质量限制 有关规定，并结合公司系统电力工程建设的实际状况，特制 定本预案。带格式的：字体：力口粗，字体颜色：红色其次条【指导思想和原则】质量事故应急工作遵循预 防为主、常备不懈的方针，贯彻“快速反应、科学决策、统 一领导、分级负责”的原则。第三条【适用范围】本预案适用于集团公司负责或参A（带格式的：字体：加粗，字体颜色：红色与处置建设工程质量事故的应对工作，指导集团公司所属单 位建设工程质量事故的应对工作。第四条【定义】电力工程建设过程中，由于建设管理、 监理、设计、施工、设备及材料等缘由造成工程质量不符合 规程规范和合同规定的质量标准，影响工程运用寿命和正常 运行，需返工或实行补救措施的，统称为工程质量事故。第五条【分类】工程质量事故按对工程的耐久性、牢靠 性和正常运用的影响程度、检查、处理事故对工期的影响时 要时建设单位可托付设计单位提出）报监理单位审查、建设 单位批准后实施；重大质量事故和特大质量事故的处理方 案，由建设单位托付设计单位提出，并由建设单位组织专家 组审查批准后实施。至此，签发工程复工令，复原正常 施工。其次十四条【后置处理】事故处理验收后，施工单位应 整理编写事故处理报告，内部审核签认并报监理、建设单位 审核确认，组织将有关技术资料归档。工程质量事故处理报 告主要内容：1、工程质量事故状况、调查状况、缘由分析（选自质 量事故调查报告）；2、质量事故处理的依据；3、质量事故技术处理方案；4、实施技术处理施工中有关问题和资料；5、对处理结果的检查鉴定和验收；6、质量事故处理结论。第五章附则其次十五条本预案由集团公司工程质量事故应急指 挥办公室负责说明。其次十六条 本预案自印发之日起施行。附件1：集团公司工程质量事故应急指挥机构1、集团公司工程质量事故应急处理指挥部总指挥：分管副总经理成 员：总工程师，总经理工作部、安排发展部、人 力资源部、财务资产部、生产运营部、工程建设部、政治工 作部、科技环保部、信息部部门主要负责人。2、集团公司工程质量事故应急处理指挥部办公室主任：张涛副主任：王宁成员：霍利李正平来建民段喜民刘永红集团公司平安生产事故应急指挥办公室联系方式序号姓名分工电话部门1张涛主任工程建设部2王宁副主任工程建设部3霍利成员工程建设部4李正平成员工程建设部5来建民成员工程建设部6段喜民成员工程建设部7刘永红成员工程建设部附件2：工程质量事故处理程序框图间长短和干脆经济损失大小，分为一般质量事故、较大质量 事故、重大质量事故、特大质量事故四类。火电工程质量事故分类标准见下表:事故分 类特大质量事故重大质量事故较大质量事故一般质量事 故干脆经 济损失2500万元>10万元>5万元<10万元>5000 元<5万元事故造 成的后 果性质特殊严峻； 因质量问题造成 一次死亡30人 及以上工程倒塌或报 废；由于质量事 故，造成人员死 亡或重伤3人以 上严峻影响运用功能和工 程结构平安，存在重大 质量隐患的；事故性质 恶劣或造成2人以下重 伤影响运用功能 和工程结构平 安，造成永久质 量缺陷的水电工程质量事故分类标准见下表:事故分类特大质量 事故重大质量 事故较大质量 事故一般质量 事故理故需用 处事所费聆、金结、机电 安装>5000万元>500万元W5000万元>100万元W500万元>20万元W100万元土石方开挖、薄 壁碎>1000万元>100万元W1000万元>30万元W100万元>10万元W30万元处理事故所需时间 （月）>6>3、W6>1、（3事故造成的后果限制条件 运行不影响运 行，但寿命 极差不影响运 行，但寿命 差注：构不成质量事故问题称为质量缺陷其次章组织体系（带格式的：字体加粗，字体颜色：红色i带格式的：缩进首行缩进：2字符j带格式的：字体力II粗，字体颜色：红色第六条【组织机构】公司系统逐级分别成立工程质量事，A故应急处理组织机构。集团公司、分支机构、上市公司、流 域公司以及所属单位应分级成立工程质量事故应急处理指 挥部，指挥部下设办公室。第七条【领导机构】集团公司工程质量事故应急处理指 挥部总指挥由分管副总经理担当，成员由总经部、工程建设 部、安排部、生产运营部等部门的主要负责人组成。其主要 职责如下：1、实行国家及有关部门事故应急处理的法律、法规及 有关规定；2、重大应急决策和部署，督促制定应急预案；3、统一协调和调度公司系统内一切有效资源进行事 故抢险与应急处理；4、依据分级负责的原则，负责组成事故调查组进行权 力允许范围内的事故调查，并对事故发生单位及有关责任者 进行处理；带格式的：字体：加粗，字体颜色：红色5、负责对事故进行分析，制定反事故措施安排，通报 公司所属各单位吸取教训，防止类似事故重复或异地发生。