创新载体 开拓效能监察工作新局面.docx

创新载体 开拓效能监察工作新局面行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是监察机关对国家行政机关及其公务员和国家机关任命的其他人员行政管理工作中依法履行职责的能力、效率、效果和效益及工作规范情况进行的监督检查。其重点是依法监督。惩戒，纠举监察对象违反职责和行政法规、制度、命令、工作程序，并在政治、经济上造成重大损失和工作程序紊乱的问题。运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，检查管理中的问题，落实到人的行政行为或管理行为，促进勤政建设。效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是高一层次的管理和监督。所以，开展效能监察工作，是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点，是坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要措施。一、深入开展行政效能监察的重要作用依法行政，从严治政，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系和工作机制是依法治国基本方略的重要组成部分。因此，要把行政效能监察工作卓有成效地深入开展下去，就必须充分认识开展这项工作的极端重要性和紧迫性，多年的实践证明，效能监察工作有以下几个方面的作用。（一）行政效能监察是促进经济建设，优化发展环境，实现纪检监察工作为经济发展服务的重要途径。当前，在一些地区和部门仍不同程序地存在着办事程序繁琐、办事拖拉、工作推诿、作风不实等问题，影响着社会经济的发展，制约着发展环境的优化。谋求社会事业和经济的发展是一个地区和各级政府工作的中心，而开展行政效能监察工作是纪检监察机关适应新的形势，把工作融汇于经济管理、行政管理，甚至企业经营管理之中，贴近经济工作中心，直接服务、服从于经济建设的一条重要途径。通过在服务中监督、在监督中服务，有利于纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等违反纪律的行为，保证政令畅通；有利于防止和克服官僚主义及各种行政不作为和乱作为行为，促进监督对象增强工作责任心，提高效率，堵塞漏洞，促进机关效能建设，优化发展环境，推进经济持续、稳定、快速、高效地发展。（二）行政效能监察是迎接入世挑战，推进行政机关依法行政的需要。按照wto规则，入世首先意味着wto成员国政府入世，这就要求我国各级政府管理经济的方式、方法，体制、机制必须有一个大的改革，以适应入世需要。所以各级政府必须按wto规则要求，进一步转变职能，加快行政审批制度改革步伐，使政府的各类政务活动与国际通行规则接轨，严格按照宪法和法律的授权，管理各项社会和经济事务，按照行政许可法的有关要求，进一步规范行政行为，确保其行政行为的公平、公正、公开、合法有效。而开展行政效能监察工作，从提高办事效率入手，有利于督促各部门加强自我管理和约束，规范运作程序和行政行为，认真纠正和处理在社会服务中暴露出来的各种问题，加快政府职能和机关作风转变，密切干群、党群关系，提高公务员的法制意识和依法行政水平，提升政府形象。（三）行政效能监察是强化治本措施，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要方法和重要途径。它不但能有效地解决行政机关在行政管理效率、效果、效益等方面存在的问题，而且有助于从中发现各种违纪违法案件线索。如经济管理中的漏洞，机关办事效率不高等因素是案件发生的原因之一，通过效能监察，检查管理中的问题，就能拓宽案件线索的来源，提供出有根据的事实材料，经过深挖细查，往往能够挖出一些隐藏较深的腐败分子，提高办案的命中率。同时，通过效能监察，主动深入到各级机关行政管理活动中，加强事前、事中监督，做到关口前移，防范在先，针对管理中存在的问题，查找原因、追究责任，制定措施，堵塞漏洞，可以使问题不发生或少发生，把各种问题消灭在萌芽之中。这样纪检监察机关既抓廉政，又抓勤政，使纪检监察职能得到全面发挥。二、按照主体和对象确定效能监察的内容效能监察主要是监督监察对象执行政策，履行职责的情况，因而效能监察的内容应围绕三个问题：一查贯彻执行国家法律、法规、方针、政策情况；二查国民经济和社会发展计划、工作任务、工作目标完成情况；三查是否认真履行职责，发挥主观能动性，达到最佳效益的情况。但在不同机关、不同行业、不同部门、不同进程中，因效能监察的主体和对象不同，开展效能监察活动的具体内容也就不同。（一）行政机关开展效能监察的主要内容是：1、监督检查执行国家方针政策法律法规情况和国务院各部委及地方政府制定的行政管理规章、命令、招标情况。对有令不行、有禁不止，干扰和影响国家重大改革措施实施的，必须追究责任。2、监督检查单位中的任务和管理目标实现情况。对工作不负责任，办事拖拉，效率低下，完不成任务，造成重大损失的，要查明原因，作出处理。3、监督检查领导决策情况。对不经调查取证，违背规定程序，盲目决策，造成重大失误和损失的，要予以严肃查处。4、监督检查干部履行职责情况。对于玩忽职守、失职渎职、严重官僚主义，给国家造成重大政治和经济损失的，要予以查处。5、监督检查协调、服务情况。对于违反国家规定欺上瞒下、巧立名目、乱收费、乱摊派、乱罚款，滥用职权干扰和侵犯企业自主权的行为，要予以查处。6、监督检查规章制度贯彻执行情况。对于有章不循，纪律松驰，管理混乱，热衷于搞形式主义，搞不正之风，甚至损公肥私，严重损害政府和干部形象的要从严查处。（二）企事业单位开展效能监察的主要内容是：企事业单位是社会经济发展、教育、科技、卫生等事业的基本组成单位，是直接从事物质产品、精神产品生产和人才培养的重要基地，是具有行政管理职能的基层组织。企事业单位的经济效益离不开管理，效能监察就是“向管理要效益”。其开展效能监察主要内容是：1、监督检查是否认真执行国家法律、法规和方针政策，严格履行国家有关政策规定和经济合同情况；在各项管理中，是否认真履行职责，合理利用人财、物资源，创造出最佳的经济效益和社会效益。2、对违反国家法律、法规、方针政策，有令不行、有禁不止的行为；因盲目决策而影响国家计划的完成和重大经济合同的履行，给国家企业造成重大经济损失的行为；官僚主义、失职、渎职或因滥用权力、指挥失误，造成人员伤亡、产品质量下降、环境严重污染以及造成严重政治影响等行为，都要进行查处。三、创新载体，开拓效能监察工作新局面行政效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深入和经济发展，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重，因此，要从实际出发，创新载体，必须要有更加灵活有效的新模式、新路子，开创新局面。（一）要加强效能监察宣传教育，实现观念创新。提高各级领导干部和广大群众的认识，是搞好效能监察工作的前提。所以，要充分利用新闻媒体的传播作用，加强行政效能监察理论、政策、政纪、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部群众了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察。当前，在全面推进机关效能建设的工作中，要引导广大干部充分认识，效能监察是促进机关效能建设的重要途径，牢固树立三种观念，一是民本观念，即行政及其效能监察必须从维护群众利益入手；二是效能观念，即行政效能监察必须实现效率与效益的统一；三是责任观念，即行政效能监察必须有强烈的责任意识和责任感。（二）深化体制改革，推进机制创新加入wto，标志着我国发展社会主义市场经济的步伐加快，与之相适应，各级政府的职能也必须逐步向社会管理和服务方向转变，逐步由直接的指令性的微观管理向间接的指导性的宏观调控转变。要按照“小政府、大服务”的目标模式，改革现行政府的行政管理体制，建立起以服务社会、服务群众为主主要职能的新型行政体制。按照这个要求，开展行政效能监察，应围绕政府体制创新，加以组织实施。当前，就我市来说，一是要突出抓好推进新一轮行政审批，财政管理，劳动人事和社会保障、收入分配，以及建立、培育各种社会中介组织和有形市场等方面的改革与创新，精心设计载体，开展效能监察，并将效能监察工作一把手工程，对重大事项要提前进行介入，相对独立地行使权力、查处问题。二是要进一步健全市、县（区）、乡镇三级行政效能监察网络体系和保障体系。要把行政效能监察工作向乡镇延伸，在重要或中心乡镇设立监察室。