第八条【工作机构】集团公司工程质量事故应急处理指A挥部下设办公室，办公室设在工程建设部，其主要职责为：1、负责公司系统工程质量事故应急处理组织机构的 日常管理工作；2、负责监督事故防范措施和应急措施的落实；3、负责汇总、通报事故应急处理的进展状况，协作集 团公司有关部门进行新闻发布。第九条【基层机构】公司系统各单位（分支机构、上市 公司、子公司、流域公司、各项目公司）成立工程质量事故 应急处理指挥部，总指挥由行政正职担当，副总指挥及成员 由单位其他领导、相关职能部门负责人担当，其中各项目公 司指挥部的副总指挥及成员应包括工程各参建单位（设计、 施工、监理、设备制造等）的相关负责人。主要职责如下：1、实行国家及公司有关事故应急处理的法律、法规及有关规定；2、接受上一级应急处理指挥部的领导；3、接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；4、组织制定本单位事故应急处理预案；5、指挥、协调本单位或权力允许范围内的应急处理工 作；6、发布事故应急处理预案启动吩咐；7、在权力允许范围内，与有关部门协作，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理看法；8、负责汇总、通报事故应急处理的进展状况，并刚好 向上级机构汇报。第十条【执行机构】公司系统各单位工程事故应急处理 指挥部下设办公室，办公室设在各单位工程质量管理相关部 门。第三章管理体系第十一条【预案管理】公司所属各单位应辨识工程建设一檄鬻靠黑端体笑俨 过程中潜在的质量事故，针对不同类别的质量事故制定相应 的事故应急处理预案，预案要覆盖质量事故发生、发展、处 理的全过程。质量事故应急处理预案应包括限制质量事故影响范围 及防止质量事故扩大的紧急限制措施，以及削减质量事故损 失并尽快复原正常秩序的复原限制措施。第十二条【工作要求】为保证质量事故发生后能快速、 4精确、有效地实施补救，特对质量事故处理工作要求如下：1、以人为本，削减危害。各参建单位切实履行质量管 理职能，最大程度地削减质量事故及其造成其他的危害。2、居安思危，预防为主。高度重视质量工作，常抓不 懈，防患于未然。3、统一领导，分级负责。现场参建单位实行一把手责 任制，层层负责，充分发挥各参建单位应急指挥机构的作用。4、依法规范，加强管理，使应对质量事故的工作规范 化、制度化、法制化。5、快速反应，协同应对。要加强各施工单位为主的应 急处置力气，建立联动协调制度，依靠基层力气，形成统一 指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管 理机制。6、提高相识，加强培训。加强质量学问宣扬提高质量第一的意识，加大培训教化力度，提高施工人员施工工艺的 综合素养。第十三条【备案管理】公司系统各级应急救援组织依据， A逐级备案的原则，从下到上，将本级工程质量事故应急指挥 部成员名单及常用通信联系方式、应急指挥办公室联系人及 联系电话、应急救援队伍、各种应急预案等备案至上一级工 程质量事故应急处理指挥部办公室，假如发生变动，随即将 变更状况向上一级机构备案。带格式的：字体：加粗，字体颜色：红色带格式的：缩进：首行缩进：2字符带格式的：字体：力U粗，字体颜色：红色 带格式的：缩进：首行缩进：2字符第四章.应急程序第十四条【预警响应】施工单位在制订施工方案时，应 进行充分的质量风险因素辨识，制订切实有效的防范措施， 并严格执行。集团公司工程质量事故应急指挥办公室及各单 位要依据各级人民政府有关部门发出的突发事务预警信息， 主动实行预防措施，加强风险限制，避开和最大限度地削减 突发事务可能造成的损失。第十五条【应急响应】当质量事故危及施工平安，或不 马上实行措施会使事故进一步扩大甚至危及工程平安时，应 马上停止施工并上报。建设单位应马上组织监理、设计、施 工等单位和有关专家进行探讨，提出处理措施，避开造成更 为严峻的后果。建设、监理、施工单位应对事故经过作好记录，并依据 须要对事故现场进行录像，为事故调查、处理供应依据。第十六条【信息报告】工程质量事故发生后，当事方应 马上上报建设单位、监理单位，同时事发单位要依据分级管 理、逐级上报的原则，在事故发生后1天内向集团公司工程 质量事故应急指挥办公室（联系方式见附件1）报告质量事 故概况，7天内报告事故具体状况（时间、部位、经过、损 失估计和事故缘由初步推断等）；事故调查处理完后，1个月 内向集团公司工程质量事故应急指挥办公室报告事故发生、 调查、处理结果；事故处理过程中，应每周向集团公司工程 质量事故应急指挥办公室报告事故处理进展状况，不得迟 报、谎报、瞒报和漏报。集团公司工程质量事故应急指挥办公室接报后，马上报 告集团公司工程质量事故应急处理指挥部，启动本应急预 案，并将集团公司工程质量事故应急处理指挥部作出的指示 传达给事发单位，刚好上报政府主管部门。特殊状况下，当各分支机构、上市公司、流域公司、区 域子公司以及直管企业的应急办公室无法与集团公司工程 质量事故应急指挥办公室取得联系时，可干脆向集团公司应 急管理办公室（集团公司总值班室）报告突发事务。第十七条【成立调查组】一般事故由建设单位组织相关 单位、部门、专家等成立调查组，并汇报上级主管部门备案; 较重事故，由建设单位组织相关单位、部门、专家等成立调 查组，出具看法并得到上级主管部门批准；重大质量事故由 集团公司工程部组织相关单位、部门、专家等成立调查组， 并由集团公司批准；特殊重大质量事故，调查组组成由国务 院批准。调查组职责：1、查明事故发生的缘由、过程、事故的严峻程度和经 济损失；2、查明事故的性质、责任单位和主要责任人；3、组织技术鉴定；4、明确事故主要责任单位和次要责任单位，担当经济 损失的划分原则；5、提出技术处理看法及防止类似事故再次发生应实行 的措施；6、提出对事故责任单位和责任人的处理建议；7、写出事故调查报告质量事故处理程序见附件2。第十八条【事故调查原则】质量事故调查应查清事故缘 由、主要责任单位、主要责任人、并遵循“四不放过”（即: 事故缘由不查清不放过，事故主要责任人未受到教化不放 过，事故主要责任人未受到惩罚不放过，未实行补救和防范 措施不放过）原则。第十九条【新闻发布】应急指挥部依据政府部门的要求, 参与新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、 预料复原时间等内容照实向公众通报。其次十条【质量事故处理依据】1、质量事故的实况资料；2、具有法律效力的，得到有关当事各方认可的工程承 包合同、设计托付合同、材料或设备购销合同以及监理合同 或分包合同等合同文件；3、有关的技术文件和档案；4、相关的建设法规。其次十一条【调查评估】质量事故处理完毕后，建设单 位要组织有关专家进行事故评估。一般质量事故建设单位组 织相关工程管理部门、监理部、施工单位可以进行评估；较 大质量事故建设单位要组织除相关工程管理部门、监理部、 施工单位外，还要请有关专家参与进行事故评估；重大质量 事故和特大质量事故由建设单位的上级主管部门组织评估。依据评估结果，对相关责任单位、人进行必要的惩罚。其次十二条【事故惩罚】质量事故责任处理，依据质量 事故大小、情节轻重，对事故责任人赐予经济、行政惩罚。 对事故责任单位，由集团公司工程部探讨决策后处理；工程 质量事故造成的一切损失，责任单位应严格按合同进行赔 偿；工程质量事故后果严峻，危害社会公共利益和平安，造 成人身伤亡和构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。有下列行为之一造成工程质量事故的，应视情节轻重， 除赐予行政、经济惩罚外，将责令其退出本工程施工现场， 直至提交司法机关依法追究刑事责任。1、施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；2、在工程质量检查验收中，供应虚假资料的；3、发觉工程质量事故隐瞒不报或谎报的；4、对按规定进行的质量检查、事故调查设置障碍的；5、在履行职责中玩忽职守的；6、其它严峻违犯本方法及有关质量管理规定的。工程质量管理长期处于混乱和失控状态，频繁发生工程 质量事故或出现特大工程质量事故，除追究事故主要责任人 和责任单位责任外，建设单位应负责质量管理的重大责任。由于工程质量事故造成人身伤亡的，按电力建设工程 施工平安管理方法处理。其次十三条【复原重建】事故缘由调查清晰后，事故单 位依据调查组的技术处理建议，主动制订质量事故处理方 案，进行必要的补救和实行防范措施。一般质量事故的处理 方案，由造成质量事故的单位提出，报监理单位审批后实施; 较大质量事故的处理方案，由造成质量事故的单位提出（必