三是要建立一整套科学的效能监察工作运行机制，包括：参与机制，主要是在开展效能监察工作时，加强与各行业监督管理部门的多边协作联系，包括吸收有关专家参与，以弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺，通过协作与配合，整合监督职能各要素，实现人力、物力、技术、装备设施、信息等资源的共享。形成整体合力，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开。进一步完善投诉机制，如可以对目前的市投诉中心办公室与行政效能监察领导小组办公室机构和职能进行整合，设立行政效能监察中心，充分受理社会各界投诉。（三）加强制度建设，促进程序创新。行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须要通过建立一系列规章制度进行规范。制度建设要在创新上下功夫。首先，要制定效能监察规范。在国家没有制定统一的效能监察条例之前，可根据本地实际，以规章形式，制定一些暂行规定，对效能监察的概念：内容、方法、程序和奖惩办法等作出规定，以统一思想和行动，还可以制定效能监察规范化，普及化、经常化的标准。一是年初普遍开展选题立项活动，纳入单位目标管理，平时发现问题，随时立项；二是单位重点检查与二级单位自查相结合，并分别提出开展效能监察的单位应达到比例。三是严格执行奖惩；四是认真做好立项、终结报告、统计等工作；五是及时检查、推广先进经验、年底逐级评定效能监察优秀成果，这五条标准，可为检查督促效能监察开展提供依据。其次，要制定明确的岗位规范。在效能监察中，特别是开展事选监察，必须协助有关部门，狠抓岗位责任制度，依法办事制度，服务承诺制度，目标责任制度，政务公开制度，责任追究等制度的建立，明确岗位规范，包括岗位职责、行为规范、任务招标、工作程序、考核标准奖惩办法等等。只有这样，使每一项工作，由那个部门干、谁去干、怎么干、什么时间完成，要达到以的数量和质量都做出明确规定，使每个部门和成员在工作中有所遵循，使问题不发生或少发生，即使发生了问题，检查处理出有依据。如岗位责任制度、按照职务、类别的分类，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起，通过各种行为进行量化、细化、并规定对违规者的各种处理办法，在检查处理时，就有据可依了。（四）加强监督检查，促进方法创新监督检查是行政效能监察的重要手段。因此，监督检查要从实际出发，突出重点，找准切入点。行政效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，当前，要按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定和中纪委十六届三中全会的要求，把促进社会生产力的不断发展和实现全面建设小康社会的目标为发出点和落脚点，紧贴党和政府中心工作，贴近经济建设，针对土地市场、建筑市场、产权交易市场、政府采购、医药采购、行政管理体制、财政管理体制和机制改革中存在的问题及老百姓反映强烈的热点、难点、焦点和倾向性问题，积极开展行政监察工作。一是要加强工作计划性。开展效能监察前必须制订周密严谨的可行性计划，制定的计划要经过充分的调研和反复论证。二是选题立项要突出针对性。围绕政府中心工作和急需解决的问题进行以争取政府领导重视，选定监察对象和项目要少而精，特别要注意把群众反映较多的部门和单位确定为目标单位，以其存在的问题作为切入点。三是要完善工作程序。对不同的部门开展效能监察，要有不同的决策程序和工作方法，程序尽量精减，要建立相应的备案制度和工作台帐，记录工作全过程，及时进行总结反馈。要坚持走群众路线，通过发挥新闻媒体、特邀纪检员、监察员、行风监督员的作用。通过他们搜集意见、建议，随时对被监察单位进行明察暗访。四是狠抓措施落实。哪里工作不落实效能监察到哪里，哪里难推动就把精力投放在哪里，对工作推进中出现梗阻和不落实现象，要采取督促检查、责令整改、发出监察建议书、通报乃至立案查处等措施，严明纪律，确保政令是畅通。在开展行效能监察的同时，要按照企事业效能监察的内容和要求，围绕企事业单位物质产品和精神产品，生产实际和经济效益情况开展效能监察，进一步提高管理水平，发挥最大经济效益和社会效果，促进社会经济、文化、教育、科技、卫生等事业的发展。